建設柳州至韶關鐵路的必要性研究

熊國華

(中鐵第四勘察設計院集團有限公司,武漢 430063)

柳州至韶關鐵路(以下簡稱“柳韶鐵路”)由柳州市起,經桂林市荔浦縣、梧州市蒙山縣、賀州市、清遠市,至韶關市止,自西向東橫貫廣西壯族自治區中北部和廣東省北部地區,屬東西部結合地帶,沿線旅游、礦產資源豐富,少數民族聚居。目前區域內以公路為主的運輸方式難以適應沿線地區社會經濟快速、可持續發展的需求,發展大容量、污染小、能耗低的鐵路運輸,對促進區域協調發展、繁榮地區經濟、保護生態環境具有十分重要意義。

1 區域路網現狀及規劃

1.1 區域路網現狀及規劃

本項目地處廣西壯族自治區和廣東省。兩廣地區路網主骨架呈“四縱”(焦柳、洛湛、京廣、京九)“一橫”(廣茂-廣梅汕)格局,其他鐵路還有南昆、黎欽、南防、漳龍、黔桂等線。2009年區域鐵路營業里程5605 km,路網密度1.34 km/百km2,是全國平均水平的1.5倍；人均營業里程3.8 cm,為全國平均水平的59.3%。

圖1 區域路網規劃示意圖

根據《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》及相關省市的部省紀要和鐵路網規劃,研究區域在建及規劃的有貴廣、廈深、廣深港等客運專線；南廣、柳肇、龍汕、贛韶、廣汕、廣東西部沿海、百色至柳州、韶關至龍巖等普速及快速鐵路；黔桂、焦柳、洛湛、黎湛、京九、廣梅汕等既有鐵路將進行擴能改造。

1.2 規劃路網的總體評價

前述區域在建和規劃擬建的項目實施后,鐵路營業里程將達到10 879 km,路網密度2.6 km/百km2,是現狀的1.94倍。路網結構和質量極大改善,復線率和電氣化率分別提升至68.7%和76.9%。但仍存在部分地區路網分布不均的問題,難以形成規模效應,帶動地方經濟發展,特別是洛湛、京廣、湘桂、貴廣圍成的約6萬km2范圍內,存在大片路網空白,云貴及廣西大部與粵北、閩、贛客貨交流需繞道滬昆或柳肇線,繞行距離較長,運輸組織比較復雜,路網結構有一定的優化空間。

本次規劃柳韶鐵路,向西延伸至百色、向東延伸至廈門、福州,可以形成滬昆與南部沿海通道間一條東西部聯系輔助通道,與柳肇、南廣、廣東西部沿海等鐵路共同承擔云貴川渝黔等西南地區及廣西與珠三角、粵東、粵北、贛南及福建等地區的客貨交流。對于強化東西部聯系,促進沿線資源開發,增進民族團結具有至關重要的積極意義。

2 沿線社會經濟特征及發展規劃

沿線地處粵桂的多山地區,是國家西部大開發戰略的重點地區,礦產、旅游和林業等資源豐富,受技術、人才缺乏,交通不便等因素制約,經濟發展相對滯后。沿線土地面積約為7.13萬km2,2009年末總人口1 386萬人,實現GDP 2 826億元,人均GDP 20 391元,為全國平均水平(25 575元)的79.7%,2009年沿線社會經濟概況如表1所示。

表1 2009年沿線社會經濟概況

根據相關規劃,未來沿線地市將主動承接珠三角地區產業轉移,突出發展配套產業,打造成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美、宜居宜業的生態型產業集聚區,珠三角配套產業重要集聚區和高端產業新興成長區,珠三角中部城市群中的商務休閑文化旅游特殊功能區。

3 本項目客貨運需求分析

3.1 運量預測思路

基于現狀客貨流OD分布及未來年度區域相關路網規劃,通過徑路比選,確定本項目在路網中承擔的主要功能,分析比較相關通道的功能分工,結合對全國未來客貨生成量的研究經驗成果,從而得出本項目客貨運量及構成。

3.2 相關通道功能分工分析

柳韶鐵路主要腹地為：(1)西南地區,包括云、貴、川、渝；(2)東南沿海特別是浙江、海西地區；(3)直接吸引區為廣西的柳州市、賀州市,廣東的清遠市、韶關市。考慮鐵路網中既有及在建、規劃線路具有相同或相似功能的通路,選取百色為起點、廈門為終點,分析比較以下5個通道,從而確定本項目的功能定位(圖2)。

圖2 通道分工示意

通道①：百色—柳州—衡陽—井岡山—贛州—龍巖—廈門；

通道②：百色—柳州—賀州—韶關—龍巖—廈門；

通道③：百色—柳州—肇慶—廣州—龍巖—廈門；

通道④：百色—南寧—黎塘—梧州—廣州—龍巖—廈門；

通道⑤：百色—南寧—欽州—合浦—湛江—茂名—廣州—深圳—廈門。

通道①位于5個方案的最北邊,線路經過廣西北部、湖南南部、江西和福建的中南部地區,該通路為廣西通往華東地區的主要通道,同時承擔廣西與我國中部地區及華北、東北等廣大地區的客貨交流；通道③④⑤位于5個方案的南邊3個方案,線路經過廣西中南部、廣東中南部、江西南部和福建的中南部地區,其客貨流量以廣西以及西南地區與珠三角地區為主,兼顧海西地區；通道②地理位置居中,線路經過廣西中部、廣東北部、福建沿海地區,是貴州及以遠地區通往海峽西岸經濟區的最便捷通道,柳州、南寧經本通道前往南昌及以遠的華東地區與方案①運輸接近。

根據客貨流分配的原則,結合5條通道的技術標準和通過能力,通過分配相關通道的貨流,5個通道的客貨運分工見表2。

表2 相關通道客貨運分工

由表2可知,通道②主要承擔廣西除桂北外與粵北、贛、閩、浙,以及云、貴兩省與粵北、贛南、閩中南部的貨運交流與部分客運交流。

3.3 本項目運量預測結果

在相關線路分工及吸引范圍研究基礎上,將廣西及西南地區與中南、華東地區等地間客運交流進行分配,預測本線柳州—賀州段近、遠期客車為10對/d、14對/d,貨運量1 046萬t、1 296萬t；賀州—韶關段近、遠期客車為11對/d、15對/d,貨運量1 158萬t、1 441萬t。

4 柳韶鐵路建設的必要性

修建柳韶鐵路對強化東西部聯系,促進西部大開發,承接產業轉移,完善路網布局,加快沿線資源開發、推動地方經濟發展,帶動少數民族聚居區脫貧致富和增進民族團結,加強廣西及云貴地區與東南沿海地區聯系等具有深遠的政治、經濟和軍事意義。

4.1 是強化東西部聯系,促進西部大開發的需要

廣西、云南、貴州等省區是國家西部大開發戰略的重點地區,人民生活水平距離小康還有較大的差距。但該地區礦產資源、旅游資源和林業資源在全國占有重要地位,因資金、技術、人才缺乏,交通不便等因素制約,經濟發展滯后。海西經濟區是以福建為主體的經濟綜合體,海西經濟區將成為最具經濟發展潛力的經濟區之一,珠三角經濟區資金、技術雄厚,但以上兩地區受自然資源、土地、勞動力資源缺乏等因素影響,資金、產業布局有向內地梯度轉移的趨勢。本項目與遠期規劃的韶關至龍巖、百色至柳州等鐵路相連,可使廣西及云貴地區通過本通道與福州、廈門等海西經濟區核心城市對接,將我國經濟欠發達地區與經濟較發達地區相聯通,為加強東西部經濟互補、共同發展創造了良好的交通條件,對促進區域經濟社會協調發展、實施西部大開發戰略發揮重要作用。同時,柳韶鐵路與遠期規劃韶關至龍巖鐵路一起構成東南沿海與內陸后方全天候的運輸通道,形成重要的交通戰備通道。本線的實施是強化東西部聯系,促進西部大開發的需要。

4.2 是承接產業轉移,服務對外運輸的需要

由于地處粵桂的多山地區,既無水路,也沒有東西向鐵路通過,交通基礎設施落后,缺乏對外運輸通道,嚴重制約了山區經濟的發展,沿線豐富的資源一直未得到有效開發利用,資源優勢未能轉化為產業優勢和經濟優勢,雖然地理位置上緊靠珠三角經濟發達地區,但與珠三角地區的收入差距越拉越大。本線的實施可形成東南沿海及珠三角發達地區產業向西部內陸地區戰略轉移,實現優勢互補,促進區域經濟協調發展,實現共同富裕的功效。

滬昆以南區域京廣線、京九線、焦柳線、洛湛線、黔桂等幾條縱向鐵路網格局已形成,桂東與粵北地區從湘桂鐵路以南到南廣鐵路以北縱向近500 km的范圍內無東西橫向鐵路相連,柳韶鐵路的建設,填補了這一空白,同時連接黔桂、贛韶鐵路,擴大了黔桂、贛韶鐵路的輻射范圍。遠期通過規劃建設贛州至龍巖、百色至柳州等鐵路,將廣西及云貴地區與江西南部及東南沿海地區有機地聯系起來,實現滬昆通道以南區域間新的橫向聯系通道,開辟了廣西及云貴地區與東南沿海地區交流的最便捷通道,縮短區域間的時空距離。本項目的建設對改善區域路網結構,增強路網機動靈活性,降低運輸費用,提高運輸效率具有重要作用。是承接產業轉移,服務對外運輸的需要。

4.3 是加快沿線資源開發,促進經濟發展的需要

柳韶鐵路所經過的地區多為丘陵山區,受到地理位置和交通條件的制約,地方經濟發展多以農業為主,工業基礎較為薄弱。2008年沿線完成GDP 2 826億元,三次產業結構比重為14.3∶53.5∶32.2,與經濟較發達地區相比,第一產業所占比重偏高,第三產業亟待發展；人均GDP20391元,約為全國平均水平的4/5。沿線地區礦產資源儲量豐富,已探明的主要礦產資源包括鐵礦、錳礦、銅礦、鉛礦、金礦等及花崗石、石灰石、大理石等非金屬礦石,具有良好的開發前景。線路經過地區旅游資源豐富,是少數民族聚居地。賀州市擁有姑婆山和大桂山兩座國家級森林公園遙相呼應,黃姚古鎮是一個具有千年歷史的文化古鎮,許多電視劇在此拍攝外景。韶關市擁有國家4A級風景區的丹霞山國家地質公園,嶺南八大名山之一的金雞嶺。隨著沿線資源的開發和經濟的發展,農業對外輸出運輸需求較大,同時對于農用化肥的需求也較大；以原料初加工為主的工業企業,將加大投資力度。根據本線地方發到運量預測,2020年發到總量為2 231萬t、2030年3 016萬t,屆時交通運輸是重中之重,沿線經濟社會發展亟待鐵路帶動。

柳韶鐵路的建設是經濟較發達地區向經濟欠發達地區修建的鐵路,是加快沿線資源開發,促進經濟發展的需要。

4.4 是增進民族團結,維護社會穩定的需要

柳韶鐵路沿線吸引范圍內,分布著金秀、恭城、富川、連南、連州和乳源等8個瑤族自治縣,占全國瑤族自治縣總數(12個)的2/3,是瑤族同胞分布最集中的地區之一。賀州市多民族聚居,少數民族風情濃郁,土瑤風情獨特迷人。本線建設是黨的民族政策的具體體現,將為沿線少數民族地區經濟社會快速發展帶來新的機遇,對推動少數民族聚居區脫貧致富和加強民族團結產生巨大作用,是一條瑤鄉同胞的脫貧致富之路。對改善沿線市縣投資環境,特別是對改善瑤族聚居地區的落后面貌,提高瑤族同胞的生活水平,促進區域經濟社會協調發展,加快社會主義新農村建設、促進多民族和諧發展具有重大意義。是增進民族團結,維護社會穩定的需要。

4.5 是發展低碳經濟,實現可持續發展的需要

發展低碳經濟,可持續發展是我國重要的發展戰略,而土地、能源、環境、交通是可持續發展的四大先決條件,鐵路建設占地少,能力大,快速便捷,土地綜合利用效率高。完成單位運輸量所占有的土地面積僅為公路1/10左右,節地效果十分明顯。我國鐵路用交通行業不到1/5的能源消耗,完成全社會1/2的運輸量,鐵路對大氣造成的污染及影響遠遠小于公路和航空運輸,而且電力機車對大氣環境接近零污染。鐵路作為節能環保、經濟高效的綠色交通工具,符合國家可持續發展戰略的政策。在粵桂山區修建柳韶鐵路,對促進區域經濟社會快速發展、人民生活水平全面提高,節約稀缺的土地資源和石油資源,對保護環境優美、山清水秀的生態環境,促進經濟社會可持續發展具有重要意義,是發展低碳經濟,實現可持續發展的需要。

5 結論與建議

本文研究了區域現狀路網,并對規劃路網進行了分析。從區域路網分工的基礎上確定了柳韶鐵路主要承擔廣西除桂北外與粵北、贛、閩、浙,以及云、貴兩省與粵北、贛南、閩中南部的貨運交流與部分客運交流。最大區段近、遠期客車為11對/d、15對/d,貨運量1 158萬t、1 441萬t。同時,本項目的建設對于強化東西部聯系,促進西部大開發,承接產業轉移,完善路網布局,加快沿線資源開發、推動地方經濟發展,帶動少數民族聚居區脫貧致富和增進民族團結,加強廣西及云貴地區與東南沿海地區聯系等具有深遠的政治、經濟和軍事意義,建議適時納入路網規劃。

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