基于情景分析法的礦業城市低碳經濟發展評價與分析

袁 鋒，李仲學，曹志國

(北京科技大學金屬礦山高效開采與安全教育部重點實驗室， 北京100083)

在全球氣候變暖的趨勢下，低碳經濟已成為未來城市經濟發展的必然趨勢。礦業城市作為地區經濟和社會發展的基本單元，是國民經濟發展的重要組成部分。據統計，我國現有礦業城市(鎮)總數428座，城鎮人口3.2億人。根據相關預測，2020年中國的城市化率將達到58%～60%，礦業城市人口將達到6億～8億人。隨著我國礦業城市的發展，礦業城市可供開發的后備礦產資源已經不多,面臨“礦竭城衰”的危險。并且由于城市人口激增，引發能源的大量消耗，排放大量溫室氣體，對環境造成嚴峻的壓力。礦業城市低碳經濟研究，已引起學者們的日益重視，取得了一系列的研究成果，如低碳城市內涵探討、城市低碳經濟評價指標體系、城市低碳經濟綜合評價方法，以及低碳城市發展途徑等方面[1-5]。如何將礦業城市未來發展同低碳經濟進行有效結合，建立礦業城市的未來低碳發展模式，是進一步研究的重點。因此，本文引入情景分析法，構建礦業城市低碳經濟評價指標體系，通過對未來礦業城市經濟發展前景進行預測，建立不同經濟社會發展情景下的低碳經濟指標并進行預測分析，以對礦業城市未來經濟的可持續發展提供決策支持。

1 基本理論及分析步驟

1.1 低碳經濟的演變和測度

為應對氣候變化對人類生存環境帶來的巨大挑戰，特別是溫室氣體的排放造成的全球環境惡化，低碳經濟應運而生。2003年，英國政府在其發表的能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》首次提出 “低碳經濟”。此后，低碳經濟的概念不斷被拓展，內涵也不斷充實，學者們從不同角度提出了低碳經濟的概念。目前，大多數學者認為，低碳經濟是一種以低污染、低排放、低能耗的綠色經濟，其核心內涵是在發展中耗用較少的化石能源，充分利用綠色能源，排放較少的溫室氣體，同時獲得整個社會的最大效益[6-7]。

目前，低碳經濟主要以碳排放水平作為主要度量程度，旨在通過提高能源利用效率和大量利用綠色能源等一系列措施，從而降低溫室氣體的排放，減緩全球氣候變暖的趨勢。

1.2 低碳礦業城市內涵

關于低碳礦業城市的概念及內涵，國內外尚無統一的認識。但低碳礦業城市的概念是由低碳經濟發展而來，其內涵應與低碳經濟相同，即實現礦業城市經濟和社會的可持續發展的前提下，通過技術創新和制度創新等措施，以低排碳、低耗能、低污染為基本特征的經濟發展模式。主要手段包括：提高能源利用效率和大力利用綠色能源,發展低碳產業,確保城市經濟社會穩定發展的同時，消減區域溫室氣體的排放量[8-9]。低碳礦業城市的衡量，應該以碳排放為主要衡量指標，同時拓展相關指標，綜合衡量礦業城市的低碳發展水平，實現礦業城市的可持續發展。

1.3 情景分析法

情景分析法是預測這些態勢的產生并比較分析可能產生影響的整個過程[10]。其基本觀點是未來充滿不確定性，但未來有部分內容是可以預測的。一般來說，不確定性由客觀和主觀因素構成：主觀因素是指影響系統中本質上的不確定因素；客觀因素指人們缺乏對影響系統的了解。

在對經濟、產業或技術的重大演變提出各種關鍵假設的基礎上，通過對未來詳細地、嚴密地推理和描述，構想未來各種可能的方案。從而預測未來的某些發展趨勢，并結合有關的數學模型對這些發展趨勢進行定量的分析和評價，以此為基礎提出控制不利發展趨勢或促進有利發展趨勢的措施和對策。情景分析的過程，是拓寬思路、考慮研究對象發展可能性的過程, 最大優勢是使管理者能發現未來變化的某些趨勢和避免過高或過低估計未來的變化及其影響。

本文中，情景分析法是礦業城市低碳經濟發展預測和評價的基礎，具有不確定性和階段性的特點。其對發展態勢的確認，各態勢的特性、發生的可能性描述，并對其發展路徑進行分析、整理并設計這些指標，以此為基礎進行低碳經濟發展預測與評價的較為完善的分析評價方法。

國內外學者和應用者，由于分析的側重點和研究對象、目的、復雜程度的不同，對情景分析法步驟的劃分也有較大的區別。但其總體步驟是相同的，首先，必須對系統核心問題、關鍵不確定性進行確定。然后，再對驅動因子進行分析,構建出來的情景需要測試和檢驗。最后的落腳點，都是提供決策指導。情景分析過程大致包括六大步驟:①焦點問題的確定。在對系統深刻認識的基礎上,研究過去發生和當前的核心問題。②系統評估。根據系統的重要度和影響度，對所選取因素進行重要性分析評估。③確定可選方案。設定出3～4個可選方案，并對每個可選方案進行情景描述。④構建模型。在分析方案的基礎上，借助一些模型工具對其進行量化。⑤測試情景。用步驟1的核心問題，檢查已展開情景對于系統未來發展的含意。⑥方案篩選。根據預測的結果，并結合實現這些目標的假設條件，對各預測結果進行分析。情景分析不是線性的，其通常是反復的、不斷調整的過程，需要多次的調試和設計。

1.4 低碳礦業城市評價指標體系

根據指標體系建立原則，低碳經濟指標體系應能反映經濟、能源和環境的協調發展，分為目標層、準則層和指標層三個層次。其中，第一層目標層，為低碳經濟發展、環境生態健康；第二層準則層，則由經濟發展、能源結構、建筑節能、交通改善、環境友好、生態資源和政策完善等方面構建低碳經濟指標體系。第三層為指標層，在上述核心要素項下設立若干個評價目標，構成終極指標。同時，充分考慮了指標的可操作性，將指標分為控制性指標和引導性指標(表1)。控制性指標均為目標型指標，引導性指標中也包括部分定性指標。

2 實例分析

以某礦業城市為例，收集該城市經濟社會發展的統計數據。對該城市未來經濟發展情景進行分析，分別構建了未來經濟社會發展情景(表2)。

利用情景分析法對該城市未來經濟指標和能源消費進行預測，計算不同情景下的低碳經濟指標，如表3～表5所示。由表3～表5可知，當前該城市碳排放指標較高，在未來三種不同發展情景模式下，自2005年起，碳排放強度(tCO2/萬元)逐年下降，且下降幅度較大，2020年實現比2005年下降達50%以上，人均碳排放量增長幅度較緩；節能率在“十二五”和“十三五”期間分別達到18%和17%，與國家節能減排發展戰略相符合；由于加大天然氣和綠色新能源的使用，碳排放系數實現了下降；碳排放總量增加，但單位指標均下降等。這些指標與低碳經濟發展的需求相符，且符合該礦業城市的戰略發展方針。

表1 城市區域低碳綜合指標體系

表2 礦業城市未來“十二五”和“十三五”GDP發展情景

表3 某礦業城市碳排放強度預測——低方案

表4 某礦業城市碳排放強度預測——基準方案

未來為實現該礦業城市低碳經濟的發展，必須加強以下幾個方面的工作：

1)優化產業結構，重點發展低碳產業。利用地域優勢，積極發展電子產品、食品加工、旅游、文化創意和廣告等低碳產業，同時整改落后高排放產業，建設生態高效產業；以該區綠色能源基地為核心，發展綠色能源產業及關聯產業；充分利用所處地域和旅游資源優勢，大力開發生態游、文化游、鄉村游和民俗游，打造生態旅游基地，同時大力發展現代物流業、文化創業產業、金融業、酒店餐飲業等現代服務業；利用地區優勢，建設都市型生態農業，建設綠色蔬菜生產基地和無公害畜禽養殖基地，打造綠色食品加工基地。

表5 某礦業城市碳排放強度預測——高方案

2)加強節能減排，控制能源消費量。具體措施包括：用多元化的產業形態接替單一的礦產資源產業形態；發展節能、環保高附加值產業；大力發展農村旅游、現代物流和文化創意產業；以該區域綠色能源基地和工業園為基礎，積極發展都市型和生態友好型工業；加強對重點耗能企業的能源消費信息統計和鼓勵企業進行節能技術改造；按照要求，對新建建筑嚴格實行節能設計標準，對現有大型公共建筑進行節能改造；大力發展公共交通，在出租車行業積極推廣電瓶車，鼓勵家庭購買環保型汽車；積極開展低碳宣傳工作，引導向低碳生活方式的轉變。

3)優化能源結構，減排二氧化碳。對全區綠色能源進行深入調研，制定綠色能源開發戰略部署，有機會、有步驟地推進綠色能源的開發利用；鼓勵企業和城鎮使用天然氣和清潔能源，在農村大力發展和應用可再生能源；大力發展循環經濟，建成真正意義上的循環經濟模式。

4)對城市進行合理的功能定位，完善管理體制和發展機制?？茖W地規劃好城市的環境、交通、城市基礎設施等城市功能。根據政府法律法規，健全區域內的節能減排、環保、循環經濟和綠色能源等地方法規和行政規范；將低碳經濟發展指標納入行業管理和地區管理工作的考評體系中，作為約束型指標予以考核并向全社會公布，提升礦業城市的整體功能。

3 結論

低碳經濟已成為全球經濟發展的必然趨勢。礦業城市作為經濟社會發展的聚集區域，發展低碳城市已成為各個礦業城市的戰略。如何通過構建科學合理的低碳經濟綜合評價指標體系，對礦業城市的低碳經濟進行評價分析，進而對未來經濟社會發展提出對策，已成為一個重要的課題。針對于此，本文提出了利用情景分析法建立未來經濟社會發展不同情景，對各情景下的低碳經濟指標進行預測分析，為礦業城市的低碳發展提出對策，豐富了低碳經濟發展評價方法，促進礦業城市經濟和諧健康可持續發展。

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