建國初期居民委員會制度形成的歷史考察——以1949～1956年成都市為個案

高中偉

(四川大學 馬克思主義學院，四川 成都 610064)

新中國成立后，中國共產黨在各城市開展了基層管理體制的大規模重建。伴隨著傳統的城市基層管理制度的廢棄，在中國共產黨的發動下，新興的基層群眾組織紛紛出現，居民委員會取代了保甲組織而成為城市基層社會管理的主要組織形式。成都與新中國初期其他各城市相似，其居民委員會組織形式的建立，經歷了取代保甲組織、初創、合并整頓、規范統一的艱難探索過程。通過對城市基層管理運作機制的不斷探索，城市基層管理制度最終定格為居委會制度。

一、取代保甲組織

新中國成立后，保甲制度作為維護和強化地方基層控制的組織方式逐漸走到了盡頭。當然作為一個綿延數百年的社會基層管理制度，它的廢止不是一朝一夕就可以完成的。在進入城市之初，新政府對保甲制度的廢除采取了審慎的態度，這主要是基于以下兩個方面的考慮:一是為穩定城市正常秩序之所需。新中國成立時，國家經濟基礎十分薄弱，經濟蕭條造成了嚴重的財政危機，在最初的一段日子里，中國共產黨不得不依靠發行紙幣的方式來維持國家政治生活的運轉［1］。在此情況下，新政權的當務之急自然是考慮如何發展和恢復整個國民經濟，城市其他領域的改革能緩則緩，這樣基層社會的日常事務只能暫時交給保甲人員去管理。另一方面，當時的中國共產黨缺乏城市管理的經驗，“共產黨的大部分干部對于管理城市，尤其是大城市，是十分陌生的”［2］。……