災后重建工程項目代建管理經驗探討

高永寶

災后重建工程項目代建管理經驗探討

高永寶

結合四川省災后恢復重建工程,重點講述了在高原施工過程中如何實施代建管理,從質量控制、安全管理、費用控制等各方面進行了探討,以期為同類行業提供一些經驗。

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項目代建制度是一種新型的項目管理模式,它不同于普通的工程項目管理,也別于總承包管理。這種管理模式將投資職能與項目管理職能分離,為有效控制工程質量、工程進度、工程造價等各個方面提供了有效的途徑。在 5·12大地震后,四川省阿壩州境內多條道路均實施項目代建管理模式,這種大規模的項目代建管理在國內也尚屬首次,為項目代建管理制度的推廣提供更多的經驗。而在處于高原氣候的阿壩地區進行代建管理,也是一種挑戰。

1 項目概況

省道 301線松潘尕力臺至紅原段、省道 209線鷓鴣山隧道西洞口至紅原段災后公路恢復重建工程為阿壩州 21個公路災后恢復重建工程項目中的兩個主要項目,改建項目路線全長 278.06 km,項目按二級公路技術標準設計,設計速度為30 km/h～40 km/h,路基寬度為 10m～12m。本項目設計周期短,線路長,施工工期短。區域海拔平均 3 600m,水文地質條件復雜、沿線砂石材料匱乏、雨水多、邊通車邊施工,施工難度極大,施工標段多,項目管理任務非常重。項目主要有路基、軟基處理、橋梁施工、凍土研究等工程內容。

2 實施新型項目管理形式

為全面落實四川省公路災后恢復重建工程貫徹“兩個典范”建設要求,加強政府投資工程項目管理,確保工程質量、建設工期和控制投資規模,提高投資效益,促進廉政建設,阿壩州政府對州內管轄的 21條公路實施項目代建制度。省道 209線、301線是實施代建項目中的兩條。通過招投標,項目代建單位為中交第一公路勘察設計研究院有限公司。項目代建制度,顧名思義代替業主進行工程建設,不同于工程總承包,更不是單純的項目管理,是一種特殊的工程項目管理模式,包括對工程前期招標階段工作,并對施工階段工程的質量、進度、費用、安全等全方位的實施管理。在實施過程中,隨時配合項目業主(建設單位)做好工程建設過程中的各項服務任務,如征地拆遷、工程變更、計量支付等工作。

由于代建管理單位人員具有豐富的專業知識,因此在工程實施過程中能得心應手,既能及時發現問題,又能協助監理單位和施工單位對工程質量、安全、進度把好關。

3 代建管理控制

3.1 質量管理

質量控制管理是代建管理過程中最重要的,對工程質量首先確定質量目標,制定各項工程管理制度和措施,為規范項目管理提供有力依據。

由于本項目戰線長,代建管理實施現場蹲點式管理,不斷加大投入人員的力度,在各施工標段派遣有豐富經驗的現場管理工程師入駐現場,以方便信息上下傳遞,同時也在施工過程中第一時間發現問題,并及時準確做出判斷。對施工過程中出現兩次及以上的質量問題,代建管理部對施工單位、監理單位召開質量專題會議,就存在問題進行專項討論并逐一解決。本項目處于草原地區,針對大量的軟基處理,代建管理部邀請國內知名專家召開專家咨詢會,針對本項目當前的具體情況,提出了有針對性的軟基處治解決方案供設計單位參考,獲得了與會各方的高度好評。

3.2 進度管理

為在合同規定時間內完成施工項目,根據施工單位資源條件倒排工期,使各個分項工程進度計劃和階段性工期計劃具有可實施性。結合每階段工程現場實際條件,適時調整單項工程施工進度。

為了實施對每個標段合同施工進展的動態連續監控和匯總分析,在進度計劃管理上,統一了代建項目管理部、監理單位、承包人三方面編制進度計劃的辦法、內容、表達格式、計劃提出與更新的時間。代建項目管理部通過實施旬、月進度報告和現場形象面貌、施工技術和資源配置狀態巡查制度,每周檢查偏離計劃和關鍵路線上項目作業的情況,提出經濟的調整措施要求,匯總分析提出下個月度調整進度目標與計劃的意見;同時協調項目辦、設計、監理、承包人對卡脖子問題研究解決辦法,包括優化設計、資源配置、技術支持等方面的措施。

3.3 費用管理

災后重建項目的資金大部分來源于援建單位提供,非常有限。因此工程造價控制是代建管理又一重要的內容。對工程而言,控制好設計變更及計量支付是控制費用最直接的方法。

3.3.1 計量支付控制管理

嚴格按照招投標 03范本進行計量,認真研究合同文件,全面理解合同條款、技術規范、設計圖紙和工程量清單等合同文件的內容。在合同條款中規定計量支付的條件及程序,并制定單位、分部、分項工程劃分臺賬,便于計量支付和質量評定工作。本項目比較有特色的是自動化網上辦公軟件計量,有效地做到規范統一、快捷方便。

3.3.2 設計變更管理

工程變更是建設項目投資控制的重點難點,是施工階段影響工程造價最大的因素。對工程變更,嚴格按照《四川省地方重點公路工程設計變更管理實施細則》的要求執行,嚴格管理工程變更,建立變更工程臺賬,對工程變更進行動態化管理,及時更新。

通過嚴格審核工程變更與計量支付,堵塞工程實施階段費用管理的漏洞,將工程變更與計量支付管理工作有機地融入費用管理中,實行費用過程控制,動態管理,不僅可以有效降低建設成本,提高投資效率,而且可以確保工程質量,提高工程項目社會效益和經濟效益。

3.4 安全保通管理

安全管理一直作為代建管理工作的核心。本項目屬于邊通車邊施工的道路擴建工程,安全隱患多,保通任務重。代建項目管理部將安全、保通作為工作管理重點,將其納入日常管理和檢查項目之一。采取多項措施確保施工安全、道路保通及現場文明施工。根據本項目特點,編制安全管理辦法,從制度上規范施工安全,做到有章可循。在施工期間進行日常安全檢查及專項安全檢查,并將檢查情況進行通報,及時消除安全隱患。

3.5 合同管理

合同管理也是代建項目管理的重要內容,合同條款規定了工程項目的各項目標,包括質量目標、進度目標、安全目標等。明確寫明了發包人和承包人的義務、責任,權利清楚,條款分明,規定嚴格,用詞準確,并對合同的合法性、嚴密性進行了認真審查,減少了簽訂合同時容易產生糾紛的隱患,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行,為本項目的順利實施打下了良好的基礎。不斷加強合同管理意識,設立專門的合同管理機構,重視培養全體員工的合同法律意識,建立嚴格的合同管理工作制度,建立以合同管理為核心的組織機構,使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中。加強對施工合同的監督和跟蹤,嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價格進行計量支付;應用現代化管理手段,建立和利用計算機網絡,監控合同的履行情況。對工程施工合同履行情況進行定期評價。通過對公路工程施工合同實際履行情況與計劃進行比較、分析,對合同履行情況進行評價,總結經驗和教訓,找出差異和干擾因素,分析原因,指導今后工作,提高合同履約率。

4 項目組織結構

從初期的代建管理模式上看,項目代建管理單位基本行使業主權力,參與從工程設計階段、工程招投標階段、工程施工階段、缺陷責任期保修階段的代建管理任務,而實際操作中,大部分情況是在項目招標代建單位之前,項目的設計單位基本確定了,本項目亦如此,設計單位直接由項目業主(建設單位)進行招標確定。因此,代建管理主要對監理單位和施工單位進行管理,負責招標工作、簽訂合同、施工階段管理等,并加強與設計單位之間的溝通。代建管理組織結構見圖 1。

5 結語

代建制模式是保證工程質量、提高投資效益的主要措施,在高原公路實施代建管理過程中,對工程質量、安全、費用、進度等的管理應運用新技術、新方法,促進代建制模式健康發展。

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Discussion on agent constructionm anagement experiences of post-disaster reconstruction project

GAO Yong-bao

Integrating with Sichuan provincial post-disaster reconstruction project,itmain ly illustrates how to imp lement agent constructionmanagement in plateau construction p rocess,and carries on discussion from aspects of quality control,securitymanagement,and cost control and so on,with a view to provide experiences for sim ilar industry.

post-disaster reconstruction,agent construction system,engineering projectmanagement,experience exploration

TU712

B

1009-6825(2011)09-0251-02

2010-11-28

高永寶(1979-),男,工程師,中交第一公路勘察設計研究院有限公司,陜西西安 710075