陜縣農村水利工程建設的現狀與對策

□張亞豐 □張元波（陜縣水利局）

水利是農業的命脈，農村水利工程作為重要的農田水利基礎性設施,是農村經濟社會又好又快發展的重要基礎，在改善農業生產條件、保障農業和農村經濟持續穩定增長，提高農民生活水平、保護生態環境等方面具有不可替代的重要地位和作用。根據縣委、縣政府要求，為全面掌握縣農村水利工程建設的現狀及存在的問題及原因，陜縣水利局成立了專題調研組，對農村水利工程建設現狀進行了專題調研，探討了擺脫當前困境的對策。

一、農村水利工程建設現狀

陜縣位于河南省西部，總耕地面積2.77萬hm2，屬暖溫帶大陸性季風氣候，雨量偏少，多風干旱，多年平均蒸發量1464mm，多年平均降水量544mm，6～9月降水占全年降水量的60.2%。黃河沿縣境北端流過，長31.5km，全縣共有泉水85處，河流33條，其中較大河流有5條，即青龍澗、蒼龍澗、青水河、永昌河、大石澗，前三條由南向北流入黃河，后兩條由西向東注入洛河。全縣共有各類水利工程6114處，其中機井、大口井805眼；灌溉提水泵站163處；1～10萬m3擋水壩48處；集雨水窖9238眼；中小型水庫16座，（中型水庫1座，小(1)類水庫7座,小(2)類水庫8座）總庫容3611.8萬m3，興利庫容2178.4萬m3。另外縣境內的龍脖水庫為一中型水庫，屬于洛陽管理，水庫總庫容5013萬m3，興利庫容2920萬m3，分配給陜縣每年用水量為1100萬m3。

全縣有灌區11處，其中設計灌溉面積萬畝以上的中型灌區3處，小型灌區9處；全縣有效灌溉面積1.40萬hm2，其中節水灌溉面積1.14萬hm2。設計流量1m3/s以上渠道有520km（不包括0.33萬hm2以上灌區1m3/s的渠道），已防滲的有490km，流量1m3/s以下的渠道共有476km，已防滲的有434.8km。

二、存在問題

這些農村水利工程的建設在促進經濟發展和社會穩定、維護人民生命財產安全，保障農村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態環境等方面發揮了重要作用。但由于地理環境、財力制約及其他諸多因素的影響，全縣農田水利工程建設還存在一些值得注意的問題。

（一）工程老化，利用率偏低

現有農田水利工程運行時間長，大部分工程興建于20世紀50-60年代，少部分是在70年代興建，許多工程存在興建前期水文資料短缺、設計標準低、資金投入不足、工程建設存在缺陷或不足、工程老化失修嚴重、水庫病險隱患多，出現了涵管斷裂、灌溉設施不全，渠道滲漏、塌方、淤塞等問題，致使工程無法正常運行，水庫不能蓄水，渠道無法通水灌溉，利用率很低，成為影響群眾生產的擺設，更有群眾徹底拆除了自家地頭的水利工程設施。

（二）存在重建設、輕管理現象

工程在爭取、建設過程中群眾非常積極，但工程建成后管理主體不明確。長期以來，農田水利設施都由水利部門建設，交鄉、村集體管理，形成了水利工程“有人用、無人管”的局面。

（三）配套政策滯后，影響群眾投資水利建設

目前部分有錢的群眾看到農田急需灌溉，但灌溉基礎設施不完善、不到位，有極大的投資意愿，但由于產權制度等政策原因，怎樣投入、如何回報的問題未能得到妥善解決，影響了群眾投資水利建設的積極性。

（四）農村飲水問題突出

據統計，至2010年底，全縣農村人口中尚有11.66萬人存在飲水不安全問題，占農村總人口數的44%，其中水質不達標人口0.95萬人，占飲水不安全人口的8%。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會與和諧社會建設的嚴重制約因素。

（五）人員隊伍薄弱，影響工程建設

通過調研得知，水利系統人員隊伍薄弱，專業技術人員更少。近幾年來國家加大了水利工程建設的投資，水利工程建設任務非常重，由于人員隊伍的薄弱和專業人員的缺乏，不能滿足工程建設對管理人員的要求，給工程建設造成很大的影響。

三、對策及建議

（一）加大對農村水利工程建設的投入

一是要結合國家政策，抓住國家大力建設水利的良好機遇，積極向上級爭取項目、爭取資金；二是要在力所能及的范圍內，有意識、有目的地規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設本著自愿的原則進行投工投勞，破解資金短缺難題，有針對性地對工程老化、年久失修、破壞嚴重的基礎水利設施進行加固改造。

（二）加快推進水管單位體制改革

縣水利系統雖已完成了水庫及配套灌區水管單位的體制改革，但小型灌區等仍為自負盈虧，沒有財政補助，主要收入來源為灌溉水費，加之水利設施老化、運行成本偏高，水費收取困難，經濟狀況極其不佳，沒有資金進行工程維護，建議加快推進水管單位體制改革，解決水管單位的后顧之憂，使工程運行及管理維護步入良性軌道。

（三）健全工程項目建設管理制度，提高工程建設質量

為了規范管理，確保農村水利工程建設順利進行，要進一步健全工程項目建設管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，進一步規范農村水利工程建設市場。工程項目建設單位要通過招投標擇優選取施工單位、監理單位，對施工單位不備案、不接受審查，不得參與工程建設。監督單位要加強對農田水利工程所用物料、施工現場監管力度，保證工程質量，力求建一處工程，發揮一處效應。

（四）加快產權制度改革,鼓勵民間資本投資

要充分尊重農民意愿,按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，要進一步解放思想，不斷創新農村水利設施建設多元化投資主體運行機制，鼓勵民間資本在遵守市場準入規則和統一規劃的前提下，投資興辦水利工程項目，切實增強農村水利設施建設活力。

（五）農村飲水安全工程建管結合，創新機制，長效管理

目前，結合農村飲水工程特點和區域供水的要求，可實行合并、聯網等措施，以提高投資效益和供水安全保證率，并按照《水法》要求加強管理，通過依法管理實現長效管理和科學管理，保證農村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長受益”。

（六）引進專業技術人才和加強現有人員培訓

根據縣委人才選錄政策，在有空編的情況下，積極申報引進專業技術人才，同時為職工舉辦業務培訓班，邀請高校和省、市水利部門的專家、教授講課，并且支持、鼓勵職工參與水利部等部門舉辦的各種專業學習培訓，提高其業務技能和素質。