回眸“十一五” 展望“十二五”——河南省水利工作情況匯報

河南省水利廳

回眸“十一五” 展望“十二五”
——河南省水利工作情況匯報

河南省水利廳

（2010年12月9日）

近年來，河南省水利工作在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神和省委全會精神，深入踐行科學發展觀，積極開展水利工程建設，水利基礎設施不斷改善，抗御自然災害的能力不斷增強。現將情況簡要匯報如下：

一、“十一五”時期河南省水利工作取得的成效

“十一五”期間是全省水利快速發展的重要時期，全省水利工作堅持可持續發展的治水思路，克服多種自然災害和國際金融危機的不利影響，采取措施，狠抓落實，圓滿完成了各項目標任務，有力地促進了經濟社會發展。“十一五”期間，全省水利基建投資達234億元，為“十五”投資88.8億元的2.6倍，是“十一五”規劃投資目標181.66億元的1.29倍，保障了水利建設順利進行。

（一）防汛抗旱減災成效顯著

“十一五”期間，我省水旱災害交替發生。2006年出現了大面積、長時間的旱情，2007年淮河流域發生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，2008至2009年冬春之交遭遇了新中國成立以來最嚴重的干旱，2010年豫西、豫南山區發生了嚴重山洪災害。面對水旱災害，全省各級各部門協同作戰，廣大軍民奮力抗災，取得了防洪抗旱斗爭的重大勝利。五年來，全省防洪減災效益200多億元，抗旱灌溉3億多畝次，為保障人民群眾生命財產安全、保障糧食連年豐收作出了突出貢獻。

（二）重點水利工程建設大力推進

建成了燕山、馬家巖、龍潭河、禹門河、衛家磨等5座大中型水庫，完成了沙河、渦河近期治理工程，開工建設了南水北調中線工程、河口村水庫工程，實施了400座病險水庫除險加固，對淮河流域泥河洼、老王坡和海河流域長虹渠、良相坡等8個蓄滯洪區進行了安全建設，對重點地區46條中小河流進行了治理，提高了防洪保障能力。

（三）農村飲水安全工作取得重大進展

2005年，我省在全國率先啟動農村飲水安全建設工作。“十一五”期間，省委、省政府連年將保障群眾飲水安全作為“十件實事”的重要內容，全省各地將保障飲水安全作為一項政治任務，狠抓落實，大力推進，截至目前，共建各類供水工程6925處，解決了12775個行政村、1736.87萬人的飲水不安全問題，提高了農民生活質量。

（四）農村水利工作全面推進

對48處大中型灌區實施了續建配套和節水改造工程，共新增恢復灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積704萬畝；項目區骨干渠系水利用系數由改造前的0.41提高到0.52，年新增糧食生產能力11.64億公斤，年新增節水能力7.89億立方米。2009年，我省先后實施了抗旱應急灌溉工程和秋季除澇工程建設，新增、恢復、改善灌溉面積1239萬畝，新增、改善除澇面積2794萬畝，為我省糧食連年豐產奠定了物質基礎。

（五）水土保持和小水電工作較快發展

堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路綜合治理，大力推進山丘區水土保持生態環境建設，治理水土流失面積約4000平方公里。積極推進水電農村電氣化縣和小水電代燃料項目建設，新增和改善裝機約7.5萬千瓦，改善了農民生產、生活條件。

（六）水政水資源工作不斷加強

水法規體系進一步完善，共制訂、修改地方性水法規、規章及規范性文件7件。不斷加大水行政執法力度，維護了良好的水事秩序。強化“三條紅線”管理，切實加強水資源管理、節約和保護，取得了積極成效。我省萬元GDP耗水量由2004年的226立方米降低到2009年的96立方米，萬元工業增加值取水量由2004年的103立方米降到2009年的52立方米，為經濟社會可持續發展提供了水資源保障。

（七）移民安置扶持工作取得新成效

南水北調中線工程丹江口庫區1.1萬試點移民和第一批6.49萬移民實現平安、和諧搬遷，第二批8.61萬移民安置基礎設施建設全面展開，其他水利工程移民安置工作有效推進，為工程順利實施奠定了基礎。積極開展移民幫扶工作，2006年以來，全省156萬大中型水庫農村移民納入了20年后期扶持范圍，每人每年補助600元；2221座小型水庫約30萬移民群眾的困難得到有效解決，為移民區經濟發展和社會穩定創造了條件。

（八）水利改革取得新突破

水資源管理體制全面理順，全省18個省轄市和158個縣（市、區）實現了水資源權屬管理的統一，禹州、虞城等28個縣（市）實現了涉水事務的一體化管理。水管體制改革全面完成，全省共批復水管單位661個、事業編制24107人，為工程長期發揮效益奠定了基礎。水利投資體制改革進一步深化，2009年省政府批準成立了省水利投資公司，為今后水利發展提供了投融資平臺。

我省的水利工作雖然取得了較好成績，但仍存在不少問題和薄弱環節，洪澇災害、干旱缺水、水生態惡化、水土流失等四大水問題依然突出，防洪除澇體系尚不完善、防洪標準偏低；灌溉設施配套率低、老化失修嚴重；民生水利建設滯后；水土流失趨勢未得到根本遏制，水利建設任務還非常艱巨。

二、積極謀劃“十二五”水利規劃

“十二五”期間，我們將進一步貫徹落實省委、省政府的重要部署，以科學發展觀為統領，積極踐行可持續發展治水思路，堅持“四個重在”實踐要領，振奮精神、開拓創新、扎實工作，為農業和農村經濟社會發展、為中原經濟區建設、為“三化”建設提供堅強的水利保障，為新農村建設做出新的更大的貢獻。

（一）認真做好防洪抗旱減災工作

建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程建設，建設雞灣、北灣、石步河等一批中型水庫；治理賈魯河等14條重要支流及101條中小河流；完成洪汝河、沙潁河、惠濟河、沿淮重點平原洼地治理，完成265座病險水庫除險加固及225座大中型病險水閘除險加固；完成淮河流域4處滯洪區及海河重要滯洪區建設；基本完成淮河灘區移民遷建，建設山洪災害防治預警預報系統。不斷提高抗災能力和減災效益，為保障經濟社會持續發展提供防洪安全。

（二）優先實施民生水利工程

力爭解決3629.96萬人的農村飲水不安全問題，不斷提高農村居民的生活質量和水平；對38處大型灌區和110處中型灌區進行續建配套節水改造及末級渠系配套，新建趙口引黃灌區二期工程等3處引黃灌區，完成4座大型泵站更新改造，為實現我省到2020年新增糧食生產能力300億斤提供物質基礎；建設高效節水灌溉面積1000萬畝，提高灌溉水有效利用系數；繼續實施小水電代燃料和水電新農村電氣化兩項惠農工程，啟動農村水電增效減排工程，優化農村能源結構，減少森林砍伐，鞏固退耕還林和天然林保護成果。

（三）全面加強水政水資源工作

繼續加強立法工作，全面推進依法行政和依法治水；堅持預防為主、預防和調處相結合的工作方針，建立健全水事糾紛預防和調處機制；以水資源配置、節約和保護為重點，實行最嚴格的水資源管理制度，進一步明確水資源開發利用、水功能區限制納污和用水效率控制三條“紅線”。實施2項雨洪資源利用工程和14項補源工程建設。利用黃河兩岸背河洼地、廢棄坑塘建設蓄水調節工程，增加黃河水資源調蓄能力1.4億立方米；根據全省各地地下水開采狀況，合理、有序地開發利用地下水，充分利用礦井水，為經濟社會發展提供用水保障。

（四）強化水生態環境治理

實施生態清潔小流域建設，完成丹江口庫區、漢水上游、伊洛河兩岸、漳衛河上游太行山區等重點水土流失防治區治理。對黃淮平原、黃泛區、沙崗區等風沙侵蝕為主的水土流失區實施分期治理；完成181座黃土高原淤地壩建設及坡耕地水土綜合整治；完成賈魯河、洪汝河、衛河等污染較嚴重河道的生態修復工程。

（五）積極推進水利移民工作

2011年8月底前，全面完成南水北調中線工程丹江口庫區第二批8.61萬移民搬遷任務，保證工程順利實施。繼續做好全省大中型水庫移民后期扶持工作，解決26萬水庫移民生產生活困難和脫貧問題，努力改善水庫移民的生產生活條件，為和諧社會建設做出更大貢獻。

（六）加強水利行業能力建設

加強防汛、抗旱服務組織建設，鞏固現有的113個縣級防汛抗旱服務隊，扶持發展600個鄉級防汛抗旱服務隊；完成河南省防汛抗旱指揮系統等水利信息化建設，建立淮河、海河流域主要水功能區實時監控系統；建設水文水資源監測系統，逐步形成較為完善的雨情、水情、墑情、水質監測體系。

（七）進一步深化水利改革

推進城鄉水務一體化，積極探索水權分配機制，逐步實現水資源優化配置；加強水利融資體制改革，采取市場拍賣、經營權轉讓、股份制、股份合作制、水權有償轉讓制等融資手段，廣泛吸納社會資金投入水利建設；進一步深化水價形成機制、水利工程產權制度等方面的改革，提速水利事業發展。

插圖（田 佳 劉博倫）