臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資的成效、問題與對策研究

李 萍

(中共泉州市委黨校，福建泉州 362000)

農(nóng)業(yè)投資在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中一直扮演著重要角色，在兩岸關(guān)系中處于十分重要的地位。截至2009年底的不完全統(tǒng)計，在大陸投資發(fā)展的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)有6100多家，投資大陸農(nóng)業(yè)的臺資達72 億美元［1］。

一、臺商農(nóng)業(yè)投資對大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效

縱觀20多年兩岸農(nóng)業(yè)合作歷程，來大陸投資的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍取得了可觀的經(jīng)濟效益，臺商對大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻，推動了大陸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。

1.彌補了大陸農(nóng)業(yè)投入的不足

祖國大陸長期以來農(nóng)業(yè)投入資金嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，無法形成農(nóng)民收入增長的長效機制。農(nóng)業(yè)投入不足已經(jīng)成為困擾大陸農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，更是新時期大陸農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸。臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資不僅在一定程度上彌補了大陸農(nóng)業(yè)投入不足，而且還帶動了國家、地方、集體和農(nóng)戶自籌配套資金對農(nóng)業(yè)的投入，緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府投入不足的矛盾。從圖1可以看出，臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資累計額呈現(xiàn)了平穩(wěn)上升的趨勢，從1991年的0.174億美元左右一直上升到2009年的7.2億美元，年均增長率達到201.66%［2］。

圖1 1991－2009年臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資額

2.臺商農(nóng)業(yè)投資促進了大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展

臺商在投入資金的同時，帶來優(yōu)良的農(nóng)作物品種、先進的種植技術(shù)和管理技術(shù)，并通過示范和擴散效應(yīng)改變了大陸農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念，促進了大陸現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在大陸的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)有90%以上獲得了大陸綠色食品、有機食品和無公害食品的認證，有60%以上的企業(yè)成為省部級或當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過臺商農(nóng)業(yè)投資與合作，大陸在生物防治技術(shù)、畜產(chǎn)品綜合深加工、包裝技術(shù)、工廠化育苗技術(shù)、速凍保鮮等領(lǐng)域取得了較大的進展。其中最為典型的是臺資對大陸農(nóng)業(yè)投資，帶動了臺灣優(yōu)良品種向大陸的引進和擴散。據(jù)海南省臺灣事務(wù)辦公室統(tǒng)計，到目前為止，全省臺資企業(yè)共引進優(yōu)良種苗品種80多類500多個，引進的優(yōu)良品種經(jīng)過試種、試養(yǎng)、選育、改良，已在海南得到大面積推廣，使海南成為大陸重要的優(yōu)良種苗繁育基地和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，僅水果一項，海南省種植的臺灣優(yōu)良品種面積已達130多萬畝，年產(chǎn)量近百萬噸，占海南水果種植面積和產(chǎn)量六成左右，目前，大陸市場銷售的高檔國產(chǎn)熱帶水果，絕大多數(shù)是在海南種植的臺灣優(yōu)良品種。

3.推動大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)升級

臺商投資大陸農(nóng)業(yè)，已從單一的種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等領(lǐng)域擴展，形成了水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果花卉等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動了大陸農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，也帶動了大陸農(nóng)產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)和完善。以福建為例，閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作逐步朝整體配套方向發(fā)展，如漳州市角美農(nóng)產(chǎn)品加工合作區(qū)，引進一批臺資食品加工企業(yè)后，又相繼引進了統(tǒng)一馬口鐵、福貞制罐、日茂塑料等食品加工上、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，產(chǎn)生了良好的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。目前，福建全省累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目2252個，合同利用臺資29.5億美元，實際到資16.8億美元［3］。臺資農(nóng)業(yè)臺資項目和利用臺資額繼續(xù)位居全國第一。

4.帶動大陸外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展

臺商投資大陸農(nóng)業(yè)，不僅帶來臺灣農(nóng)業(yè)資本，而且引進了臺灣農(nóng)業(yè)良種、資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗，提升大陸農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高大陸農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯能力，帶動大陸外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以福建省為例，據(jù)統(tǒng)計，2010年臺商農(nóng)業(yè)企業(yè)出口額約占福建省農(nóng)產(chǎn)品出口額的1/3。自1999年以來，福建漳州借助舉辦一年一屆的海峽兩岸花卉博覽會為契機，從臺灣等地引進優(yōu)良花卉品種八百多個，建設(shè)了沿國道三二四線長達百里的萬畝花卉走廊，培育和引進了以種植、科研、銷售為一體的千家花卉企業(yè)，促進當(dāng)?shù)匦屡d花卉產(chǎn)業(yè)迅速崛起，花卉產(chǎn)品走向全國乃至世界各地。漳州也因此成為福建省最大的花卉生產(chǎn)出口基地、海峽兩岸花卉產(chǎn)業(yè)交流與合作的密集區(qū)、中國東南沿海地區(qū)花卉種植經(jīng)營的主要集散地。截至目前，這個市先后引進優(yōu)良花卉品種2000多個，形成了種植、科研、銷售為一體的花卉企業(yè)集群。新興的花卉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值實現(xiàn)11.46億元，居福建省首位。人參榕、國蘭、多肉植物、陰生觀葉植物等漳州特色花卉紛紛打進國際市場，出口品種達100多個，出口區(qū)域發(fā)展到歐美、中東、日本、韓國等20多個國家和地區(qū)，出口額達到1057.5 萬美元［4］。

二、臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資中存在的問題

大陸農(nóng)業(yè)利用臺商直接投資已取得很大的成效，但也存在著一些障礙和問題，其中政治因素成為深化海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的最大障礙。比如，臺灣當(dāng)局對臺商投資大陸農(nóng)業(yè)所采取的諸多不合理限制，臺灣當(dāng)局以意識形態(tài)掛帥，在兩岸投資、貿(mào)易及人員交往中，頻頻設(shè)置種種障礙等等。除了這個需要海峽兩岸高層在政治層面上協(xié)商解決的難題外，大陸農(nóng)業(yè)利用臺商直接投資還存在如下一些現(xiàn)實問題亟待解決。

1.臺商對大陸的直接投資中農(nóng)業(yè)投資所占比重很低

臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資盡管總體增長水平較快，但與其它行業(yè)相比，比重偏小。臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資從總體投資規(guī)模來看，1991－2008年，臺商對大陸涉農(nóng)行業(yè)的投資總量顯著低于對非農(nóng)行業(yè)的投資［2］。從數(shù)據(jù)對比反映出，臺商對大陸的直接投資中農(nóng)業(yè)投資所占比重很低。臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資的項目數(shù)、投資額都遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

表1 1991－2008年臺商對大陸涉農(nóng)與非農(nóng)行業(yè)投資情況(單位:件、百萬美元、%、萬美元/件)

2.在大陸投資的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小

在大陸投資的非農(nóng)行業(yè)的單件項目平均投資規(guī)模遠大于涉農(nóng)行業(yè)。根據(jù)表1 1991－2008年的合計數(shù)據(jù)，涉農(nóng)行業(yè)的單件項目平均投資金額為83萬美元，約為非農(nóng)行業(yè)單件項目平均投資額221萬美元的三分之一［2］。根據(jù)表2可以看出，在涉農(nóng)行業(yè)投資中，對大陸的農(nóng)林牧副漁業(yè)的投資總量又顯著低于對其它涉農(nóng)行業(yè)的投資。

表2 2009年大陸涉農(nóng)行業(yè)引進臺資平均規(guī)模

3.臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主，難以形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈布局

臺商投資大陸農(nóng)業(yè)時，絕大多數(shù)選擇投資較少、審批較快、市場廣闊且利潤率較高的農(nóng)產(chǎn)品加工項目;對于那些投資資金較多、審批過程繁瑣、市場風(fēng)險較大、資金回收期較長的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)項目投資則相對較少。因此，臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資項目以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主。其中，食品飲料業(yè)臺資占據(jù)了大陸農(nóng)業(yè)臺資的絕大部分，而農(nóng)林牧漁業(yè)占有份額相對較低，大型的臺資企業(yè)主要集中在食品加工業(yè)。當(dāng)前，兩岸合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建更多處于發(fā)展階段。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作大部分集中于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和種養(yǎng)業(yè)的基本環(huán)節(jié)，而在拓展農(nóng)業(yè)功能、促進資源高效利用的朝陽產(chǎn)業(yè)，比如以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的合作還很少。

4.臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資的區(qū)域分布不均衡

臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資的區(qū)域分布并不均衡。根據(jù)表3中各省份比重，臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資主要集中在東部沿海地區(qū)，尤其是廣東、福建、江蘇、上海等省份，它們占大陸臺商農(nóng)業(yè)直接投資總額的72.18%，而整個東部地區(qū)則達到了93.21%［5］，中、西部地區(qū)僅占6.8%。

表3 臺商對大陸各地農(nóng)業(yè)直接投資(1991－2008年)

5.大陸農(nóng)業(yè)體制與機制的不完善影響兩岸農(nóng)業(yè)合作

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低、對財政收入貢獻不大，目前農(nóng)業(yè)整體投資環(huán)境尚不盡如人意，其中除外部因素外，很大程度上還來自本身的體制與機制的缺失。農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)村金融及保險等等還處于發(fā)育階段，這些體制與機制的不完善在很大程度上造成海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作平臺的缺失、產(chǎn)業(yè)對接空間的狹窄，以及海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作成效的折扣。

三、促進大陸農(nóng)業(yè)利用臺資的對策建議

1.改善投資軟環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制建設(shè)

在當(dāng)前新一輪吸引臺資企業(yè)的競爭中，重點已轉(zhuǎn)為投資軟環(huán)境的競爭，其中政府執(zhí)政能力是首要決定因素。大陸投資軟環(huán)境的好壞將直接決定臺資企業(yè)是否來大陸投資。大陸政府應(yīng)該把握投資決定因素的變化，在今后的招商引資中，除了進一步健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)重點提高政府的執(zhí)政能力，把有關(guān)政策、法規(guī)、體制和市場等軟環(huán)境的改善作為今后政府工作的重點，以切實可行的政策措施，進一步增強對臺資企業(yè)的吸引力。尤其要大力推進農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等體制、機制建設(shè)。

2.加大對臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持

農(nóng)業(yè)投資周期長、風(fēng)險大、回報率體現(xiàn)不明顯。盡管臺灣經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但投資大陸農(nóng)業(yè)的臺商大多數(shù)都是臺灣農(nóng)民，據(jù)了解，這些臺商普遍存在著資金緊缺的問題。臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款又由于金融機構(gòu)對貸款抵押物嚴(yán)格要求而無法實現(xiàn)，投資規(guī)模較大或擬擴大投資規(guī)模常常感到力不從心，迫切需要資金支持。金融支持滯后已成為制約臺商投資大陸農(nóng)業(yè)的重要因素。建議大陸可借鑒國際上私募股權(quán)基金和國內(nèi)已有產(chǎn)業(yè)投資基金的做法，設(shè)立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)投資基金。進一步放寬臺灣地區(qū)銀行到大陸設(shè)立分支機構(gòu)的門檻，支持臺灣地區(qū)銀行到大陸為臺灣地區(qū)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)排憂解難。

3.建立臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)自然災(zāi)害救助基金

農(nóng)業(yè)在相當(dāng)程度上還是靠天吃飯，多年來，由于臺風(fēng)、寒流給臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)造成了不同程度的損失，一些臺商因此元氣大傷。建議一方面加快大陸自身農(nóng)業(yè)保險體制、機制建設(shè);另一方面先行建立臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)自然災(zāi)害救助基金，降低臺商投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險.增強其投資信心。

4.優(yōu)化引導(dǎo)臺資的投向與布局

各地可以根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的需要，積極引導(dǎo)臺商在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行投資，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，合理對現(xiàn)有資源加以開發(fā)利用。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，當(dāng)前應(yīng)重點鼓勵興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技項目、商品基地建設(shè)項目以及新品種、新技術(shù)的引進項目等，有針對性地引進先進的臺灣農(nóng)業(yè)科技，進一步提高農(nóng)業(yè)利用臺資的科技含量。同時，還要注意對臺資項目進行區(qū)域統(tǒng)籌布局。東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)利用臺資已有一定基礎(chǔ)，應(yīng)重點引進臺灣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工和綜合利用以及發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)項目，促進外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，形成具有國際競爭力的新的產(chǎn)業(yè)體系。而對于勞動力成本和土地價格相對低廉的中西部地區(qū)，今后農(nóng)業(yè)利用臺資的重點是農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造，以及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。2010年，兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議及協(xié)議正式生效，為兩岸農(nóng)業(yè)深化交流合作以及良性互動提供了一個良好的開端。兩岸之間應(yīng)不斷加強交流溝通，更有效地利用海峽兩岸的優(yōu)勢資源，更有效地推動兩岸農(nóng)業(yè)在更高層次上實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，全面深化海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。

［1］陳筠.兩岸攜手共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作新格局——專訪農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師陳萌山［J］.兩岸關(guān)系，2010，(6):19－21.

［2］李萍.臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)投資祖國大陸的溢出效應(yīng)分析［J］.經(jīng)濟與管理，2011，(7):43 －47.

［3］朱力南.先行先試 閩臺交流合作再上新臺階［N］.福建日報，2011－3－1(5).

［4］漳州興辦63家臺資花卉企業(yè)［N］.中國綠色時報，2006－8－2(1).

［5］吳鳳嬌，李非.臺商對大陸農(nóng)業(yè)直接投資的區(qū)位分異及其成因分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010，(11):73 －74.