農村水價改革中遇到的問題及對策

□李孟孟 □王志偉（鞏義市水務局）

水是人類賴以生存的資源，同時也是一種戰略性資源，是人類生存和發展的命脈，關系著社會穩定和經濟可持續發展。當前形勢下，加強節水，促進水資源的科學調度和合理配置是一項緊迫而長期的任務。而確定合理的水資源定價機制尤為重要。合理的水價政策可以有效推動全民的節水意識，有利于促進社會的可持續發展。

按照經濟學原理，價格是由價值決定的，價格體現價值，水作為一種特殊的商品，低廉的水價背離了水資源本身的價值。我國現行水價存在著大量問題，例如水價過低、計價方式不合理等。部分地區在水費的征收上不是按成本收費，而是象征性的征收少量水費，此外，部分地區水價沒有同當地水資源含量掛鉤，無法反映當地水資源的狀況，沒有采取階梯式水價，計價方式過于單一，區域之間水價無明顯差別，導致人們節水意識淡薄，造成了水資源的嚴重浪費，加劇了供需矛盾。也不利于對水利基礎設施的維護和保養。

一、改進水價征收方式，建立科學的水價體系

科學合理的水價體系，在調節區域水資源開發和利用方面有著重要的作用。水具有商品屬性和社會屬性，它既是一種商品，又不同于一般商品，作為一種不可替代的資源，水的價格也具有商品和社會屬性的雙重性。

不合理的水價體系會損害農民的經濟利益，破壞社會的穩定與和諧發展。因此要改進不合理的水價體系，在公平和可持續利用原則的前提下，考慮農民的承受能力，針對不同的水資源根據豐枯季節水價，各種用途用水等分類定價。同時結合供求狀況以及科學的計算方法加以確定。改進水價征收方式，加快實施兩部制、階梯式計量水價。加大水價的激勵和約束作用，促使用戶調整用水結構和作物種植結構，從總體上提高水資源的利用效率。

二、優化管理人員結構，加強供水單位自身管理建設

采取多種稅費征收方式，推行“一戶一表，抄表到戶”，加強監督，健全水價監管程序，實行價格聽證，保證供水成本及運營成本的透明化和公平化，同時優化管理人員結構、提高管理人員素質，加強供水單位自身管理建設是降低灌溉成本的重要措施。目前我國農民的收入水平還是較低的，對農田灌溉的支出能力也是很有限的，因此應采取相應的措施降低灌溉成本。各級水管部門都應積極調整發展目標，優化管理人員結構、提高管理人員素質。只有這樣，才能有效降低灌溉成本，減輕農民負擔，提高灌區的經濟和社會效益。

三、農業水價改革必須在農民的承受能力范圍之內

當前我國農村經濟發展的關鍵是縮小貧富差距，減輕農民負擔，提高水價確實可以促進農民增強對水資源的保護意識，但過高的水價反而會加重農民的負擔，部分地區試點采用全成本水價，所謂全成本理論是指水價構成完全反應供水成本，包括資源水價、工程水價和環境水價。這種水價定價方法明顯不符合我國的國情，嚴重影響灌區農民的收入，增大城鄉收入差距，降低農民種糧的積極性。因此農業水價的改革必須依據區域實際情況，把水價控制在農民可承受范圍之內。

四、加大基礎設施改造力度

現在農村水價普遍偏低，大部分水費的收取只考慮到了電量損耗以及相關管理人員的開支，而工程的折舊費和維修費則很少涉及，從而導致相關水利基礎設施陷入到資金緊缺的危機中，極大威脅了供水的可持續性。在改進水價制度的同時，也要加大水利工程基礎設施的改造力度，積極排查各種工程隱患，解決灌區末級渠系節水改造問題。要在進一步加大中央財政對灌區骨干工程改造的基礎上，建立對大型灌區末級渠系的節水改造投入。同時利用財政資金調動受益農民投工投勞的積極性，引導廣大農民和社會資金投入末級渠系工程的節水技術改造，完善計量設施，逐步形成工程良好、計量科學的末級渠系體系。

五、加強宣傳，信息透明

發揮電視臺、報紙、網站等媒體的作用，增強廣大農民水資源危機意識，讓農民充分理解水資源關系到國民經濟的可持續發展，對穩定經濟發展，維護社會穩定有著極大的促進作用。做好每一年的中國水周、世界水日的宣傳工作，讓群眾充分理解到水價改革同國計民生、經濟可持續發展之間的關系，使農民群眾認識到水費是農民最基本的生產性支出之一，是農田水利工程維修管護、正常運行的重要經濟來源，樹立“商品水”意識，積極繳納水費。

合理制定水價，該由農戶支付的則由農戶支付，避免搭車收費和不合理加價。對水費的使用應公開透明，接受群眾的監督，最大限度地避免和減少不合理開支。建立嚴格的供水企業信息報告和披露制度。所報告和披露的信息不能僅僅局限于一般的財務報表，還應包括反映其經營和財務狀況的其他相關信息，以供地方政府和社會公眾對水價成本實施有效的監督。

六、建立農業水費補貼機制

從國外的情況看，各國政府對農業灌溉用水一般都實行補貼政策，工程投資和維護管理費用主要依靠政府補助。如日本由國家和地方政府負擔約70%；歐洲各國對灌溉供水的補貼大約40%；印度補貼大型工程費用的80%；澳大利亞和馬來西亞補助全部工程投資和部分運行費用。根據我國當前的國情，建立農業稅費補貼機制是十分必要的，政府將水費補貼直接發放到農民手中，同時根據當地實際情況對水價進行適當調整，有利于調動水管單位和農民的積極性。

七、建立用水者協會

充分發揮農戶的作用，將農戶作為主體參與到水價的制定和管理中區，成立農民用水者協會，建立農戶參與決策的民主管理體制。鼓勵農戶積極參與，充分表達自己的看法，為水價政策的制定提供依據。建立由農戶直接參與的供水管理站，讓農戶自己參與管水，負責渠系改造以及水費收取等工作，在市場經濟體制下獨立核算，自主經營，減少了對政府財政的依賴。減少了中間環節，杜絕了不合理收費等不正之風，減輕了農民的負擔。

八、建立科學的管理體制

科學合理的管理體制與運行機制，是保證水資源的合理開發和保護、充分發揮灌溉效益的關鍵所在。科學的水資源開發利用方案和水價政策的實施，都必須要由科學的管理體制與運行機制來落實。如果管理體制不科學、運行機制不完備，再合理的水資源開發利用方案和水價機制，也都是空中樓閣，束之無用。

加快政府職能轉變,加快改革水務行政管理體制，要積極研究和進一步推進供水行業的體制改革。要加快政府部門的職能轉變,改革現行管理體制,徹底實現政企分開,進一步加快和推進供水企業的改革,真正建立自主經營、自負盈虧的經營機制,以建立現代產權制度為突破口,促進供水單位加強管理、降低成本、提高效率。