我國加工貿易區域協調發展的對策研究

杜曉英

(太原科技大學經濟與管理學院，山西太原030024)

改革開放三十多年來，我國加工貿易出口額從1979年的2.35億美元增加到了2009年的9093.2億美元。然而我國加工貿易目前仍主要集中在東部沿海地區，尚未形成東中西部協調發展的格局。

一、我國加工貿易地區發展差異的現狀

(一)東部、中部、西部地區加工貿易發展極不平衡

1.我國加工貿易主要集中在東部地區，中西部地區較少

據《海關統計》，2008年1—10月廣東、江蘇、上海、浙江、山東、福建、北京、天津、遼寧、河北加工貿易進出口總額居我國加工貿易前10位，這些地區幾乎都是東部地區。而加工貿易進出口總額后10位從后到前依次是西藏、青海、寧夏、貴州、海南、甘肅、內蒙古、吉林、重慶、云南，全部為中西部地區。而西部地區加工貿易最發達的四川省也僅僅排在第15位。如表1所示，1995年以來，東部加工貿易出口額所占比重一直在95％以上，2008年1—10月東部沿海省市加工貿易出口額占全國加工貿易出口額的97.04％，中西部地區加工貿易占比為2.96％，可以看出我國加工貿易主要集中在東部地區，發展極不平衡。

2.東部的珠三角、長三角、環渤海地區加工貿易發展也不均衡

如表2所示，東部珠江三角洲(包括廣東)長江三角洲地區(包括上海、江蘇和浙江)、環渤海地區(包括北京，天津、河北、山東、遼寧)加工貿易發展不均衡。加工貿易從珠三角開始興起，20世紀八九十年代珠三角加工貿易一枝獨秀，20世紀90年代中期以來，珠三角加工貿易所占比重在逐步下降，從1995年的57.3％下降到2008年的39.64％;長三角地區加工貿易額所占的比重日益提高，從1995年的16.9％提高到2008年的39.29％，成為加工貿易的熱點地區。珠三角地區和長三角地區這兩個加工貿易最重要區域加工貿易出口額占全國加工貿易額的75％以上，環渤海地區所占比重維持在15％左右。

表1 我國東部、中部、西部地區加工貿易出口額比較單位:億美元，％

表2 沿海三大經濟圈加工貿易出口占全國的比重 單位:％

(二)東部、中部、西部加工貿易對經濟帶動作用的差異

加工貿易對地區經濟的帶動作用可以由加工貿易出口對GDP的貢獻度和拉動度兩個指標來反映。加工貿易出口對GDP貢獻率=加工貿易出口增量/GDP增量=(Xt-Xt-1)/(GDPt-GDPt-1);加工貿易出口對GDP的拉動度=加工貿易出口對GDP貢獻率*GDP增長率，表示GDP增長率中有幾個百分點是加工貿易出口拉動的。從圖1可以看出中、西部加工貿易出口對經濟的貢獻率和拉動度要遠遠低于東部地區。

圖1 東部、中部、西部加工貿易出口對經濟增長貢獻度

圖2 東部中部西部加工貿易出口對經濟增長拉動度

(三)東部、中部、西部加工貿易增值率的差異

加工貿易生產環節的附加值程度可以用加工貿易增值率(加工貿易出口總值/加工貿易進口總值-1)來衡量，增值率高說明加工貿易的國內加工鏈條長。如表3所示，東部、中部和西部加工貿易增值率雖然都呈上升趨勢，但是差異較大。

表3 2004—2006年東部、中部、西部加工貿易增值率

數據來源:根據海關統計整理

二、影響我國加工貿易區域協調發展的因素

(一)區位因素

加工貿易“兩頭在外”的運作模式決定了其對國際市場有較強的依賴性，加工貿易基地必須盡可能地貼近國際市場，以縮短交貨時間，降低貿易、運輸和交易的成本，提高運營效率(Hummel，2001)。香港、日本、韓國、臺灣等國家和地區是我國加工貿易原材料的主要進口地，香港是加工貿易產品出口到美國、歐盟等發達國家的主要轉口地，這些地區與我國東南沿海省市臨近，東部地區具有貼近原材料市場以及鄰近產品轉口地直面國際市場的優勢。而中西部地處內陸，不具有這種優勢。

(二)成本因素

我國加工貿易發展的根本原因在于生產勞動密集型產品和勞動密集型生產環節的比較成本優勢。運輸成本的高低會影響這種比較優勢的發揮。中西部地區雖然具有比東部地區勞動力成本更低的優勢，但運輸距離太長、運輸效率低下，導致運輸成本過高，足以抵消所擁有的勞動力比較優勢。中部地區距港澳臺地區較遠，獲得的現代商業信息相對滯后于沿海地區，從而開發成本、采購成本、信息費用相對高于東部沿海地區。

(三)外商直接投資因素

跨國公司為追求利潤最大化而在全球范圍內配置資源，以外商直接投資的形式將勞動密集型產業和資本技術密集型產品的勞動密集型生產環節轉移到中國，利用中國勞動力資源的比較優勢。東部地區由于經濟發展水平、市場開放程度、基礎設施、政府效率與政策環境、勞動力素質、產業聚集水平比中西部強而吸引了更多的外商直接投資，中西部地區吸引到的外商投資較少。進入中國的外商直接投資絕大多數進入了中國的加工貿易企業，外商直接投資對中國加工貿易發展發揮了巨大作用，是導致中國加工貿易地區差異明顯的重要原因。

(四)政策因素

政策因素是導致我國加工貿易發展區域差異的重要原因。

1.優惠政策的落實受到不同地區開放水平的制約

我國是按“經濟特區”—“沿海開放城市”—“沿海經濟開放區”—“內地”，由南到北、由沿海到內地逐步開放的，這種對外開放格局使我國不同地區開始加工貿易的時間和初始水平有所不同，這是目前我國加工貿易發展不平衡的重要原因。20世紀90年代初為發展加工貿易設立的對入區加工貿易企業實行銀行保證金臺賬制度、不征收內銷時的緩息稅等優惠政策的保稅區全部集中在沿海地區，2000年開始設立的服務于加工貿易外銷的對入區企業給予不征收增值稅、投入品免稅進口、不限制利潤匯出等特殊優惠政策的15個出口加工區，12個在東部，只有3個在中西部，現在國家設立的63個出口加工區有70％以上集中在東部地區。

2.稅收優惠政策實施辦法的不合理性抑制了中西部地區加工貿易的發展

國家為鼓勵加工貿易發展而實行一系列的優惠政策，對加工貿易進口料件免征關稅、進料加工貿易所用進口設備免征關稅，來料加工的增值稅不征不退，進料加工的進口料件部分免增值稅，國內料件部分增值稅先征后退。2004年以前，我國增值稅中75％上交中央，25％留在地方，而出口退稅全部由中央政府承擔，出口退稅相當于是中央給地方的隱性補貼，出口額越大獲得的補貼越多。這一政策提高了出口企業的積極性，使發展加工貿易條件好的東部地區獲得更大的實惠，加工貿易區域差異進一步拉大。2004年出口退稅政策調整后，出口退稅地區是商品出口地，而增值稅卻繳納到原材料或商品采購地區。我國大部分出口企業集中在東部沿海地區，而原材料采購大多是在中西部地區進行，東部地區沒有征收出口商品的增值稅卻要負擔出口退稅責任，因此東部地區不愿承接貨源地在中西部地區的貿易出口，這抑制了加工貿易國內采購料件業務的發展，影響了中西部地區加工貿易發展。

三、促進我國加工貿易區域協調發展的對策

(一)根據東中西部地區的相對優勢，協調加工貿易區域發展的戰略定位

東部地區要利用已有的雄厚資金、良好的工業基礎和配套條件，發揮保稅物流園區和出口加工區的優勢，努力實現加工貿易向資本、技術密集型的中間產品環節和深加工環節轉變，向綜合服務和全球運營方向的轉型升級;中部地區要充分發揮勞動力資源的優勢和承東啟西的地理位置優勢，充分利用國家給予中部地區“加工貿易梯度轉移重點承接地”的資金和政策優惠，以南昌、贛州、郴洲、武漢、新鄉、焦作、合肥、蕪湖、太原九個城市為重點向周邊輻射，帶動周邊配套產業發展，以發展勞動密集型加工貿易為突破口，從單一的加工向整個價值鏈的上下游延伸，逐漸從生產附加值較低的勞動密集型產品轉向附加值高的資本技術密集型產品;西部可以利用現有的技術優勢以及自身的特色資源，發展技術、資源密集型的特色加工業，發展特色產品加工貿易。

(二)建立產品內分工的區域協作關系，發揮我國資源的整體優勢

加工貿易是我國參與全球產品內分工的主要方式，東中西部企業可以加強產品內分工協作關系來促進加工貿易的區域協調發展。東部地區應加強研發、營銷與管理和高技術加工制造等價值鏈高端環節，中西部地區企業則專注于勞動密集型加工制造環節，并逐步轉向資本技術密集型環節;東部地區也可以將非核心業務外包給中西部地區具有專業化優勢的企業，以降低成本。中西部地區要充分發揮原料、勞動力的優勢，提高上游產品的技術含量，為東部地區加工貿易提供質量穩定的中間投入品，東部地區加工貿易企業逐步擴大使用中西部地區的中間產品。

(三)進一步擴大東西部加工貿易政策落差

1.制定東中西部有差別的外商投資產業指導目錄

目前，我國中西部地區利用的外商直接投資較少，利用效率也較低，國家可以結合產業調整目標，制定東中西部有差別的外商直接投資產業指導目錄，在東部地區，鼓勵外商直接投資投入高技術、高附加值生產環節，投入到研發、信息服務、物流和供應鏈等生產性服務環節。中西部地區則在土地使用、稅收、項目批準程序等方面給予遠大于東部地區的優惠政策，鼓勵外商直接投資投入到高技術、高附加值產品生產和開發環節上，也鼓勵外商直接投資投入到低附加值、勞動密集型產品生產環節上，并積極引導東部低附加值的勞動密集型產品生產向中西部轉移。

2.制定有差別的加工貿易產業發展目錄

我國現行的加工貿易發展目錄沒有充分考慮東中西部地區差距的現實狀況，國家應充分考慮各地區加工貿易的實際情況并結合地區產業優勢，對現行的加工貿易產業發展目錄進行調整，把部分屬于東部禁止類目錄的商品在中西部地區列為鼓勵類或限制類，把東部地區限制類商品在中西部列為不限制類，以便中西部地區結合優勢資源發展勞動密集型產品加工貿易以及開展特色加工貿易。

3.制定有差別的出口退稅政策

東部地區應該逐步取消加工貿易商品的出口退稅，中西部地區對鼓勵發展加工貿易產業實行出口退稅。此外，中西部地區出口退稅額應該改變現在由中央和地方共同承擔的狀況，轉而實現由中央政府全額負擔。

4.在中西部建立具有復合功能的加工貿易園區

要使我國加工貿易區域協調發展需要不斷提高中西部地區現有出口加工區、保稅區、保稅物流園區的倉儲、運輸、物流效率。在西部邊境地區增設自由貿易區，在中西部地區增設出口加工區，有條件的地區尤其是加工貿易轉移重點承接地增設出口加工區、保稅區和綜合物流園區，享受與沿海地區同等甚至更優惠的政策，規范運作，統一管理，吸引從沿海地區轉移來的加工貿易企業，且在中西部的這些區域內，國家可以在深加工結轉和加工貿易產品出口轉內銷方面給予比東部地區更優惠的政策;在中西部經濟開發區的基礎上疊加出口加工區與保稅物流園區的功能。

5.深化廣東省產業轉移工業園與內地出口加工區的合作，加快區域產業轉移

2005年3月，廣東省率先確立了旨在將區域內發達地區勞動密集型產業向比較落后區域轉移以騰出空間發展高技術、高附加值產業的“產業轉移工業園”的新模式。轉入地政府設立產業轉移園區，由珠三角地區政府負責組織規劃、投資、開發、建設和招商引資等工作，并按商定比例在一定時期內進行利益分成。根據《廣東省產業轉移區域總體規劃》，廣東省已經建立29個省內產業轉移工業園區，國家可以采取相關政策鼓勵廣東省與中西部地區尤其是加工貿易產業轉型承接地的經濟開發區、出口加工區聯合建立跨省產業轉移工業園，由兩地聯合規劃，聯合投資、聯合開發，將珠三角有意轉出且適合在中西部地區繼續發展的產業轉移到產業轉移工業園內，成本收益由兩地共同承擔。

6.調整中西部地區加工貿易產品內銷稅政策

中西部地區貼近內陸市場，可以考慮在中西部地區制定一定的內銷優惠政策，依照規定允許一定比例的加工貿易產品內銷。在保證國家稅收不流失的前提下，按照實際情況，改變對企業部分內銷產品按成品征稅的規定，即在內銷比例不超過30％的前提下，允許30％的內銷產品按國內加工生產對待。這樣可以降低加工貿易企業的物流成本，有利于中西部地區與東部的加工貿易的發展，進而縮小中西部地區與東部的加工貿易發展差距。

[1]曲建.促進加工貿易向中西部轉移的思考[J].國際貿易，2006(12).

[2]胡小娟，劉紅英.我國中部地區發展加工貿易的戰略思考[J].經濟地理，2009(2).

[3]黎國林，江華.我國加工貿易區位分布及其優化的研究[J].國際貿易問題，2008(4).