長治縣:民生為先謀發展

張慧榮 王化軍

長治縣地處晉東南中部城鎮群核心位置，全縣轄六鎮五鄉254個行政村，總面積483平方公里，總人口33萬，資源稟賦較好，區位優勢明顯，發展潛力巨大，是山西省十強縣，是全國中小城市投資潛力百強縣、全國文化先進縣、全國科技進步先進縣、全國人口與計劃生育工作先進縣、全國新型農村社會養老保險制度試點縣、全國低碳國土實驗區、國家衛生縣城。

我們慕名對其進行了深入走訪，“經濟發展后勁充足、政通民安、環境優美”是對如今長治縣的準確概括，“民生為先謀發展”，是其經濟、政治、文化、社會事業全面發展的秘訣所在。

打破“一煤獨大”的經濟格局——造福當代，功在千秋

長治縣擁有豐富的煤炭資源，是全國一百個重點產煤縣之一。以往的發展是一種依賴于資源優勢而得到發展的“地主式”經濟形式，挖出的是烏金，是能量，是眼前經濟的飛速發展，留給后代人的是：地質災害隱患增多，地表徑流量減少，地下水位下降，煤炭儲量減少，煤炭開采年限已不到30年，經濟可持續發展后勁不足。

摒棄舊的地主式經濟發展模式，引導地下轉地上，黑色變綠色，以煤興產、以煤興業，以優惠政策和優良環境擴大招商引資力度，狠抓非煤項目建設，搶占新興產業制高點，實現綠色轉型迫在眉梢。

率先發展、轉型發展、同城發展、文明發展的“四個發展”總體思路在廣大干部群眾中形成共識。長治縣全縣上下迅速掀起了思想大解放，作風大轉變，觀念大更新的熱潮。

該縣將原來的30座煤礦整合為6個主體煤業集團、5個單獨保留礦。煤炭企業整合提升后，不斷引進采用新的采煤工藝和大型裝備。經坊煤礦是長治縣一家大型煤企集團，在這里，你可以看到現代化煤炭生產的車間式作業：滾滾的烏金從井下涌出，經過封閉篩選后，分乘多路皮帶，或轉汽車、或倒火車，各自奔向自己的目的地。其中的煤矸石待遇最高，被送進一座漂亮的大樓，從樓的另一端出來，已經變成高質量的煤矸石磚。整個礦區干凈整齊，看不到絲毫煤塵飛揚。

同時，培育六大工業產業集群，開發一個現代農產品物流基地，打造三大文教旅游產業，再建一個長治市南部新城區的“6131”轉型發展戰略全面實施。

目前，該縣的六大工業產業集群日益形成集群化發展態勢；易通釹鐵硼永磁材料生產、成功汽車制造、振東醫藥健康產品生產、太陽能光伏產業等四個百億元項目舞起了產業轉型龍頭。這“四個百億元”項目全部建成投產后，年銷售收入可達500億元，占領全縣工農業總產值的“半壁江山”。

農產品物流園區，與省內外知名企業簽約合作意向書43份，金額33.8億元。按計劃，到2020年，該園區交易量將達到60萬噸，交易額16億元。該園區的建設，意味著山西省將結束沒有綜合性農產品物流園區的歷史，實現“買全國菜、賣全國市場、配送全國餐桌”的構想，長治縣將成為“華北大菜籃、北方大廚房”。該園區建設將帶動當地蔬菜種植、糧食生產加工、禽蛋肉類等農產品生產批發、苗木花卉種養、水果生產等一系列相關農業產業，為該縣農業現代化的飛速發展插上金色的翅膀。

該縣還積極探索產業經濟向多元化經濟發展的新路子，借助于豐富的文化旅游資源，積極發展旅游文化產業，通過融入上黨大旅游圈，發展壯大旅游經濟；抓住“同城發展”的良好機遇，計劃將城郊結合部的兩個鄉鎮的七個村整合為一個區，把成建制的農村居民轉成城市戶口，騰出2000多畝土地，采取多種融資方式，搞開發、搞建設，打造全省一流的產業聚集區、教育園區，積極發展“總部”經濟、“樓宇”經濟、金融經濟。

改革發展成果人民共享——惠及城鄉百姓

長治縣的決策者們秉承執政為民、改善民生的理念，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，把關注民生、改善民生作為推動經濟建設和社會發展的重要舉措，不斷加大財政投入，擴大了惠民范圍，狠抓了教育均衡發展、創業就業、醫療健康、社會保障、住房安居等民生工程。目前，長治縣已實現了村通水泥(油)路和縣城免費公交、中小學校舍安全改造和高中免費教育、縣鄉村三級衛生服務體系特別是村級衛生室建設、村村通廣播電視、農村飲水安全、農村物流體系建設、社會養老保險、農村電氣化建設、農村新型合作醫療、農村文化站（室）“十個全覆蓋”。

民生保障工作走在了全省乃至全國前列：

——全省率先啟動了新型農村社會養老保險，為全縣60周歲以上老人每人每月發放養老金65元，讓農民養老不犯愁。

——全省率先建立了大病醫療救助機制，率先試行基本藥物藥品零差價，讓群眾看病更方便。

——全省率先免除高中階段學生學費、信息費和書本費，全面改善農村寄宿制學校辦學條件，讓孩子們受到更好的教育。

——在全國率先開通了縣城免費公交，進一步提高農村公路等級水平，讓群眾出行更方便。

惠民工程的大力實施，改善了老百姓的生產生活條件，提升了群眾共享文明發展成果的直接受益面和幸福指數。

大打生態建設攻堅戰——全面改善人居環境

近兩年來，長治縣造林綠化鋪天蓋地、氣勢宏大。村莊綠化、庭院綠化、礦企綠化、道路綠化、滅荒造林、農田和水系林網綠化、森林公園擴量增綠、新林下經濟開發、低產林改造、退耕還林全面展開。目前，該縣的綠化面積已達到了40%以上。

長治縣去年以來實施的兩大生態治理工程，更是贏得了當地百姓的一致稱贊。

長治縣縣城的西南角高速路出口處，昔日曾被一座面積巨大的垃圾山和臭水溝占據著。一到夏日，便蚊蟲肆虐、臭味熏天，長期以來，一直困擾著周邊群眾，影響著城市形象。縣委、縣政府，一期工程投入資金7000余萬元，對其進行了大力度治理。短短的半年時間內，昔日的垃圾山和臭水溝蕩然無存，占地面積1100畝的優美的大型海子河游園取而代之。游園綠化面積25萬平方米，人行便道鋪裝8800平方米，人工湖15余萬平方米水面、20余萬立方米容積，園林設施品種齊全。污水處理廠將生活污水處理成中水，源源不斷地注入人工湖中。湖周綠樹婆娑、芳草萋萋，湖的中央設有回音島，可放映水幕電影。目前，二期工程正在加緊施工。昔日的垃圾山、臭水溝變成了秀美宜人的大游園，成為上黨地區一大生態治理典范工程。

該縣境內的淘清河流域，全長12公里，途徑六個自然村，在七十年代以前，徑流量充足，河道水面寬闊，沼澤灘涂遍布，濕地生態系統自然天成，景觀優美。然而后來由于人為、自然等因素，導致干庫。近幾年流域下游又重現濕地景觀。但水質污染嚴重、生態系統退化、濕地功能喪失、水資源被擱置。去年9月份以來，該縣按照新規劃，全面展開了治理修復工程。目前，水庫除險加固工程已基本完工，徹底改變了滲水、漏水現象的發生。今年，淘清河的蓄水量達到了30萬方。整體治理改造規劃完成后，淘清河將成為一個水清流暢、岸綠景美、休閑健身、渡假觀光的自然風景區，成為“淘金河”。

同時，全縣的煤礦塌陷區生態修復治理工程、煤礦中水利用工程、山體滑坡修復工程建設也如火如荼，亮點紛呈。

如今，長治縣的山山嶺嶺、沃野平疇綠色滿眼，生態環境全面改善，林業經濟效益也實現新突破，群眾得到了真實惠。

目前，長治縣貫穿南北、縱橫東西，支持經濟社會發展的產業帶、生態帶、城市帶框架已基本構建，人民群眾將享受到越來越多的實惠。