鐵路工程預(yù)可行性研究合理確定工程投資的方法

李益群

(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司工經(jīng)處,武漢 430063)

1 概述

鐵路工程預(yù)可行性研究投資預(yù)估算的編制依據(jù)為《鐵路基本建設(shè)工程投資預(yù)估算 估算編制辦法》(以下簡稱“編制辦法”)和《鐵路基本建設(shè)工程投資預(yù)估算 估算 設(shè)計(jì)概預(yù)算費(fèi)稅取值規(guī)定》(以下簡稱“費(fèi)率取費(fèi)規(guī)定”)。與“編制辦法”和“費(fèi)率取費(fèi)規(guī)定”配套的《鐵路工程估算指標(biāo)》和《鐵路工程概算指標(biāo)》,隨著近年來客運(yùn)專線、高速鐵路、城際鐵路等高等級(jí)鐵路的相繼出現(xiàn),長大隧道和跨江、跨海特大橋工程的實(shí)施,鐵路工程技術(shù)的飛躍發(fā)展,已無法滿足鐵路工程預(yù)可行性研究預(yù)估算的深廣度和精度的要求。

在鐵路工程預(yù)可行性研究中,合理選擇建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和估算項(xiàng)目的工程造價(jià),直接影響項(xiàng)目的投資決策和投資效益,同時(shí)也關(guān)系到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)期的工程造價(jià)管理。因此,合理確定鐵路工程預(yù)可行性研究的工程投資,首先應(yīng)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目在以下幾個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行深入的研究。

(1)項(xiàng)目的地理位置和徑路,地形地貌特點(diǎn)和工程地質(zhì)等自然和環(huán)境特征。

(2)項(xiàng)目所經(jīng)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通特征。

(3)項(xiàng)目所處區(qū)域路網(wǎng)及相關(guān)線路建設(shè)(規(guī)劃)標(biāo)準(zhǔn)及主要設(shè)施布局。

(4)項(xiàng)目擬采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。

(5)項(xiàng)目推薦方案的橋梁、隧道比重概況。

(6)項(xiàng)目推薦方案中控制(重點(diǎn))工程的概況。

(7)主要預(yù)估算工程數(shù)量。

在深入了解以上主要工程條件的前提下,如何根據(jù)項(xiàng)目推薦的建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模,按照“編制辦法”和“費(fèi)率取費(fèi)規(guī)定”,合理確定工程投資,是本文討論的重點(diǎn)。

2 鐵路工程預(yù)可行性研究合理確定工程投資的方法

(1)在鐵路工程預(yù)可行性研究中,單項(xiàng)工程指標(biāo)的合理確定,是合理確定工程投資的重要基礎(chǔ)。

預(yù)可行性研究,由于設(shè)計(jì)深度的局限,許多工程數(shù)量比較綜合,包含工程內(nèi)容比較寬泛,對(duì)費(fèi)用指標(biāo)影響幅度較大。針對(duì)鐵路工程預(yù)可行性研究的工程特點(diǎn),全面收集資料,科學(xué)分析,合理確定單項(xiàng)工程指標(biāo),是合理確定工程投資的基礎(chǔ)。對(duì)于單項(xiàng)工程指標(biāo)的合理確定,主要有以下3種方法。

①針對(duì)鐵路工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目的工程特點(diǎn),采用相同(類似)地區(qū)的相同(類似)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的已完成可行性研究(初步)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)資料,利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論,歸納整理,科學(xué)合理的分析,合理確定單項(xiàng)工程指標(biāo)。

根據(jù)鐵路工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目的地理位置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)地貌和環(huán)境特征,收集相同(類似)地區(qū)的相同(類似)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的已完成可行性研究(初步)設(shè)計(jì)(鐵道部已審批完)的項(xiàng)目的資料,利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論,歸納整理,對(duì)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程進(jìn)行分析。在單項(xiàng)工程指標(biāo)進(jìn)行分析的過程中,應(yīng)充分了解項(xiàng)目的工程特點(diǎn),做到所分析的指標(biāo)合理,同時(shí)滿足鐵路工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目預(yù)估算編制的要求。

如寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目,在此地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)地貌和環(huán)境特征相似的項(xiàng)目有九景衢鐵路可行性研究(已評(píng)審)。寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)投標(biāo),正線推薦200 km/h,雙線電氣化的客貨共線方案,收集了九景衢鐵路浙贛省界至輝埠段的資料；對(duì)正線雙線200 km/h,單線地段,收集了九景衢鐵路衢州至常山段的相關(guān)資料；對(duì)寧德地區(qū)貨車聯(lián)絡(luò)線(120 km/h,單線),收集了九景衢鐵路景德鎮(zhèn)有貨物外繞線的資料,同時(shí)針對(duì)地處東南沿海的寧德地區(qū)工程特點(diǎn),收集了溫福鐵路該地區(qū)相關(guān)資料。在寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)投標(biāo)預(yù)估算編制前,對(duì)所收集的路基、橋梁、隧道等相關(guān)資料歸檔整理,全面分析,并針對(duì)寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目的工程特點(diǎn),合理確定寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目采用的單項(xiàng)工程指標(biāo)。

在單項(xiàng)工程指標(biāo)分析過程中,應(yīng)注重鐵路工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目的工程特點(diǎn),如寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目,地處位于浙江省南部和福建省東北部的中山、中低山、丘陵地區(qū),路基單項(xiàng)工程指標(biāo)的分析中,考慮路基挖方及隧道工程棄渣的利用；橋涵單項(xiàng)工程指標(biāo)的分析中,注重橋梁的平均墩高,對(duì)高墩橋(平均墩高大于30 m),單項(xiàng)工程指標(biāo)應(yīng)區(qū)別對(duì)待,在沿海地區(qū)(如寧德地區(qū)),對(duì)軟土地區(qū)的基礎(chǔ)(平均樁基大于50 m)和深水基礎(chǔ)(跨海特大橋),單項(xiàng)工程指標(biāo)也區(qū)別對(duì)待；隧道工程,考慮不同的圍巖級(jí)別和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及山區(qū)地形對(duì)隧道洞門的影響,分析Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖和洞口及洞門防護(hù)等單項(xiàng)工程的指標(biāo)。

②充分利用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖、通用設(shè)計(jì)圖,分析適合相應(yīng)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)工程指標(biāo)。

隨著鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高和鐵路工程施工技術(shù)的飛躍發(fā)展,各設(shè)計(jì)院根據(jù)鐵路建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù),編制了部分工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖、通用設(shè)計(jì)圖,在預(yù)可行性研究方案設(shè)計(jì)中,積極與設(shè)計(jì)人員協(xié)商溝通,使設(shè)計(jì)人員充分利用適合項(xiàng)目推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖、通用設(shè)計(jì)圖,同時(shí),根據(jù)項(xiàng)目推薦的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方案使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖、通用設(shè)計(jì)圖的情況,利用標(biāo)準(zhǔn)工程量和施工方法,合理分析單項(xiàng)工程指標(biāo)。

如寧德至衢州鐵路項(xiàng)目,路基使用的電纜槽、欄桿、接觸網(wǎng)基礎(chǔ)和橋梁使用的“T”梁等使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖、通用設(shè)計(jì)圖的工程,均按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖、通用設(shè)計(jì)圖的工程量分析單項(xiàng)工程指標(biāo)。

③對(duì)項(xiàng)目無法收集到資料的特殊工程,與設(shè)計(jì)人員協(xié)商,根據(jù)工程概略設(shè)計(jì)提供估算工程數(shù)量,分析單項(xiàng)工程指標(biāo)。

在鐵路工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目工程投資編制過程中,應(yīng)充分了解項(xiàng)目各方案的重點(diǎn)(控制)工程的工程特點(diǎn)和建設(shè)方案。根據(jù)了解的情況,收集相關(guān)的資料,作重點(diǎn)分析；當(dāng)遇到特殊工程而無法收集到相同(類似)資料時(shí),應(yīng)充分與設(shè)計(jì)人員溝通和協(xié)商,進(jìn)行概略設(shè)計(jì),提供代表性數(shù)量,作為單項(xiàng)工程指標(biāo)分析的基礎(chǔ)。

如寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目的鷺峰山隧道,隧道長度為35.623 km,按2條單線隧道進(jìn)行設(shè)計(jì)。經(jīng)對(duì)此隧道的施工方法的研究,推薦部分采用掘進(jìn)機(jī)(TBM)法施工。在我院,對(duì)速度目標(biāo)值200 km/h,單線單箱電氣化客貨共線鐵路,采用TBM施工方法組織施工的隧道工程,還是首次遇到。在此隧道的方案研究過程中,設(shè)計(jì)人員積極收集近年來采用“TBM”施工技術(shù)施工的長大隧道的設(shè)計(jì)及施工資料,進(jìn)行概略設(shè)計(jì),提供TBM法施工(TBM直徑10.4 m)隧道正洞和TBM法施工(TBM直徑6 m)施工平行導(dǎo)坑的各級(jí)圍巖估算工程數(shù)量,分析單項(xiàng)工程指標(biāo)。

(2)在鐵路工程預(yù)可行性研究中,利用價(jià)值工程,合理確定控制(重點(diǎn))工程的施工組織方案, 優(yōu)化輔助工程的設(shè)置方案,是合理確定工程投資的基礎(chǔ)。

在鐵路工程預(yù)可行性研究過程中,積極配合設(shè)計(jì)人員對(duì)控制工程的施工組織方案進(jìn)行重點(diǎn)研究,利用價(jià)值工程,將工期和投資緊密結(jié)合,充分分析控制工程所處地區(qū)的地形地貌特點(diǎn),結(jié)合地質(zhì)條件、輔助工程的設(shè)置條件和施工技術(shù),從工期、技術(shù)、投資上進(jìn)行多方案綜合比選,推薦合理的施工組織方案,使項(xiàng)目工期合理、技術(shù)可行、施工便捷、工程投資節(jié)省。同時(shí),重視重點(diǎn)工程的施工組織方案的研究,在不影響項(xiàng)目總工期的前提下,利用價(jià)值工程,優(yōu)化輔助工程的設(shè)置方案。

如寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目,控制工程為全長35 623 m的鷲峰山隧道,針對(duì)該隧道區(qū)域地形、地貌困難,斜井、豎井輔助坑道選擇困難、隧道穿越巖層圍巖情況較好等特點(diǎn),開展了2條單線隧道、雙線隧道+貫通平導(dǎo)、2條單線隧道+貫通平導(dǎo)等隧道修建方案和鉆爆法、大小掘進(jìn)機(jī)法、鉆爆法+掘進(jìn)機(jī)法等10余種施工組織方案的系統(tǒng)研究,結(jié)合國內(nèi)外特長隧道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和近年來鐵路長大隧道的施工技術(shù),經(jīng)過工期、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的多方案綜合比選,推薦采用“進(jìn)口左、右線正洞大型掘進(jìn)機(jī)法+出口左、右線正洞鉆爆法+出口段平導(dǎo)小掘進(jìn)機(jī)法”相結(jié)合,施工工期(含無砟道床)54個(gè)月的施工組織方案。為優(yōu)化重點(diǎn)工程的施工組織方案,減少輔助工程的設(shè)置提供了基礎(chǔ)。

(3)重視現(xiàn)場踏勘,合理確定征地、拆遷等單項(xiàng)工程指標(biāo)及當(dāng)?shù)亟ㄖ牧瞎?yīng)及單價(jià), 是合理確定項(xiàng)目工程投資的基礎(chǔ)。

①征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)場收集的沿線省市有關(guān)征地、拆遷管理辦法及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合部省有關(guān)協(xié)議進(jìn)行綜合分析。

②在當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系墓?yīng)方案及單價(jià)的分析過程中,結(jié)合項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和地質(zhì)條件,充分利用項(xiàng)目可利用的建筑材料。如寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目具有隧道較多,地質(zhì)較好的工程特點(diǎn),在碎石的供應(yīng)方案及單價(jià)分析中,做好隧道棄渣的利用方案；在片石的供應(yīng)方案及單價(jià)分析中,做好路基挖石方的利用方案。

(4)做好局部方案的經(jīng)濟(jì)比選,根據(jù)推薦方案的工程特點(diǎn),不斷完善單項(xiàng)工程指標(biāo),合理確定項(xiàng)目的工程造價(jià)。

①做好局部主要方案的經(jīng)濟(jì)比選工作,為推薦方案的確定提供條件和依據(jù)。同時(shí),項(xiàng)目的預(yù)估算編制要隨著推薦方案的變化進(jìn)行調(diào)整、修改。

②隨著鐵路工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目的進(jìn)展,不斷深入了解推薦方案的各項(xiàng)工程的工程特點(diǎn),修改、調(diào)整、補(bǔ)充單項(xiàng)工程指標(biāo),使單項(xiàng)工程指標(biāo)與推薦方案各項(xiàng)工程的工程特點(diǎn)一致。

(5)在項(xiàng)目綜合預(yù)估算編制過程中,參照相同(類似)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的已完成可行性研究(初步)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工程造價(jià),進(jìn)行對(duì)比分析,不斷調(diào)整、完善,合理確定項(xiàng)目的工程投資。

對(duì)比分析的項(xiàng)目選擇,要具有可比性。既可選設(shè)計(jì)項(xiàng)目的全部,也可選設(shè)計(jì)項(xiàng)目的一部分,項(xiàng)目間對(duì)比分析應(yīng)剔除不具可比性的工程。如寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目,所選擇的對(duì)比項(xiàng)目為九景衢鐵路浙贛省界至輝埠段,兩項(xiàng)目橋隧工程(特別是隧道工程)均占較大比重,速度目標(biāo)值均為200 km/h,大于6 km長隧道采用無砟軌道,具有可比性；項(xiàng)目間對(duì)比分析均不含聯(lián)絡(luò)線及特殊隧道工程(本線鷲峰山隧道段及寧德地區(qū)配套工程——寧德地區(qū)貨車聯(lián)絡(luò)線)。

項(xiàng)目間的對(duì)比分析,主要從主要工程情況和主要工程造價(jià)指標(biāo)兩方面進(jìn)行。在主要工程情況對(duì)比分析表中,一般有速度目標(biāo)值、材料價(jià)格水平、橋梁隧道比重、工程靜態(tài)投資等工程內(nèi)容。工程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的不同而不同,如城際鐵路,可統(tǒng)計(jì)平均站間距、高架站比重等；山區(qū)鐵路,可統(tǒng)計(jì)長大隧道比重及無砟軌道鋪設(shè)比重等。主要工程情況對(duì)比分析表主要反映對(duì)比項(xiàng)目間的工程特點(diǎn),為工程造價(jià)對(duì)比提供依據(jù)。在主要工程造價(jià)指標(biāo)對(duì)比分析表中,一般有拆遷、路基、橋涵、隧道、軌道、四電、臨時(shí)等工程內(nèi)容,反映主要工程的造價(jià)水平。通過對(duì)項(xiàng)目間的主要工程情況和主要工程造價(jià)指標(biāo)的對(duì)比分析,在對(duì)比分析的基礎(chǔ)上,不斷調(diào)整、完善,合理確定項(xiàng)目的工程投資。

如寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目,寧德至衢寧鐵路與九景衢鐵路浙贛省界至輝埠段主要工程情況和主要工程造價(jià)指標(biāo)對(duì)比分析如表1、表2所示。

從表中看出,寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目與九景衢鐵路浙贛省界至輝埠段相比：在工程上,隧道比重較大,長大隧道較多,隧道內(nèi)無砟軌道鋪設(shè)工程量較大,在綜合指標(biāo)上,由于路橋工程占比重較大,且寧德至衢寧鐵路項(xiàng)目含衢州地區(qū)和寧德地區(qū)的工程,使征地拆遷綜合指標(biāo)較高；由于橋梁占比較低,單位橋上的小橋涵占比較大,以及橋梁墩較高等原因,橋梁指標(biāo)較高；由于無砟軌道占比較大,軌道的綜合指標(biāo)較高。經(jīng)綜合對(duì)比分析,結(jié)合線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、所經(jīng)地區(qū)特征、材料單價(jià)水平差異等情況考慮,寧德至衢寧鐵路靜態(tài)工程指標(biāo)8 375萬元/正線km是合理的。

表1 主要工程情況對(duì)比分析

表2 主要工程造價(jià)指標(biāo)對(duì)比分析

3 結(jié)語

在鐵路工程預(yù)可行性研究預(yù)估算的編制過程中,根據(jù)項(xiàng)目的工程特點(diǎn),合理確定單項(xiàng)工程指標(biāo)和控制(重點(diǎn))工程的施工組織方案,是合理確定工程投資的基礎(chǔ)。建立和完善不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不同工程特點(diǎn)的單項(xiàng)工程指標(biāo),需要廣大鐵路工程造價(jià)專業(yè)人員充分收集已完鐵路設(shè)計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)資料,根據(jù)單項(xiàng)工程的工程特點(diǎn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論,歸納整理,科學(xué)合理分析,不斷積累。以寧德至衢州鐵路勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)預(yù)估算編制過程為例,論述了鐵路工程預(yù)可行性研究合理確定工程投資的方法,可為鐵路工程預(yù)可行性研究預(yù)估算的編制,合理確定項(xiàng)目工程投資借鑒和參考。

[1] 鐵建設(shè)[2008]10號(hào) 鐵路基本建設(shè)工程投資預(yù)估算 估算編制辦法[S].

[2] 鐵建設(shè)[2008]11號(hào) 鐵路基本建設(shè)工程投資預(yù)估算 估算 設(shè)計(jì)概預(yù)算費(fèi)稅取值規(guī)定[S].

[3] 鐵建設(shè)[1999]100號(hào) 鐵路工程估算指標(biāo)[S].

[4] 鐵建設(shè)[1998]42號(hào) 鐵路工程概算指標(biāo)[S].

[5] 劉伊生.工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2003.

[6] 陳小雄.鐵道工程概論[M].北京：人民交通出版社，2009

[7] 徐大圖.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京：中國計(jì)劃出版社，1997