中東國家能源戰略與應對思考

馬惠新，車長波，李富兵

(1.中國地質大學(北京)，北京 100083；2. 國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京 100034)

“中東”的概念，本文采用BP的定義，從能源地理角度出發，包括位于阿拉伯半島上的沙特阿拉伯、也門共和國、阿曼、阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾、科威特和巴林7個國家以及伊朗、伊拉克、以色列、約旦、黎巴嫩、敘利亞，共計13個國家[1]。

1 油氣資源概況

1.1 油氣資源潛力

中東地區蘊藏著豐富的石油與天然氣資源，據USGS數據，中東地區待探明石油資源量為232.6×108t、天然氣液95.8×108t、天然氣31.5×1012m3，分別占世界的23.4%、32.5%和21.4%。據BP數據，2009年石油探明儲量1025.84×108t，占世界總量的56.24%。天然氣探明儲量75.54×1012m3，占世界總量的39.82%[2]。

1.2 油氣資源生產及貿易

2009年該地區石油生產量13.63×108t，占世界總量的30.22%；出口量9.06×108t，占世界出口總量的30.71%，其65%以上的石油生產用于出口，主要流向日本、中國、韓國、印度及美國和歐盟。

2009年該地區天然氣產量4504.39×108m3，占世界總量的14.96%，與占世界總儲量的39.82%相比，天然氣開發程度偏低；天然氣出口量1010.30×108m3，占世界總量的11.16%。中東天然氣出口以卡塔爾的液化天然氣為主，主要流向亞洲的韓國、日本和印度。

2 內外部環境

2.1 民族、宗教和領土問題紛爭不斷

阿拉伯人與猶太人之間的矛盾是中東民族問題的核心，巴勒斯坦問題、敘以和黎以問題以及以色列與其他阿拉伯國家實現和平和關系正常化等問題日趨復雜，民族矛盾引發的領土爭端長期懸而未決[3]。同時阿拉伯河主權、霍爾木茲海峽及大小通布島、阿布穆薩島等問題始終是困擾中東地區穩定發展的重要因素。兩伊矛盾、伊斯蘭教內部的什葉派和遜尼派紛爭不斷。

2.2 大國圍繞油氣資源展開激烈爭奪

中東地區地緣政治異常復雜，美、歐盟、俄、日、印、韓等諸多國家在該地區展開了激烈的能源爭奪。

美國21世紀美國的中東戰略是：通過實施“大中東計劃”，牢牢控制中東這一重要的地緣戰略要地和極其豐富的石油資源，最終達到鞏固美國全球霸主地位，攫取石油利益，捍衛美元霸權的目的[4]。俄羅斯視海灣地區為“能源伙伴”，采取競爭與合作的策略，積極參與中東的石油開發，并努力向中東國家推銷“天然氣歐佩克”理念[5]。歐盟通過雙邊、多邊經貿合作，主動介入中東和平進程，在加強經濟聯系，進行軍火貿易的同時，全方位發展與中東的政治經濟文化關系。日本政治上緊隨美國，積極拓展與中東國家的能源合作，通過各種渠道開展能源外交，以保證本國國際能源供求體系的安全運作[6]；印度親阿反以，發揮“亞洲中心”主導作用，保障本國石油供應和占領中東石油市場[7]；韓國在經濟方面加強與中東的“能源外交”與“建設外交”，保障本國油氣供應[8]。

2.3 多邊機構共謀油氣資源利益最大化

多邊機構主要有石油輸出國組織(OPEC)、阿拉伯石油輸出國組織(OAPEC)、阿拉伯海灣合作委員會(GCC)。

其中，歐佩克6個成員國位于中東地區，原油產量占歐佩克的66.77%，因此歐佩克的發展戰略對中東地區的能源戰略走向至關重要。新世紀以來，歐佩克的市場戰略圍繞穩定價格和擴大份額兩個核心，并將加速開發天然氣資源、重視環境保護、加強與石油消費國的合作上升為發展戰略的重點。阿拉伯石油輸出國組織的作用是協調成員國石油政策、促進成員國建立合資石化項目、統計成員國石油數據、提供咨詢等。海合會通過協調政策、制定合作計劃等間接手段影響世界石油市場和石油價格，實現中東各國在油氣開發中的利益最大化。

3 主要能源戰略重點

3.1 能源戰略演變

中東地區的石油開采已有100多年的歷史，其能源戰略可劃分為五個階段(表1)。

表1 中東地區能源戰略演變及特點

3.2 近期能源戰略重點

中東各國能源戰略特點是：石油收入必須保障國民經濟的良性發展；依托歐佩克，力爭使其油氣產量在國際市場占據合理份額；從石油資源中獲取最大限度的收益，盡可能延長石油資源使用壽命；從以出口原油為主逐步轉向建立完整的石油工業體系；由單一石油產業逐步向其他產業延伸；以資源換市場，產業經營全球化；謀求與西方在政治經濟上保持良好關系。

3.2.1 對外合作戰略

(1)維護歐佩克利益

出于對穩定油價、擴大市場份額的需求，歐佩克在中東國家能源戰略方面發揮著越來越重要的作用。各成員國紛紛通過歐佩克加強與其他國家關系，密切開展國際合作；加強與石油消費國之間的對話，實現共同利益；協調與其他石油生產國之間關系，增加歐佩克在全球石油生產、貿易、定價等方面的話語權。而地區內的非歐佩克國家，也積極配合歐佩克的產量政策，以達到穩定油價的目的。

(2)借助外部力量

戰后各國為了提高其石油生產能力，對國際石油公司陣營逐步放開其本國油氣市場。各國相繼頒布新的外商投資法，降低對外國資本的要求，加大優惠力度，以更優厚的條件吸引國外資本進入。同時各國還積極提高政府的工作效率，加大基礎設施建設投入，部分國家還建立了諸多自由區。

(3)實施全球化經營

通過國家石油公司開展全球化經營戰略。以科威特為例，科威特石油總公司積極推行其國際化經營戰略，從1983年至今，其油氣勘探開發活動已擴展到世界各個大洲，同時其下游的國際化經營規模也不斷擴展，成為了包括瑞典在內的諸多西歐國家最大的燃油零售商[9]。

3.2.2 多元化發展戰略

中東各國的多元化戰略體現在能源種類、產品和出口三個方面。

(1)能源種類多元化——重視天然氣開發

長期以來，中東各國以出口原油為主。近年來已逐步重視天然氣開發和出口貿易。開發天然氣主要面向國內、國外兩個市場，在國內大力發展以天然氣為原料的化肥、化纖、農藥、日用化工用品等工業，并且以更加清潔高效的天然氣作為能源，取代一部分石油燃料；面向國外出口天然氣獲得迅速發展，通過LNG等液化天然氣方式，把天然氣工業和出口作為一個新的經濟增長點。同時，中東各國還紛紛探索核能等新能源開發，進一步豐富本地區能源種類。

(2)產品多元化——延長產業鏈

中東各國積極推進油氣下游產業發展，加大石油煉制和石油化工方面的投資，提升生產能力。2006年沙特啟動總額5000億美元的“經濟城”投資計劃，在全國興建6座工業城，并將其打造成為石化、煉鋁、煉鋼與肥料等產業中心，以多元化發展降低經濟對石油出口的依賴。伊朗計劃在“五五計劃”期間向石油領域投資1250億美元，其中下游領域每年的投資額增幅保持在25%～30%左右。

(3)出口多元化——拓寬出口渠道

中東傳統的出口區域為西歐和北美，1979年中東對西歐的石油出口量占出口總量的42.5%[10]。20世紀90年代美國從中東進口石油的數量和所占份額均達到峰值。21世紀以來，積極拓展其在東亞地區的出口渠道，日、中、印、韓等均成為其重要的石油出口國，日本更是以25.09%的比例高居中東第一進口大國的位置。

3.2.3 新能源戰略

隨著傳統能源的大量消耗，中東各國開始注意核電、風能、太陽能等新能源。從2003年開始，各國相繼提出核電發展計劃，將核電發展提上日程。豐富的太陽能及風能資源，也逐步進入各國能源戰略視野。

阿聯酋政府于2006年提出了 “MASDAR行動計劃”，加大對新能源行業基礎建設、教育科研、技術進步等方面的投入，并且在政策上對新能源行業予以傾斜。

4 應對思考

中東各國能源戰略對我國帶來一定的機遇和挑戰。機遇方面有油氣勘探開發工程業務，尤其是天然氣勘探開發，油氣中下游產業的管輸、煉化和加工投資建設等。挑戰方面有初級產品的輸出比重降低，未來購買原油難度加大；我國石油化工產品國際競爭力遭遇中東低成本挑戰，石油化工產業面臨中東廉價石油石化產品的沖擊等。

4.1 合作現狀

目前中東已成為中國最大的原油進口來源地。2009年中國進口原油2.04×108t，其中來自中東的就有0.97×108t，占中國進口總量的47.82%。沙特和伊朗分別為中國第一、第三大進口國，占我國原油進口總量的31.94%。2009年中國進口液化天然氣76.25×108m3，來自阿曼0.88×108m3，卡塔爾5.45×108m3，兩國的進口量占中國進口總量的8.39%。中國與中東國家積極開展油氣領域的投資、工程承包、服務等合作，已取得明顯成效，如中石油和BP中標伊拉克魯邁拉油田為期20年的服務合同等。

4.2 應對思考

4.2.1 “走出去”與“引進來”，以市場換資源

我國與中東的油氣合作主要有兩大形式。一是“走出去”，即中國的石油公司走出國門，參與中東油氣田的勘探開發；二是“引進來”，即抓住中東地區國家石油公司實行全球化發展戰略的歷史機遇，與中東產油國在石油煉制和銷售方面建立戰略聯盟，以市場換資源。

4.2.2 正確處理三種關系，避開民族宗教矛盾

中東地區的復雜局勢及其特殊的地緣戰略意義，使得我國在與中東國家開展能源合作時不得不正確處理好各種復雜的關系。第一，處理好與中東各國的關系；第二，處理好與世界大國，尤其是同美國的競爭與合作關系；第三、處理好與跨國石油公司的關系，在競爭的同時更要注意合作。同時，充分尊重當地民風民俗和民族信仰，有效避開民族宗教和領土方面的矛盾爭議。

4.2.3 強化兩種機制，有效防范風險

建立有效的能源合作機制，加強與歐佩克等國際多邊組織的合作關系，借助其協調統一政策，

淡化中東的地區矛盾。另外針對中東局勢的不穩定性，我國還應建立與其合作的應急機制，以降低因動亂、戰爭、政權更迭等因素引起的巨大風險。

4.2.4 抓住三個重點，全面推進合作

當前，與中東各國的能源合作應該注意與油氣資源潛力大國、油氣資源勘探開發程度較低、油氣中下游煉油化工業務這三方面重點，全方位、多角度、更大范圍推進全面合作。

[1] BP,Statistical_Review_of_World_Energy_2010.

[2] Annual Statistical Bulletin 2009[Z],Organization of Petroleum Exporting Countries.

[3] 王國紅.影響中東穩定的民族、宗教和利益因素[D].華中師范大學，2007.

[4] 魏圓圓.美國21世紀中東戰略的地緣政治學分析[D].蘇州大學，2005.

[5] 李興，馬源.美俄中東能源戰略比較分析[J].國際觀察,2009(4).

[6] 王偉軍.日本對中東能源政策的調整及其走勢[J].當代亞太，2007(3).

[7] 趙興剛.獨立后印度與中東關系研究[D].西北大學，2004.

[8] 鈕松.伊斯蘭教與韓國的中東外交[J].阿拉伯世界研究,2010(2).

[9] KPC. The KPC Story. [EB/OL]. http://www.kpc.com.kw/AboutKPC/TheKPCStory/default.aspx.

[10] 夏義善.中國國際能源發展戰略研究[M].北京：世界知識出版社，2009.