強化責任全面完善食品安全工作機制

■ 本刊記者 李 莎

強化責任全面完善食品安全工作機制

■ 本刊記者 李 莎

從河南雙匯“瘦肉精”到上海曝光的“染色饅頭”再到近日安徽的“牛肉膏”，一件接著一件的食品安全事件，考驗著社會的承受底線。來自中國社會科學院《法治藍皮書》的調查數據顯示，通過對全國43家地方政府網站的調研，食品安全監督檢查信息披露還不到7成。這一數據無疑是對相關部門食品安全監管工作進行的考問。

國務院辦公廳連續發文，全面部署打擊非法食品添加劑。各地各部門積極應對，強化監管，一場以圍剿非法食品添加劑為重點的食品安全整肅風暴啟動。

一、加強通力合作，實現有效監管

“當前食品安全問題的導火索已經被點燃，全社會食品行業的產業鏈各個環節都將受到食品安全問責的影響，其中原材料提供環節受到的影響相對較少，而食品加工、銷售環節將是整治的重點。”食品領域有關專家表示，“解決我國的食品安全問題，迫切需要的是執法者的責任心，生產者的道德和良心。”

生產環節：生產經營者是食品安全的第一責任人

“出現影響惡劣的食品安全問題主要原因是觀念在作祟。法律規定，食品生產經營者是食品安全的第一責任人，從事食品工業的生產經營活動，就要依法經營。作為企業家創辦企業，目的是不擇手段賺錢，還是為社會提供有價值的商品或者服務？這取決于一個企業家的道德與社會責任。”中國食品工業協會副秘書長、黨委委員馬勇說。

監管環節：監管未落實到位

“從新食品安全法頒布實施以后，衛生部負責標準的制定。到目前為止，梳理所有現存的標準，會發現過去有多套標準存在，有些標準是重復交叉，有些相互矛盾。”中國疾病預防控制中心營養與食品安全所副所長王竹天說。

清華大學公共管理學院公共政策研究所教授、中國應急管理研究基地主任彭宗超表示：“食品安全風險隱患大，食品涉及面太廣，工作難度非常大。每種食品生產流程環境復雜，政府監管難度就加大，但是政府部門之間要做好協調，不能推脫責任，讓受害的消費者無所適從。同時，也應鼓勵相對獨立的第三方評估機構，對信息發布做到更加可信公正。如果政府單方面存在信任危機，也可以借助第三方，以達到真正的公正。”

國際經驗：執法者要有責任心生產者要有道德和良心

據了解，發達國家的食品標準往往處于動態更新中，政府監管部門、第三方研究機構和企業之間有較好的聯動機制。英國、德國等都有相應的獨立研究機構，經常能早于政府部門發現一些食品安全風險，并提出獨立的研究報告。食品標準并非一定了之，也要不斷更新進步。道德淪陷并非發生惡性食品安全事件的根本原因，經濟發展不平衡，大多數人收入水平不高才是病灶所在。

二、各地打擊非法添加，切實保障食品安全

北京：科學檢測 全程監控

北京市市長郭金龍從三個方面概括介紹了北京市打擊食品非法添加行為的做法和經驗。

一、健全風險監測機制

一是完善監測體系。全市設立3000個風險監測點，各監管部門年監測食品樣本12萬個，生產經營者年自檢樣本18萬個，覆蓋了生產、流通、消費各環節和可能用于高風險食品生產的250余種添加劑及非法添加物。二是提高風險發現能力。建立了包括3000余種食品添加劑和非法添加物的數據庫。三是提升風險控制能力。對110家國內外食品相關組織、媒體發布的食品添加劑和非法添加物線索進行監測，及時進行風險評估，加強抽檢控制。

二、構建全程監控體系

在食用農產品環節，繼承鞏固奧運成果，強化從農田到餐桌的全程監控。在食品生產加工環節，嚴格落實添加劑生產許可和使用申報制度，全面落實企業按批次檢驗、質檢部門每周抽檢三聚氰胺的制度，監督企業嚴格執行原料采購和生產配料環節的質量控制標準。在食品流通環節，加強食品添加劑銷售、運輸、倉儲的管理，切斷非法添加物的供應渠道。在餐飲服務環節，積極推行食品添加劑計量和采購索證制度，依法嚴懲在餐飲加工中添加非食用化學物質或采用非食品原料加工產品的行為。

三、構建監管長效機制

一是完善基層組織網絡。動員320個街道鄉鎮、上千個居（家）委會、近萬名食品安全義務監督員，廣泛排查非法添加物隱患，構建“橫到邊、縱到底”的組織網絡。

二是完善責任體系。明確企業主體責任、行業管理責任以及部門和屬地監管責任，實施非法添加物責任倒查，制定考核評價辦法。

三是構建信用體系。建立了49個部門聯網的食品信用信息平臺，統一歸集、公布食品經營者的信用信息并永久保存，形成了“一處違法、處處受制”的有力約束。

四是完善標準和法規。修訂《北京市食品安全管理條例》，加大對向食品中違法添加化學物質行為的處罰力度，將工作中構建的長效機制納入法制軌道。

浙江：加強食品添加劑生產經營和使用監管

“我省食品添加劑生產經營和使用監管工作，雖然取得了一定成效，但基礎還比較薄弱，特別是長效機制還沒有真正建立，做好食品安全監管任重而道遠。”浙江省省長呂祖善表示。

一是加強領導抓責任。省政府辦公廳印發了《浙江省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》，制定出臺了有關食品添加劑生產經營和使用等一系列規范性文件，將整治工作納入省政府與各市政府簽訂的食品安全目標管理責任書，層層落實監管責任，并每年召開全省食品安全工作會議，研究部署整治工作，組織暗查暗訪和現場督查。

二是分段監管抓落實。規范食品添加劑的生產。省質監部門專門設立了食品添加劑審查機構，嚴格組織實施生產許可，完成全省235家食品添加劑生產企業的審核建檔工作，并制訂了《食品生產加工企業食品添加劑使用申報管理辦法》、《食品添加劑使用監督管理意見》和《食品生產企業質量安全管理四項制度》，狠抓落實。

加強食品添加劑的流通監管。工商部門在全省推行“一票通”制度，修訂完善《流通領域食品銷售者經營行為規范指引》，禁止經營無生產許可證、無產品檢驗合格證明的食品添加劑。

嚴格食品添加劑的使用。衛生部門確定2011年制(修)訂現榨果蔬汁等7個地方標準，累計完成食品企業標準備案4583件，總結編制了《餐飲業食品添加劑監督檢查指南》，統一監管和處罰標準。

三是重點環節抓整治。針對農產品生產過程中使用國家禁用高毒農藥和獸藥、養殖環節中使用瘦肉精等有毒有害物質、食品生產企業和餐飲單位濫用添加劑和使用非食用物質、無照經營食品添加劑等難點問題開展集中整治，組織開展專項整治抽檢工作。

四是風險監測抓預警。浙江省自2000年開始對食品安全進行風險監測，2010年將食品添加劑及非法添加物納入監測計劃，對省食品安全起到了較好的預警作用。