周公“量入為出”之舉

周公“量入為出”之舉

孔子的儒家學(xué)派，把周公的人格作為世人最高典范，周初的仁政作為最高政治理想，孔子終生倡導(dǎo)的是周公的禮樂制度

九式經(jīng)邦是中國傳統(tǒng)的理財(cái)思想，它始于西周。理財(cái)，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，它對于政權(quán)的鞏固、國家的興衰以及社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展具有極為重要的意義。從古人“《洪范》五福先言富，《大學(xué)》十章半理財(cái)”的口頭禪中，我們可以很清晰地認(rèn)識到中國自古以來就把理財(cái)作為治理國家的大事。口頭禪中的《洪范》是孔子（公元前551-前479年）編定的上古史——《尚書》中的一部分，它是中國歷史上最早系統(tǒng)闡述國家施政大法的著作；《大學(xué)》則是《禮記》第42篇，北宋哲學(xué)家程顥、程頤兄弟把它從《禮記》一書中抽出來，編成《大學(xué)》十章。《禮記》是中國古代一部重要的典章制度書籍，由西漢禮學(xué)家戴德和他的侄子戴圣編定。

西周時(shí)，稱財(cái)政為“國用”，負(fù)責(zé)治理國家的大臣有天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空以及少師、少傅、少保，合為“九卿”。由于中國古代政府專業(yè)化分工不細(xì)，行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政不分家，看似管財(cái)政支出和收入的天官府和地官府也兼管行政和經(jīng)濟(jì)。天官的主官是冢宰，亦稱太宰，原為掌管王家財(cái)政及宮內(nèi)事務(wù)的官。周武王死時(shí)，成王年少，周公曾以冢宰之職攝政，于是春秋時(shí)皆以冢宰為執(zhí)政（相當(dāng)于今日國務(wù)院總理）之美稱。

《禮記·王制》中說：“冢宰制國用，必于歲之杪，五谷皆入，然后制國用。用地大小，視年之豐耗，以三十年之通制國用，量入以為出。”意思是說冢宰在編制國家財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，必須在每年年底制定，這時(shí)各種租稅谷物都已經(jīng)收進(jìn)來了，按照土地的大小和年成的好壞，通算30年以編制支出預(yù)算，根據(jù)收入計(jì)劃支出。在量入為出理財(cái)思想指導(dǎo)下，西周還明確規(guī)定以“九賦”之所入，供“九式”之所用，也就是以一定的年收入，抵補(bǔ)一定的年支出，這也就是歷史上著名的“九式九賦”。

所謂九賦，就是九種不同來源的財(cái)政收入。即邦中之賦、四郊之賦、邦甸之賦、家削之賦、邦縣之賦、邦都之賦、關(guān)市之賦、山澤之賦和幣余之賦。前6項(xiàng)是根據(jù)地區(qū)遠(yuǎn)近不同對農(nóng)產(chǎn)品課征的賦稅，關(guān)市之賦指商旅稅，山澤之賦指礦、林、漁業(yè)、特產(chǎn)稅，幣余之賦則指其他雜稅。九式，則是九種不同的財(cái)政支出，即祭祀之式、喪荒之式、饈服之式、賓客之式、工事之式、芻秣之式、幣帛之式、匪頒之式和好用之式。其相對應(yīng)的是關(guān)市之賦，以待王之膳服；邦中之賦，以待賓客；四郊之賦，以待稍秣（牛馬飼料）；家削之賦，以待匪頒(賞賜)；邦甸之賦，以待工事（工程支出）；邦縣之賦，以待幣帛(聘問時(shí)用的幣帛)；邦都之賦，以待祭祀；山澤之賦，以待喪紀(jì)（喪事）；幣余之賦，以待賜予(特殊的賞賜)。除九賦與九式收支對口以外，其他方面也專款專用。“凡邦國之貢，以待吊用（用于吊祭諸侯的喪事）”。“凡式貢之余財(cái)，以共玩好之用”。“歲終則以貨賄之入出會(huì)之”，即年終財(cái)政收支要核算匯總。

量入為出的西周財(cái)政賦稅制度——九式九賦，是周公制訂的。他姓姬名旦，亦稱叔旦，因封地在周（今陜西岐山），史稱周公，也稱周公旦。周公是武王之弟，他總結(jié)了商紂淫暴貪婪而導(dǎo)致滅亡的教訓(xùn)，建立了周朝的典章制度，主張“明德慎罰”，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)桑，民食充裕，一度出現(xiàn)“成康之治”。

在小說《封神演義》中，僅僅作為西岐一員大將出現(xiàn)的周公旦，在正史中卻是后世為政者之楷模。孔子的儒家學(xué)派，把他的人格作為世人最高典范，周初的仁政作為最高政治理想，孔子終生倡導(dǎo)的是周公的禮樂制度。由于孔子的推崇，周公成為后來儒家學(xué)者最為尊崇的古圣人之一，有時(shí)與孔子合稱為“周孔”。

翁禮華，1945年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)化學(xué)系，“文化大革命”后的第一批省勞模。20世紀(jì)80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長、浙江省財(cái)政廳廳長兼省地方稅務(wù)局局長及國資辦主任。2003年從財(cái)政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會(huì)副主任，財(cái)政部中國財(cái)稅博物館館長，浙江大學(xué)特聘教授、財(cái)經(jīng)文史研究中心主任。