大力推進“三新”工程 打造鹽城獨特優勢

■ 江蘇省鹽城市人大常委會副秘書長 劉連才

大力推進“三新”工程 打造鹽城獨特優勢

■ 江蘇省鹽城市人大常委會副秘書長 劉連才

江蘇省鹽城市“十二五”規劃的一個鮮明特色，是將加快推進新產業、新城市、新農村“三新”工程作為發展重點。為此，必須深化對“三新”工程內涵的認識，積極探索加快推進“三新”工程的根本途徑。

一、“三新”工程的思路形成和特定內涵

1.“三新”工程思路的形成

鹽城市在總結“十一五”輝煌成就和寶貴經驗、高起點謀劃“十二五”發展的過程中，于2010年底正式形成并鮮明提出了加快推進“三新”工程的獨特思路。去年11月份，鹽城市回眸“十一五”，為新城市成為“十一五”最大亮點、新特產業發展成為“十一五”最大閃光點，而倍感自豪、倍增自信，明確提出了建設新城市、新產業的目標。后來，在制訂、討論、修改“十二五”規劃建議時，市領導匯全市之智，認為鹽城是農業大市，新農村建設蓄勢待發，方興未艾，在810萬人口中農村人口仍有560萬，沒有農村的全面小康，就沒有鹽城全市的全面小康，必須將新農村建設放在全市“十二五”發展全局來謀劃。因此，將新農村與新城市、新產業一并提出，形成了“三新”工程的工作思路。經過鹽城市委五屆七次全會和鹽城市六屆人大四次會議正式確定為全市“十二五”的工作目標和戰略任務。

2.“三新”工程的獨特含義

加快發展鹽城新產業，就是要加快發展新興特色產業、現代服務業和現代高效農業，逐步構建以高新技術產業為主導、先進制造業和服務業為主體、現代農業為基礎的現代產業體系。加快發展鹽城“新城市”，就是要加快建設以鹽城大市區為核心、縣（市）城為支撐、重點中心鎮為紐帶的城鎮體系。要通過“十二五”的建設，把大市區打造成東部沿海新興的工商業城市和長三角北翼區域性中心城市，并在全市崛起一批中小城市。加快鹽城的新農村建設，就是要努力建設生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的美好家園。要在“十二五”期間，大力實施優勢特色產業培育工程、“三大載體”提升工程、農業科技創新工程，加快發展有鹽城特色的現代農業。通過統籌城鄉發展，在推進城鄉公共服務一體化方面邁出新的步伐。

3.全面把握“三新”工程的內部關聯

鹽城市將“三新”工程作為“十二五”發展的重大的、核心的系統工程，在全市“十二五”規劃中正式確定下來。為了切實加快推進“三新”工程，必須科學把握新產業、新城市、新農村建設之間的關系。

第一，加快發展新產業是加快新城市和新農村建設的強有力支撐。這就是堅持以轉變經濟發展方式為全市工作主線，堅持以經濟結構、產業結構調整為轉變經濟發展方式的主要內容。沒有新產業的發展壯大，新城市、新農村不可能繁榮昌盛。

第二，加快發展新城市是新產業和新農村發展的最重要的平臺。同城市發展需要產業支撐一樣，產業發展也需要城市提供基礎條件和服務環境。新城市是新產業集聚的載體。新城市和新產業是一種互動發展、協調發展的關系。實踐證明：脫離城市發展而孤立地發展產業，產業發展所需的人才資源、生產服務、生活服務就難以滿足，其結果是產業難以持續發展壯大。同樣，沒有城市的發展，以工促農、以城帶鄉、城鄉互動發展就無從談起。

第三，加快發展新農村能夠為做大做強城市和產業提供廣闊的空間。鹽城市以空間大而在江蘇沿海開發中獨具優勢。這個空間除了指具有廣袤的土地之外，還應包括人力資源豐富、海岸線長、環境容量大、市場潛力大等多方面。加快新農村建設，就能為新城市、新產業發展提供寶貴的土地資源、勞動力資源和巨大的市場需求。

總之，新產業是新城市、新農村的強有力支撐，新城市是接納新產業、帶動新農村最重要的平臺，新農村是新城市和新產業發展的廣闊空間和雄厚基礎。新產業、新城市、新農村“三新”工程，是區域與產業的有機結合，它將城市、農村與現代產業的互動發展、協調推進緊密聯系起來；同時統籌城市和農村發展的有機結合，將新城市和新農村的建設緊密聯系起來，它要求全方位推進城鄉一體化進程。

二、創新驅動是加快推進“三新”工程的根本途徑

新產業、新城市、新農村“三新”工程工作思路確定后，以其巨大的感召力，激勵鼓舞著鹽城廣大干群為實現目標而努力奮斗。“三新”工程的核心和靈魂在于“新”。新與產業、城市和農村相聯就特別亮麗、吸引眼球，但是“新”是相對的、動態的、歷史的、發展的。因此，創新驅動是加快推進“三新”工程的根本途徑。

1.思想觀念創新是“三新”工程保持活力的重要前提

“三新”工程的提出，本身就是思想觀念創新的結果。加快推進“三新”工程，必須不斷推進思想觀念創新。要在具有鹽城特色的產業體系發展、新城市和新農村建設方面具有世界的眼光和辯證的思維，充分吸納古今中外的文明成果，將傳承與創新結合起來，將吸收借鑒和保持本地特色結合起來，加強與之相適應的“三新”文化工程建設。沒有與“三新”工程適應的思想觀念創新，“三新”工程難以持續保持其獨特魅力。

2.體制機制創新是“三新”工程的制度保障

鹽城之所以在“三新”工程的建設方面初露鋒芒，這也得益于深化改革、擴大開放。新產業、新城市、新農村建設要不斷獲得良好的制度環境、有力的政策支撐，科學合理配置和集聚人才、金融、土地、信息、科技等生產經營要素，就必須堅定不移地推進經濟、政治、文化、社會、生態等領域的體制、機制改革和創新。

3.科技創新是加快推進“三新”工程的最重要的途徑

要將科技創新作為一條主線貫穿于加快推進“三新”工程的全過程。在現代產業體系建設中，要堅持科技創新為引領，著力突破關鍵技術，推進新興產業向尖端發展、特色產業向高端發展、傳統產業實現跨越發展。在新城市、新農村建設中，要科學制定和完善城市和農村的總體規劃，不斷完善規劃體系，深入實施科教興市戰略、人才強市戰略和知識產權戰略。要突出科技創新和人才支撐作用，運用先進的、適用的科學技術為經濟、政治、文化、社會管理服務，為人民群眾生活服務。充分發揮科學技術在推動社會全面進步和提高人民生活水平方面的重大作用，從而不斷增強加快推進“三新”工程建設的吸引力和動力。

4.管理創新和工作方式創新是加快推進“三新”工程的必然要求

加快推進“三新”工程，需要全市各層各級、各地區各部門細化目標，分解任務，狠抓落實。鹽城市在“十一五”時期，特別是為了有效應對國際金融危機的沖擊，采取了一系列超常舉措組織經濟工作，破解了許多發展難題，實現了經濟難中求進、平穩運行。通過對市區財稅、規劃審批、土地管理等管理方式和方法的調整與改革，形成了市區聯動、合力發展的新格局，各類資源得到有效整合，全市成立了80多個國有投融資平臺，承擔了一大批基礎設施、功能配套、社會事業項目建設任務，為搶抓國家擴大內需機遇、加大投資力度提供了重要保障。鹽城市已初步探索出了一條創新黨政領導方式、高效推進經濟轉型升級的新路子。

為了切實推進“三新”工程，在“十二五”期間，必須用改革的辦法破解難題，用創新的舉措推動發展，積極推進管理手段創新，實現政府管理模式和管理手段向更加精細化轉變，建立務實、高效、創新、廉潔的服務型政府，讓創新驅動成為全市經濟社會發展的主動力。

劉連才，出生于1958年10月，現為江蘇省鹽城市人大常委會副秘書長、研究室主任，鹽城市經濟協會會長，鹽城工學院教授。