經濟社會發展對地質調查形勢與需求的影響

張 宇,李曉莉

(中國地質調查局發展研究中心，北京 100037)

1 我國經濟社會發展階段的劃分依據及判定

經濟學領域關于經濟社會發展水平的判定，一般都以國家的工業化發展水平為依據。關于工業化發展水平評價和階段劃分標準，存在不同的劃分方法和指標，每種方法都有其相應的優點和局限性。衡量一個國家或地區的工業化水平，一般可以從經濟發展水平、產業結構、工業結構、就業結構等方面來進行。考慮到指標的代表性和針對性，大多學者選擇人均GDP指標、產業結構指標、工業結構指標、城市化進程等為基本指標進行綜合評價。綜合眾多學者對工業化進程劃分依據,雖然從GDP指標、產業結構指標或工業結構指標看，有一定指標值差異，但基本原則和內容是相同的(表1～表2)。

表1 錢納里工業化進程階段劃分模型

表2 工業化不同階段的其他標志值

注：A、B、C分別代表一、二、三產業。

通過表1、表2GDP數值來看，我國現處于工業化中后期階段。從2001年開始，中國開始步入工業化中期階段，這個結論與國內大多數研究判斷基本一致； 2007年，我國進入也就是錢納里模型中的重工業加速發展的工業化中期階段，或者我國學者劃分的經濟發展四階段中的工業化前期向工業化后期的過渡時期；預計2020年，經過近10年的工業化進程，中國工業化將基本實現，這與我們2020年國民經濟比2000年翻兩番的現代化戰略要求也相符合(這里所說工業化為全國平均的工業化進程，暫不考慮地區差異)。從城市化率標志值看，我國處于工業化初期階段。從產業結構來看，我國正處于工業化中期階段。

2 經濟社會發展各階段的地質工作需求規律

根據發達國家地質調查工作演變歷程可知，隨著各國經濟社會發展由工業化初期、中后期、后工業化階段演變，地質調查工作也由資源型-資源環境型-社會服務型演變。綜合國內外經濟社會發展階段經濟特點，并按表1～表3數據標志值分析。經濟社會發展各階段的經濟及地質調查需求特點，可歸納如表4。

表3 全國工業化水平評價數據

注：①主要數據來源《中國統計年鑒》2009年;②按當年匯率平均值計算。

表4 經濟社會發展各階段呈現的經濟和地質調查需求特點

3 國外工業化中后期階段地質調查工作的主要特點

3.1 大力發展公益性地質工作

工業化中期，發達國家都相繼創立的國家地質調查機構，并主要開展基礎地質調查、礦產和環境地質調查與評價三個方面的工作。其中，廣泛開展了區域地質調查工作。如美國在70年代完成了1∶100萬和1∶50萬基礎地質填圖，為其全國面積的44%；加拿大于70年代完成了1∶100萬和1∶50萬基礎地質填圖。在地質填圖工作基礎上，物探、化探和遙感技術相繼得到了發展，成為地質調查工作的重要支撐。在這一時期，地質調查工作的重要內容主要由國家需求決定，礦產勘查工作主要轉變由礦業公司承擔，地質調查機構主要從事區域礦產資源評價工作。

3.2 公益性地質工作由供給驅動型向需求驅動型轉變

20世紀80年代中后期以來，各國地質調查工作的驅動機制逐漸發生了根本性變化，由供給驅動型轉變為需求驅動型。英國、美國等工業化國家或傳統地質工作發源的國家，在地調局成立百年后，由于20世紀80年代中期至世紀末世界地質工作不景氣的根本原因，傳統地質工作領域的投資不斷萎縮。為此，各國公益性地質調查機構及時轉變驅動機制，由供給機制轉變為社會要求什么、用戶需要什么就做什么的驅動機制，最大限度地實現和體現地質工作的價值，以求得到政府的支持、社會的承認。

3.3 建立了與市場經濟相適應的商業性礦產體系

以美國為代表的發達國家，在工業化快速發展階段，建立了由地勘企業、市場環境和政府行業三部分組成的商業性礦產體系。由于公益性和商業性地質工作體系的建立和完善，大量社會資金開始進入礦產勘查市場，使用權得勘查活動非常活躍。在這個時期，西方發達國家成礦理論、找礦方法和技術也得到了發展，由于商業性地質工作體系的建立和找礦理論的發展，這時期的礦產勘查取得了重大突破。

3.4 地質工作涉及領域不斷拓展

19世紀30～40年代，是西方發達國家工業化快速發展時期，對礦產資源的需求以前所未有的速度增長。一是要大量開采礦產資源，二是要為各項建設提供地質信息，以地質填圖和礦產評價為主要工作。20世紀50～60年代，由于航空遙感、地球物理和地球化學等現代地質技術的發展，促進了礦產資源的開發與利用，特別是對油氣資源的需求旺盛，掀起了地質工作和地質科學大發展的浪潮，這一時期的地質工作重點是油氣地質、礦產地質、海洋地質等。20世紀70～80年代以來，主要發達國家相繼進人后工業化階段，資源消耗強度有所減緩，而環境問題的重要性日益凸現，地質工作的重點由“礦產型”拓展或調整為“環境型”，國際地質調查機構隨之出現結構性調整，重新確定國家地質調查工作的定位和發展方向。美國、加拿大、澳大利亞等國的地質調查機構定位于科學研究和信息機構，為資源保護和合理利用提供服務。

3.5 地質調查工作向人類共有地域發展

南極礦產資源考察。 20世紀70年代，一些發達國家就組織了南極礦產資源調查活動。為協調各國對南極礦產資源調查活動，1988年形成了《南極礦產資源活管管理公約》，但并未正式生效。直到1991年為保護南極環境，通過了《關于環境保護南極條約議定書》，對南極礦產資源活動進行了禁止。國際上隨著其他大陸資源的日益枯竭，一些國家又重新開始重視南極的礦產資源問題。

海底礦產資源調查。進入后工業化時代、隨著地質調查程度的普遍提高，爭奪海域資源和主權之爭加劇，于是海洋地質調查成了一個新的熱點，特別臨海發達國家，把所屬大陸架乃至專屬經濟區海洋地質調查工作，作為國家對地質調查工作的主要需求的組成部分。自20世紀80年代以來，日本、蘇聯、印度、法國等國家就開始進行了海洋礦產資源調查。美國、韓國、英國、意大利等國家的財團組織，在多金屬結核等海底資源調查、開發技術上做了大量工作。近年來，美國、日本、加拿大等國家又加強了對海域天然氣水合物的調查研究，以早日查明資源潛力。

4 我國地質調查工作需求分析

各個國家的工業化進程是不一致的，但在工業化進程中各階段的經濟和地質需求規律是大體相同的。

4.1 當前地質調查工作面臨的機遇與挑戰

4.1.1 資源約束將在較長時間內存在

隨著工業化發展，到2020年，我國要實現GDP翻兩番的戰略目標，資源消耗增加是不可必免的。所以，我國當前礦產資源對經濟發展的約束情況還很突出。一是資源呈現開發強度大，利用低，儲量消耗快的供應情況；二是礦產資源開發利用結構不合理，與產業結構優化升級目標不適應；三是礦產品進口越來越大，對外依存度越來越高。

4.1.2 經濟全球化的加快給地質調查工作提供了機遇

經濟全球化的發展，要求我們從全球化配置資源角度考慮地質調查工作。即，要求我們在實施走出去戰略、參與全球礦產資源的重新分配的同時，積極開發國內市場。由于我國礦業權市場尚不發育、商業性礦產勘查機制不健全，地質調查工作要發揮引導境外風險勘查工作，引導國內企業走出去作用的同時，吸引外資，降低礦產勘查風險，最大限度地實現對社會發展的資源安全供給。

4.1.3 社會經濟可持續發展對地質調查工作提出了新要求

經濟社會可持續發展的戰略目標，對地質調查工作提出了資源與環境的雙重目標和任務。為可持續發展服務，地質調查工作要開展礦產資源調查評價，為工農業發展提供能源、原材料和其他物質資料；要開展地下水調查，確保干凈的水資源；要開展地質災害的監測和防治；要加強重大工程建設的地質調查評價；要開展地學科學探索，更新人們對地球的認識，從利用地球資源到保護地球等等。

4.1.4 全球性金融危機給地質調查工作帶來新機遇

2008至2010年，國內外礦產勘查投資緊縮，社會投資礦產勘查更加謹慎，礦業形勢嚴峻。但是，由于我國處于工業化城鎮化時期，發展的基本面沒有變，實現地質找礦重大突破仍然是地質工作的重大任務。2007～2009年，為應對全球金融危機，黨中央、國務院果斷采取一系列擴大內需促進經濟平穩較快增長的政策措施。實施民生工程，加快城鎮化和工業化，對地質工作尤其是地質信息服務、重大工程選址、區域性調查評價和廣義環境地質工作等提出了迫切需求。最后，隨著國際礦業投資環境趨向寬松，礦產勘查開發“走出去”將出現新的局面，迫切需要我們加強境外前期地質調查，及時提供境外地質礦產和礦業投資環境信息服務。

4.2 2020年前地質調查工作需求分析

2010年，全球經濟在經歷金融危機沖擊后，正逐漸企穩并呈現新一輪增長態勢。據國際貨幣基金組織預測，2011年世界經濟將增長4.5%，新興經濟體和發展中國家將繼續保持強勁增長，我國國內生產總值增速有望保持在6.5%的水平，比去年的7%略有放緩。這說明我國的經濟發展還處于穩定有序的上升階段。

據中國科學院預測科學研究中心預測，2011年我國GDP增長速度為9.8%左右，增速較2003～2010年略低。

預計2020年，人均GDP持續增長，工業化進入可持續發展軌道，高新技術產業得到大力發展，第三產業比重占產業結構中的50%，重工業發展進入緩慢發展階段。也就是說，到后工業化階段，隨著人均GDP增長，工業化進入平穩發展時期，經濟增長對資源的依賴趨于穩定或逐步減少，但礦產資源在國民經濟中的基礎地位不會發生變化。

4.2.1 資源需求量不斷增長

從英國、美國和日本等先行工業化國家的歷史經驗看，一旦工業化進入重工業大發展的時期(工業化中期)，工業化和經濟發展的速度將加快。與此同時，也會帶來資源的緊張和能源的短缺。在我國工業化進程中，也出現了相當時期的經濟高速增長階段。尤其是2002年以來，我國GDP增速連續三年高于8%。 2000年以來，由于汽車、住宅、和基礎設施等最終需求強勁增長，帶動了鋼鐵、機械、建材和化工等中間產品需求量的迅猛增長，再引起煤炭、礦產資源、石油、電力等資源需求的大幅增長。按照工業化進程的劃分理論，我國工業化進程還未結束，在未來一段時間內還應處于經濟高速增長的階段。

預計到2020年，我國經濟發展中鐵礦石需求量達到10億t以上，未來20年累計需求超過200億t；銅需求量達7760萬t，未來20年累計需求將近1.5億t；鋁需求量達到約1900萬t，未來20年累計需求超過3.1億t；鎳需求量超過100萬t，幾乎是目前的3倍。按照現有查明礦產資源儲量與預測需求量分析，大量能源不得不依賴進口，重要礦產資源對外依存度將大幅度上升，能源資源短缺對我國經濟發展的約束將進一步增強。

4.2.2 資源保障和環境保護要求拉動了地質勘查投入的迅速增長

我國從實施地質大調查以來，地質調查投入結構變化與國際發展趨勢是基本相同的，尤其是地質環境類地質調查投入有了明顯增長，而且與區域經濟社會發展程度呈同步之勢，基礎地質工作對經濟社會發展的重要性更加明顯，需求將持續增加(圖1)。

圖1 地質調查工作需求發展趨勢

進入21世紀以來，我國固體礦產勘查需求強勁，勘查投入不斷增加，自2001年以來連續10年創歷史新高，2009年達303億元。預計2011年將進一步增加到400億元。加上地質災害頻發和環境保護意識的增強，財政資金在地質災害調查、監測等方面的投入不斷加大。據了解，2010年中央財政安排了14億元專項資金，用于實施全國特大型地質災害隱患點治理工程。估計2011年，投入將進一步增加。

4.2.3 基礎地質調查工作需求力度加大

中國目前的城市化水平為近40%，位于城市化的加速發展階段。隨著工業化、城市化進程加快，必然導致對礦產資源勘查、地質環境調查等基礎地質數據需求的增加。國家一系列重大工程規劃與建設，也需要基礎地質數據的直接支持。

與世界發達國家和周邊國家相比，大多數發達國都已完成了一輪中、大比例尺的國家填圖計劃，我國周邊的印度、日本也基本完成了全國1∶5萬地質填圖工作，而我國1∶5萬區調完成的面積還不到陸地面積的20%。所以，要支撐經濟社會快速發展，必須加快提高我國基礎地質工作程度。

4.2.4 資源利用方法和技術水平需求提高

從資源利用角度看，我國相當一段時間的工業化發展是以消耗大量資源為代價的。2003年，我國創造的GDP按匯率計算約占全世界總量的4%，而重要資源和原材料的消耗占世界總消耗量的比重卻很高，石油為7.4%，原煤為27%，水泥為45%，發電量為13%。當前，我國資源利用領域存在問題主要表現為：一是利用水平低，礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率僅分別為30%和35%左右，比國際先進水平低20%；二是環境影響大，礦業開采形成的大量尾礦和固體廢棄物、廢水廢氣等，沒有得到有效利用和治理。從未來我國工業化過程所面臨的資源環境約束和國際背景看，對我國提高資源利用效率的要求十分迫切。地質調查工作面臨的一個重要任務，就是要加大研究提高資源利用率的方法和技術力度，為我國經濟發展提供一個有效的節約資源的技術支撐。

4.2.5 地質調查領域和服務功能不斷擴大

隨著經濟社會發展，地學拓展正向多學科交叉并向“大地質”方向發展。一是地質調查工作社會功能發生變化；二是研究領域不斷拓寬。這種轉變，將促進地質調查研究層次的提高，并向大地質、大資源、大環境方向發展。

海洋地質需求提升。海洋地質不僅能為軍事競爭提供基礎地質數據，也是開發海洋油氣資源、海底礦產資源，增強我國油氣資源保障能力的基礎工作。未來15年，增強海洋國際競爭能力、發展海洋經濟、維護海洋權益，是21世紀我國地質工作面臨的一項重要任務。

環境地質需求提升。我國是地質災害多發的國家。未來十年(到2020年)，我國正是從傳統的農業、工業社會向現代社會過度的關鍵時期，地質環境方面對公益性地質調查的需求將特別強烈，如地質災害的調查與評價、地質災害監測與預警、地質災害的減災與防治等。此外，為支持城市化進程和新農村建設，地質工作開展土壤水資源地質調查評價和利用、荒漠化生態地質環境調查評價、城市地質環境及城市地下水調查評價等工作，是滿足城市和農村水資源需求和保障城市化發展能力的重要基礎性地質工作。

地質調查信息化服務水平需求提升。現代信息技術手段不斷應用到地質調查工作中，對地質調查信息社會化服務要求也日益提高。地質調查工作要加大地質資料開發利用和服務力度，進一步以系統、實用、易懂的信息產品服務于公眾，并從以往的被動服務向社會主動服務發生轉變。

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