引黃灌區(qū)水價(jià)改革實(shí)踐及思考

□郭江華（河南省山河建設(shè)工程管理有限責(zé)任公司）

□秦玉芳 □薛小輝（河南金正水利工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司）

引黃灌區(qū)水價(jià)改革實(shí)踐及思考

□郭江華（河南省山河建設(shè)工程管理有限責(zé)任公司）

□秦玉芳 □薛小輝（河南金正水利工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司）

水價(jià)是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)性支出之一，是農(nóng)田水利工程維修管護(hù)、正常運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)來源。回顧總結(jié)灌區(qū)水價(jià)調(diào)整改革的實(shí)踐,可以為原陽縣引黃灌區(qū)水價(jià)改革提供借鑒。

引黃灌區(qū)；水價(jià)改革；建議

一、韓董莊引黃灌區(qū)水價(jià)改革回顧

韓董莊引黃灌區(qū)地處原陽縣中西部，始建于1967年，1980年列入省水利基建項(xiàng)目。灌區(qū)控制面積58067 hm2，耕地面積4.07萬hm2,設(shè)計(jì)灌溉面積3.88萬hm2，有效灌溉面積2.4萬hm2。灌區(qū)始建于60年代，工程老化失修嚴(yán)重，灌不進(jìn)、排不出的問題十分突出；特別是灌區(qū)末級(jí)渠系工程由于長期管理主體缺位，投入嚴(yán)重不足，工程配套不完善，損毀嚴(yán)重。渠系不配套造成浪費(fèi)水的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，加重了農(nóng)民水費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)；另一方面灌區(qū)屬于自流引黃灌區(qū)，自2002年小浪底水庫投入運(yùn)行以來，受調(diào)水調(diào)沙的影響，每年6月份以后黃河河床下切，流量小水位低，灌區(qū)引水困難。冬、春季灌溉期黃河河床回淤慢，流量小、水位低，經(jīng)過灌區(qū)對(duì)引水渠（口）清淤疏浚后，方能引水，灌區(qū)引水達(dá)不到設(shè)計(jì)引水能力，直接影響了灌溉和水費(fèi)的征收。由于灌區(qū)受水源、工程狀況的制約，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)沒有按國有水利工程供水水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)來執(zhí)行。灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)主要存在以下問題：

（一）由于多年來的政策原因，造成水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，灌區(qū)虧本運(yùn)行

受政策的限制，目前灌區(qū)按照豫價(jià)費(fèi)字〔1997〕第091號(hào)文規(guī)定的農(nóng)業(yè)用水水價(jià)以總干渠渠首進(jìn)水閘為計(jì)量點(diǎn)、每立方米4分的標(biāo)準(zhǔn)推算到支渠出水口的水價(jià)（國有水利工程供水水價(jià)）應(yīng)為每立方米4.81分，推算到農(nóng)渠出水口的水價(jià)應(yīng)為每立方米5.94分。依據(jù)韓董莊灌區(qū)近三年的財(cái)務(wù)決算情況和2003～2007年平均農(nóng)業(yè)灌溉供水量計(jì)算支渠出水口（斗渠進(jìn)水口）的成本水價(jià)為每立方米0.2429元。現(xiàn)狀執(zhí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅占水價(jià)成本的24%，灌區(qū)長期虧本運(yùn)行。

（二）現(xiàn)行水價(jià)構(gòu)成不合理，制約著灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革的推進(jìn)和灌區(qū)工程良性運(yùn)行長效機(jī)制的建立

水費(fèi)是工程維修管護(hù)、正常運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)來源；灌區(qū)目前的水價(jià)構(gòu)成由于受政策影響，只反映了骨干工程建設(shè)與管理的投入，沒有體現(xiàn)和反映末級(jí)渠系工程建設(shè)與管理的成本費(fèi)用。水價(jià)構(gòu)成的不合理，直接影響了農(nóng)民參與建設(shè)管理末級(jí)渠系工程的積極性，制約著灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革的推進(jìn)和灌區(qū)工程良性運(yùn)行長效機(jī)制的建立。

（三）由于水價(jià)偏低，造成農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)差，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重

由于現(xiàn)狀水價(jià)僅占成本水價(jià)的24%，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且長期不能到位，農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)比較淡薄，灌溉浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

韓董莊灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按照河南省物價(jià)局、水利廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)河南省水利工程水費(fèi)計(jì)收和管理工作的通知》（豫價(jià)費(fèi)字[1997]第091號(hào)）規(guī)定的以總干渠渠首進(jìn)水閘為計(jì)量點(diǎn)0.04元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，按畝征收?qǐng)?zhí)行，其中：水作區(qū)825元/（公頃·年），旱作區(qū)450元/（hm2·年）。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革尚未進(jìn)行。因此,只有通過水價(jià)改革、理順?biāo)畠r(jià)與灌區(qū)發(fā)展的關(guān)系,讓水價(jià)真正反映灌區(qū)水的供求關(guān)系,才能引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),優(yōu)化水資源配置,提高水的利用效率和灌區(qū)效益,建立起符合灌區(qū)發(fā)展的水價(jià)調(diào)整機(jī)制。

二、韓董莊引黃灌區(qū)水價(jià)改革的思路及建議

（一）實(shí)行終端水價(jià)制度，有利于促進(jìn)節(jié)約用水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

實(shí)行終端水價(jià)制度，首先保證了工程維修、管護(hù)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源，從而確保了的工程完好運(yùn)行，一方面減少了工程的重復(fù)投入，相應(yīng)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面提高了水的利用率，節(jié)約了用水，相應(yīng)地減少了農(nóng)民水費(fèi)支出，也減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）實(shí)行終端水價(jià)制度，有利于改善農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧

實(shí)行終端水價(jià)制度，提高了工程完好率，縮短了灌溉周期，提高了供水保證率，緩解了上下游用水矛盾，減少了爭水、搶水、霸水等水事糾紛，改善了農(nóng)村緊張的干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

要完成灌區(qū)水價(jià)改革的目標(biāo)，計(jì)劃采取以下措施：一是要取得價(jià)格主管部門對(duì)水價(jià)改革方案的批準(zhǔn)。二是在完成灌區(qū)末級(jí)渠系用水管理體制改革和工程節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，逐步推行計(jì)量收費(fèi)，分步實(shí)施末級(jí)渠系水價(jià)改革，從而逐步構(gòu)建末級(jí)渠系工程良性運(yùn)行的長效機(jī)制。三是在末級(jí)渠系水價(jià)改革完成的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)國有水利工程水價(jià)改革。經(jīng)過5年左右的時(shí)間，灌區(qū)全面完成水價(jià)改革的任務(wù)，最終全面實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度。

要進(jìn)一步深化灌區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)制度改革，把改革作為灌區(qū)改造的前提和保障條件，全面推進(jìn)用水戶參與管理，適當(dāng)發(fā)展自主管理，同時(shí)加快推進(jìn)灌區(qū)管理單位內(nèi)部改革，積極推行管養(yǎng)分離，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理，促進(jìn)灌區(qū)的良性運(yùn)行和高效、節(jié)約用水。

為了保證水價(jià)改革的有序進(jìn)行，促進(jìn)灌區(qū)工程良性運(yùn)行長效機(jī)制的建立，逐步達(dá)到提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。在灌區(qū)水價(jià)達(dá)不到供水成本的前提下，政府應(yīng)給予資金補(bǔ)貼和政策支持，以保障灌區(qū)良性運(yùn)行發(fā)展。

綜上所述韓董莊引黃灌區(qū)的水價(jià)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要物價(jià)部門、水利部門和當(dāng)?shù)卣⒐鄥^(qū)管理單位的密切配合,要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的水價(jià)體系,這是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。水價(jià)改革必須建立在科學(xué)、合理、規(guī)范的基礎(chǔ)上,才能真正實(shí)現(xiàn)灌區(qū)又好又快的發(fā)展。

2011-03-11