宿鴨湖灌區續建配套和節水改造項目實施過程控制

□王建軍 □崔永奎 □李 寧（駐馬店市宿鴨湖水庫管理局）

一、項目簡介

宿鴨湖灌區始建于1958年，設計灌溉面積5.33萬hm2，有效灌溉面積1.87萬hm2，屬大(Ⅰ)型灌區。自開灌以來，為當地農業經濟做出了巨大貢獻。灌區工程經過幾十年的運行，老化、破壞現象到處可見。輸水渠道滲漏嚴重，工程配套跟不上，灌溉技術落后，管理設備和技術缺乏，致使灌區有效灌溉面積逐年衰減。灌水方式在總干渠周圍采取大水漫灌，且攔水、搶水、跑水現象特多，下游渠道根本引不到水。水資源浪費嚴重，灌溉水利用率只有30%。加上宿鴨湖灌區渠道為土渠，襯砌率只有5%,糙率又大，水庫上游來水含泥量較高，渠道內容易淤積淤泥，現已淤積均達0.6m,造成設計渠底高程抬高，渠道達不到設計輸水灌溉能力。灌區缺乏信息化自動報測設施及管理技術，測水量水設施較少，不能有序有控地引水灌溉，造成灌溉周期長，水量損失大，計量不準，合理收取水費難得保證，灌區管理工作不能正常運行。

為了認真貫徹落實黨的“十五大”報告中指出的“大力推進科教興農，發展高產、優質、高效農業和節水農業”的要求，真正服務“三農”，履行節約灌水，減輕農民負擔，改善農村供水體制和價格機制，結合1999年編制的《宿鴨湖灌區續建配套與節水改造規劃設計報告》，2006年12月年又做了 《宿鴨湖灌區續建配套與節水改造可行性研究報告》（第一期），并于以駐發改農經〔2006〕642號文上報河南省發展和改革委員會及水利廳。河南省發展和改革委員會于2007年7月以豫發改農經〔2007〕1027號文給予批復，基本同意所報規劃和可研。

宿鴨湖灌區續建配套與節水改造項目本著“先上游后下游，先總干后分干，先干渠后支渠，先骨干后面上，注重近期和遠期相結合”的原則，結合灌區實際情況，安排工程的主導思想是解決總干及干渠樞紐工程以及“病危工程”和影響通水的“卡脖子”工程。通過優化調整農業種植結構，完善水資源的合理布置及灌溉管理、技術體系，提高灌溉水的利用率，推行節水灌溉，恢復灌溉面積，減輕農民水費負擔，增加農業經濟收入，為推進節水型灌區建設提供示范和帶動作用。總體規劃是：基本維持1966年規劃確定的范圍，包括總干渠、干渠設計水位的調整計算，個別支渠、干斗渠局部調整或改線，以及調整個別渠道灌溉范圍等。恢復灌溉面積5.33萬hm2，其中提灌面積0.33萬hm2，灌溉水利用系數達到0.69，農作物復種指數1.80，綜合灌溉定額4815m3/hm2，灌溉保證率75%。對總干、干渠、支渠進行全面現澆筑混凝土防滲襯砌，對面上工程在2015年發展灌溉滴灌1.20萬hm2，對面上工程其余部分進行四級渠道防滲護砌。

二、項目設計

根據《水利工程建設管理辦法》及《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法的要求》，結合宿鴨湖灌區的實際情況，按照項目總規劃及分期實施的原則，委托了具有一定資質的設計單位到灌區進行實地仔細勘測，充分爭取了建設管理單位的意見，從而編制了項目的可行性研究報告及實施計劃，報請上級主管部門審核、論證、批復，最后進入項目實施。

三、資金管理

本項目所需資金采取多渠道籌措，由中央和地方共同分擔，分為中央投資、省級配套和市級配套。地方配套資金在地方年度計劃中安排落實。在項目資金管理上，加強財務管理力度，設立項目專項帳戶，嚴格財務手續，按計劃和進度撥款，及時辦理項目投資的預決算事宜。強化資金監督，實行定期審計制度，各級部門密切配合審計部門對項目資金進行定期審計，確保該項目資金專款專用，提高資金整體效益，保證工程項目按時保質保量完成并正常運行。

四、工程建設與質量管理

(一)建設管理

工程在項目管理上嚴格按照基本建設程序，實施 “三項制度”改革。即實行項目法人制、施工招投標制和工程監理制。組織上成立大型灌區續建配套和節水改造項目建設管理局，在宿鴨湖成立宿鴨湖灌區續建配套和節水改造項目建設管理處，局和處分別下設辦公室、工程科、質檢科和財務科。分別制定各科職責，明確責任分工，制定《管理制度》、《考勤制度》和《獎懲制度》。制定并要求監理單位和各施工單位同時制定 《安全生產組織機構》、《安全生產責任制》和《安全生產應急預案》，建立健全安全生產規章制度。按照投標文件檢查參建各方的主要人員資質及上崗情況，決不允許轉包和違法分包。施工單位符合開工條件報監理同意，下發開工通知，并嚴格按照設計和規范進行施工，不得改變建設規模和內容。施工中現場監督人員及現場監理人員常駐工地進行現場監督。定期召開監理例會，定期進行質量、安全技術交底，培訓和檢查，發現問題及時解決。

（二）質量管理

為加強質量管理工作，監理單位制定了宿鴨湖灌區續建配套和節水改造工程質量檢查制度。依據水利部《水利工程單位工程質量等級評定標準》，對工程進行了單位工程、分部工程、單元工程劃分，實行質量控制，據此，進行單位工程、單元工程質量等級評定。監督單位制定了“工程質量監督工作計劃等規章制度和管理辦法”。按照質量管理目標的要求，使該質量管理、質量檢測工作貫穿于工程建設全過程：

對工程關鍵部位、關鍵工序、薄弱環節設置質量控制點，監理單位對質量控制點實施旁站監理。加強施工工序控制，每道工序施工完畢，施工單位首先進行質量自檢，交接班互檢，自檢、互檢合格后提請監理工程師復檢，監理工程師復檢合格后才能進行下道工序施工。依據水利水電工程質量驗收規范，加強工程驗收控制，單元工程完成后，施工單位自檢合格的基礎上，監理工程師驗收，單元工程全部完成而且施工資料完整的基礎上，建設單位組織施工、設計、管理、質量監督等有關單位進行單位工程驗收。質量控制標準執行水利部頒發的《水利水電工程質量管理條例》及有關施工技術規范和該工程項目的施工設計文件。

（三）質量監督

質量檢測監督站負責對該工程項目的質量監督，監督參與建設工程各單位的建設行為。建設單位派駐有工地代表，代表建設單位行使權利，負責協調參建單位各方的關系，對設計變更等重要問題做出決定。監理單位對整個施工過程實施全過程監理，對工程重點部位、關鍵工序等實行旁站監理，對工程投資、進度、質量進行控制。設計單位負責設計變更，參與工程驗收。施工單位把工程質量放在首位，實行施工班組自檢、專職檢查人員復檢、工程技術負責人專檢制，保證工程質量達到設計要求。

（四）招投標

宿鴨湖灌區續建配套和節水改造工程在招標投標中由大型灌區續建配套和節水改造項目建設管理局進行招標，由招標代理公司依據《中華人名共和國招標投標法》、《評標委員會和評標辦法暫行規定》等法律、法規規定，按照招標代理合同要求進行實施。招標方式為公開招標，首先進行資格審查和出售招標文件，然后開標、評標，并按初評和祥評兩個階段進行打分評標，依照得分從高到低的順序每個標段推薦兩個中標候選人，第一中標候選人即為中標單位。招標投標過程中，檢察院、財政局、監察局進行全過程監督。最后下發中標通知書。在招標投標期間不存在規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監管不力等問題。體現了招標工作的“公開、公平、公正”性。

（五）合同管理

建設單位依據批復的工程范圍、內容、技術規范、設計圖紙，參照建設工程合同通用條款及本工程特點與施工單位簽訂了工程承包合同。依據監理合同示范文本及現行的概預算定額監理取費標準，與監理單位簽訂委托合同，監理單位依據監理委托合同及委托授權范圍制定該工程項目的監理規劃及監理實施細則。與招標代理公司簽訂了建設工程招標代理合同。與設計單位簽訂了建設工程設計合同。質量檢測監督站對該工程項目實施質量監督，監督參建各方的建設行為，下達了該項工程的質量監督書。所簽合同具有法律效力，合同中規定了建設單位參建各方的責任、權力、義務和利益。在工程施工中加強合同管理，各方共同遵守和嚴格執行合同條款，保證了該項工程的順利實施。

五、結語

由于宿鴨湖灌區管理水平較低，產權不明，建議做灌區定邊劃界工作。加大對灌區復建配套和節水改造的投資力度，完善干、支、斗、農、毛五級配套，切實發揮灌區應有的效益。加強灌區管理單位和當地政府的協作與配合，對田間工程管理體制、管理機制水費計收制度進行改革，使骨干工程和田間工程的管理不能脫節，充分發揮農民用水戶協會的智能。加強水法和水利工程保護責任的宣傳力度，促使鄉鎮政府盡快落實對農業的服務職能，提高農民保護水利工程的思想素質和節水意識。加大對管理人員的業務技能培訓力度，提高灌區管理水平，增設灌溉科研設備，為灌區發展奠定技術基礎。實現灌區建設和管理的科學化、規范化，提高灌區的經濟效益和社會效益。