“四輪驅動”的民心之路

鄒長春 劉 慧

吉林省梅河口市2174平方公里的黑土地上農村公路密如織網，城里人下鄉，農村人進城，出門見公路，抬腿上公交，貨車到田頭，有貨不用愁”，如今成為梅河口農民群眾真實的生活寫照。

到2010年末，梅河口市投資5.1億元,建成農村水泥路1673公里，占全市農村公路總里程的80%，24個鄉鎮街303個行政村1128個自然屯，不僅實現了村村通，還有6個鄉鎮實現了屯屯通，3個鄉鎮實現了戶戶通。全市農村公路接養率、綠化率、屯屯通客車率都達到了100%，城市近郊及鄉鎮周邊村屯還基本實現了農村客運公交化。

政府發動“四長兩員責任制”建好路。形成了市長、局長、鄉長、村長、技術員、群眾監督員共同參與的農村公路建設與養護責任包保機制。思想發動上，開好“三個會”。 即村干部會、黨支部會，村民代表會，確保群眾廣泛參與。組織領導上，成立“四級包保組織”。市級領導包面、市直相關部門對口幫扶、專業工程師包線路、交通運輸局督察組包鄉鎮。組成五個質量督察組，通過聯合檢查、專業檢查、抽檢方式、召開生產調度會、現場會等形式解決工程建設中出現的質量問題，對質量不合格的進行亮牌。

政策調動，“五個一點”籌好資。農村公路建設和養護，最大的難題是資金，最大的問題是農民負擔。在水泥路建設上，梅河口采取了“省里補助一點，財政投入一點，社會各界贊助一點，政策化解一點，農民一事一議出資出勞解決一點的辦法。“五個一點”“聚沙成塔，集腋成裘”較好的解決了資金難題。

管理推動，“四制四關四嚴格”修好路。梅河口交通運輸局結合當地地質條件，自行編寫了近萬字科學實用、經濟有效的農村公路建設管理文件。在規范建設行為上，嚴格落實工程招投標制、工程監理制、項目法人制和合同管理制這“四項制度”。在把握質量關鍵環節上，認真把好施工圖設計關、施工隊伍審查關、施工材料審驗關、工程報驗檢測關“四個關口”。

建養聯動，“四個機制”養好路。即日常養護費用配套機制、養護工程分離運行機制、符合當地實際的養護管理機制和嚴格的目標責任考核機制。06年，市政府正式出臺了《梅河口市農村公路養護管理辦法》和《實施細則》，明確了鄉鎮養護責任主體，養護資金配套比例和養護運行機制。全市建立了24個專業化養護管理站，聘用了500余名養護員工。

在養護工程作業上，充分考慮鄉鎮實際，及時解決鄉鎮無養護施工能力問題，交通運輸局認真抓好農村水泥路破損路面灌縫和病害處理，08年開始通過補貼水泥等方式調動各鄉鎮積極性，解決破損路面維修及危險橋涵修復等問題。對農村公路危橋險涵建檔建冊，專人管護，特別在今年的洪水過后，對災后恢復重建，交通運輸局積極投入人力物力財力修復水毀路橋，保證農民安全通行。

在農村公路綠美化上，出臺農村公路綠美化五年規劃，提升檔次和品位，建設千里綠色長廊，整合公路植樹臺建立公路苗圃，降低綠化成本，彌補資金不足，組建路樹管護隊伍。

在養護管理模式上，提倡因地制宜，經濟實力強鎮象山城鎮、新合鎮、灣龍鄉、雙興鄉就采取了分段養護模式。在養護質量考核上，按行業技術標準明確了農村公路養護內容和質量標準，提出路政管理內容，分別制定下發了冬季和夏季檢查賦分辦法、養護得分與養護資金折算表等一系列檢查驗收制度，并加大檢查監督力度。

梅河口農村公路建設和管理養護，極大了推進了城鎮化建設，不僅改善了農業基礎條件，優化了農村環境、促進了農民觀念轉變，而且有力地帶動了農業產業化、鄉村城鎮化，為城鄉統籌協調發展提供了強有力支撐。