探討提高市政工程概預算編制質量

鄧 艷

（珠海交通集團有限公司，廣東 珠海 519000）

探討提高市政工程概預算編制質量

鄧 艷

（珠海交通集團有限公司，廣東 珠海 519000）

市政工程的概預算編制作為整個項目前期工作的一個重要過程，對控制投資規模、掌握項目投資情況、進行正確的經濟評價都起著舉足輕重的作用。本文對市政道路建設項目概預算編制工作進行了分析。

市政工程；概預算；編輯要求

概、預算都是指在執行建設程序過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定每項工程所需要的全部投資額的文件。概預算編制是市政建設項目設計中的一項重要工作之一，在對概預算審查工作中，發現編制概預算文件往往存在一些模糊的情況，各個設計單位思路也存在口徑及做法不一致等問題。如可投資估算中互通式立交計列的僅為匝道部分的工程費用，而我省在概算和施工圖預算的編制中又習慣于把整個互通立交區的費用計入互通式立交項內，致使計算口徑不一致，無法對比；參與我省市政道路項目的各個設計單位，由于編制人員的習慣和思路的差異，往往編制的概算、預算文件格式不統一，橫向之間的對比也較難實現；有的概預算的編制過于綜合，有許多內容從總概預算表中不能清晰反映，還需要打開計算機數據文件，從計算機中查找。

1 建筑安裝工程費

1.1 臨時工程

部頒項目表臨時工程中，沒有明確列出拌和站的費用項，考慮到拌和場站也屬于臨時工程的性質，在該項內單獨列出后，水泥混凝土、瀝青混凝土以及穩定混合料等內容的造價指標更容易判斷，因此在此項下增加了拌和設施安拆及場地處理，并分別按不同的拌和設備計列，見表1。

表1

1.2 路基工程

路基工程的第2目挖方中，沒有界定遠運利用方運輸如何計列，為達到一致性，與棄方的運輸一樣，將遠運利用方的運輸在該目下一并考慮，增加“遠運利用方運輸”節。

明確購買路基填料費用在“填方”目內增加“購路基填料”節計列，該費用根據編辦的規定不作為其他工程費、間接費計算基數。“借土方填筑”應包括挖、裝、運、碾壓內容。

填方數量應包含結構物臺背回填的體積，要求設計單位在編制概算、預算時，避免重復計算；同時要求路基填方數量應扣除路面結構、涵洞、通道所占體積，以往存在計算路基填方數量時涵洞、通道所占體積有時扣，有時不扣的情況。

在我省市政道路工程的設計中，由于土基填料CBR值不能滿足規范要求需要摻灰處治的情況越來越多；涵洞、通道的基底采用粉噴樁、攪拌樁等進行深層處理的情況也較多。為使其費用計列明晰，路基填土摻灰處治、涵洞通道基底深層處理在?特殊路基處理#內分別設?節#計列。為避免漏項，在路基工程內增加“路基零星工程”目。

1.3 路面工程

在實際施工中橋梁、明涵、明通道的瀝青混凝土橋面鋪裝是隨路面工程一起招標并施工的，因此，將這些結構物的瀝青混凝土鋪裝一并計入路面工程相應項內。要求在總概算、預算表中應標明各結構層的厚度。

1.4 交叉工程

互通式立體交叉的編制是重點內容之一，其關鍵的內容是要把主線和匝道區分開來。為了不再增加概算、預算項目表的層次，結合我省互通立交中既包含主線也包含匝道的設計習慣，要求互通立交分主線和匝道分別編制各“目”的費用。如“路基土石方”分為“主線路基土石方”和“匝道路基土石方”，其余各目以此類推，這些費用項的計列原則與前述主線工程一致。只要實現了分主線、匝道分別編制，與工可投資估算對照時，其口徑就能一致。

1.5 隧道工程

（1）Ⅱ類圍巖的開挖、襯砌套用定額問題。設計往往將劃分為Ⅱ類的巖石按軟石提供數量，造價編制時沒有根據定額的規定套用土質類定額，使費用多計。

（2）隧道增長系數的計算和使用問題。根據定額的規定，當隧道的長度超過1 000 m，即施工工作面距洞口超過500 m時，每增長500 m（不足500 m時以500 m計），洞內工程項目的人工工日及機械臺班數量按相應定額增加5%。但交通部往往在初步設計概算審查時提出意見只對洞身開挖定額進行增長系數調整，與定額規定不符。另外部分項目隧道的增長系數按加權平均計算也不符合定額的規定。

（3）概算洞內管溝費用的編制問題。由于隧道概算現澆砼襯砌定額中已包括拱頂、邊墻襯砌，混凝土或漿砌片石回填，洞內管（水）溝及蓋板等工程內容，部分造價人員在編制時又另套定額計算洞內中心管溝砼、水泥砂漿抹面等費用，使該部分費用重復計算。

1.6 市政設施及預埋管線工程

對于服務區、停車區，要求應注明每個停車區名稱，并且其主線工程的內容應計入全線的主線中，在其“目”下僅計出入口加減速車道、貫通車道的路基、路面、防護和場區平整場地、場區土石方等工程內容。

對于綠化工程，根據我省對綠化審批的要求，提出應按主線（包括中央分隔帶、路肩、邊坡、護坡道、隔離柵處）、互通立交區、停車區等部位分別計列費用。這樣便于查看各部位綠化工程的規模，也便于分析其經濟指標的合理性。

在這里需明確一點，為確保邊坡穩定的網格植草或播草籽、種草皮等植物防護措施計入相關防護工程內；為美化路容在路肩栽植的喬、灌木及植草等計入本項相應目中，這樣就使得必須的工程措施和綠化景觀的內容能夠區分開來。

2 實物量與人工價格

根據以往預算、結算的經驗，主材費用約占工程造價的70%左右，而工程材料、設備，特別是安裝工程的材料設備，品種多、數量大，具體價格又往往因購買時間、地點不同而不同，受供求關系的影響而波動，且同一品種的材料設備由于產地不同，只質址、價格有差異。用什么樣的價格是擺在預算人員面前的一個難題。要解決好這個問題，首先必須了解市場行情；其次，要明確價格的組成要素。材料預算價格通常由材料原價、包裝費、運雜費、運輸保險費、材料采購及保管費組成。現時材料原價可分為：優惠價、出廠價、批發價、零售價四種，采購價格往往取決于材料、設備的數量。為了統一價格標準，減小預決算的差異，首先，不論材料、設備數目多少均以出廠價為準，按上式計算，材料預算價格數目少的采購時為零售價的不調增：數目大的采購時為優惠價的不調減；其次，明確定價的對象，即材料設備規格型號及生產廠家，如果當地部門為維護施工單位利益不允許確定廠家而由施工單位自定，其預算價格可采用統一的參考價，施工單位在施工時選用的材料時需經建設單位和施工監理共同簽認，結算時由結算編制人員根據最終測算價格而調整。預算員必須經常學習，在熟悉定額內容及項目所包含工作內容的基礎上，掌握市場材料價格信息，這樣才能使預算準確。要確定價格，必須詢價，找價格依據，因此，有條件的單位應設置價格信息中心，建立健全材料價格信息網絡，及時測算價格，完善價格信息發布，通過生產、供銷、貿易、大型建設施工單位聯系網，廣辟信息源，加強信息引導，及時編制新材料和新工藝的補充定額，為合理確定工程造價提供可靠依據。

3 工程建設其他費用

3.1 征地費用

為了能夠將互通立交、停車區等設施的規模及造價得到更清晰的反映，按照主線工程、各個互通立交工程及各管理養護服務設施的占地面積分別列出。其中各個互通立交工程及管理養護服務設施范圍內的主線占地面積計入主線工程占地中；臨時占地的費用計入主線工程中。

3.2 勘察設計監理費

根據編制辦法，建設項目前期工作費用主要是各階段的設計費用，但我省目前多條高速公路的設計都實行了雙院制，即設計單位和設計監理單位，因此在此項中增加“勘察設計監理費”。

3.3 專項評估費

專項評價（估）費用應執行國家頒發的收費標準和有關規定，在初步設計概算文件中應附相應技術服務協議（或合同）。為了規范概預算的編制工作，除了對各概預算項目提出了較為具體的思路和要求外，還提出了以下的編制要求。

（1）當一個項目分幾個設計標段由不同的設計單位進行設計時，總體單位應負責概預算文件的編制原則和依據、設備和材料價格、取費標準、項目節細目設置的協調統一。對于分施工標段編制的預算應編制匯總預算，且匯總至“細目”。

（2）連接線工程應分別編制概算、預算文件，并在概算、預算文件項目表尾單獨計列。這是由于連接線工程具有一定的獨立性，在實際項目實施時，經常會打捆交與地方公路部門實施，為了便于操作單獨反映出來。

（3）定額缺項，按照補充定額的編制原則以補充定額的形式計算費用，盡量避免采用單價乘數量形式計入概預算。

（4）預算的項、目、節內容應與批復概算項、目、節內容保持一致，方便立項及不同設計階段造價控制目標的對照與控制。

4 結束語

總之，市政工程預算是一門專業性、知識性、技巧性、政治性很強的工作。在市政工程中概預算不僅是設計文件的重要組成部分，而且是工程招投標、造價控制的基礎，對市工程建設項目至關重要。在完成概、預算文件后還應進行資料整理，做出造價指標，積累更多工程量和經濟指標，為做好概、預算編制工作打下良好的基礎。

1 胡宏霞.如何提高公路工程概預算質量［J］.今日財富，2010（01）

2 戴 輝.淺談市政工程的概預算編制和項目前期工作［J］.科技資訊，2009（05）

The Exploration of Improving the Municipal Estimating Budget Analysis’ Quality

Deng Yan

The municipal estimating budget analysis, as an important process of the preparatory work for entire project, plays an important role in controlling the investment scale, mastering the project investment situation, and making the right economic evaluation.This paper analyzes the estimating budget analysis work of municipal road construction project.

municipal engineering; estimating budget; editorial requirement

U415.1

A

1000－8136（2011）03－0112－02