防治家庭暴力情況調查報告──以重慶市某區(qū)某街道社區(qū)為調查對象

陳 葦，姜大偉，石 婷

（1,2,3.西南政法大學民商法學院，中國重慶 401120）

防治家庭暴力情況調查報告──以重慶市某區(qū)某街道社區(qū)為調查對象

陳 葦1，姜大偉2，石 婷3

（1,2,3.西南政法大學民商法學院，中國重慶 401120）

通過對重慶市某區(qū)某街道2008年至2010年防治家庭暴力情況的調查，發(fā)現(xiàn)家庭暴力近年呈上升趨勢。目前，家庭暴力的發(fā)生，主要與婚姻當事人感情不和、經濟條件較差以及法制觀念淡薄等因素有關。某街道近年防治家庭暴力工作有一些行之有效的做法，但也存在著一些困難與不足。防治家庭暴力的措施一方面要完善立法、加強法制宣傳，另一方面要為當事人提供婚姻家庭糾紛咨詢服務，要切實發(fā)揮人民調解及時化解婚姻家庭糾紛的積極作用，同時還要促進就業(yè)、設立家庭暴力救助基金等。

家庭暴力；現(xiàn)狀與原因；有益經驗；困難不足；對策建議

家庭是社會的細胞，家庭的和睦安定是社會和諧穩(wěn)定的必要前提。然而，家庭暴力卻是破壞婚姻家庭的一顆定時炸彈，它不僅使個人追求幸福美滿的家庭生活成為泡影，而且也成為維護社會和諧穩(wěn)定的一大威脅。為了預防和制止家庭暴力，我國2001年修正后的《婚姻法》新增規(guī)定：“禁止家庭暴力”，并且規(guī)定了家庭暴力的救助措施和法律責任。2005年修正后的《婦女權益保障法》也明確規(guī)定“禁止家庭暴力”。2006年5月19日，重慶市通過了《重慶市預防和制止家庭暴力條例》，這為防治家庭暴力提供了具體的法律依據(jù)，對防治家庭暴力，維護家庭和睦，建設平安社區(qū)，發(fā)揮了應有的作用。時值《重慶市預防和制止家庭暴力條例》頒布施行五周年之際，為考察重慶市防治家庭暴力的情況，我們對重慶市某區(qū)某街道①近三年防治家庭暴力的情況進行了調研。

在街道黨委的指導和街道干部的配合下，我們組織進行了本次調查。在調查中，我們運用了實地調查、分析案卷與當事人訪談相結合的調查方法。首先，我們分別到街道的辦事處、司法所、社區(qū)居委會以及人民調解委員會等基層單位實地考察，了解近三年來轄區(qū)內家庭暴力的基本狀況，并對負責社區(qū)調解工作的人民調解員就如何預防和制止家庭暴力等相關問題進行了專門訪談。其次，我們選取了部分家庭暴力當事人作為訪談對象，就家庭暴力的成因及其危害諸問題進行深入地溝通與交流。然后，根據(jù)調研掌握的第一手資料，我們對重慶市某區(qū)某街道近三年來家庭暴力現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，研究剖析其產生的原因及危害，對其在預防和制止家庭暴力方面的有益經驗作了總結，并同時指出其存在的困難與不足。最后，就如何更進一步防治家庭暴力，有針對性地提出具體的對策建議。現(xiàn)將本次調研的具體情況報告如下。

一、某區(qū)某街道家庭暴力的現(xiàn)狀

此次調查，我們主要考察被調查地區(qū)受理的家庭暴力案件的以下六個方面情況：一是街道司法所2008年-2010年近三年受理家庭暴力案件情況，二是家庭暴力的侵害對象，三是引發(fā)家庭暴力的因素，四是家庭暴力當事人的年齡、性別、職業(yè)等基本情況，五是人民調解對解決家庭暴力案件的作用，六是對是否專門制定《防治家庭暴力法》的認識等。以下，我們將介紹這六方面的調查統(tǒng)計情況。

（一）街道司法所2008年-2010年近三年受理家庭暴力案件情況

圖1 街道司法所2008年-2010年近三年受理家庭暴力案件情況

統(tǒng)計結果表明，在近三年，該街道部分社區(qū)的部分家庭仍然家庭暴力時有發(fā)生，且其發(fā)生率呈上升趨勢。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，街道司法所2008年、2009年受理的家庭暴力案件相對較少，分別占當年受理的婚姻家庭案件的9.52%、6.06%，但在2010年受理的家庭暴力案件明顯增多，占當年受理的婚姻家庭案件總數(shù)的68.75%（見圖1）。這表明家庭暴力案件的發(fā)生率呈上升趨勢。

（二）家庭暴力的侵害對象

圖2 家庭暴力的侵害對象

統(tǒng)計結果顯示，家庭暴力主要發(fā)生在夫妻之間、成年子女和老年父母之間。其中，夫妻間的暴力占54%（丈夫對妻子暴力占47%，妻子對丈夫暴力占7%），成年子女對父母暴力占33%（見圖2）。

（三）引發(fā)家庭暴力的因素

圖3 引發(fā)家庭暴力的因素

統(tǒng)計結果表明，誘發(fā)家庭暴力的因素呈多元化狀況，具體而言，有夫妻性格不合、家庭瑣事、疑有外遇、不贍養(yǎng)老人、草率結婚、經濟糾紛、不良習性等。其中，引發(fā)夫妻暴力的主要原因，排在前三位的分別是：夫妻性格不合（占30%）、家庭瑣事（占23%）、疑有外遇（占16%）（見圖3）。

（四）家庭暴力當事人的基本情況

圖4 受理的家庭暴力案件中加害人和受害人的年齡階段比例圖

統(tǒng)計結果顯示，從家庭暴力案件當事人的年齡看，50歲以上的加害人占40%，受害人占59%（見圖4）。在18—25歲的年齡段無家庭暴力加害人，但與加害人不同，家庭暴力受害人則每個年齡段均有。

圖5 受理的家庭暴力案件中加害人和受害人的性別比例圖

從當事人性別看，在家庭暴力案件的加害人中，有 80%是男性，只有 20%是女性；在家庭暴力案件的受害人中，有21%是男性，有79%是女性（見圖5）。這表明，現(xiàn)階段的家庭暴力主要是家庭中男性對女性的暴力。

圖6 家庭暴力當事人的職業(yè)狀況比例圖

從當事人的職業(yè)看，農民、工人、無業(yè)人員是家庭暴力的高發(fā)人群，其中農民是家庭暴力當事人的比例最高（加害人占32%、受害人占39%），無業(yè)人員次之，工人再次之（見圖6）。目前這三類人群大部分屬于低薪階層，經濟實力相對較弱。這表明，家庭暴力的發(fā)生與家庭的經濟條件有一定聯(lián)系。

（五）人民調解對解決家庭暴力的作用

圖7 人民調解對解決家庭暴力的作用

統(tǒng)計結果表明，家庭暴力案件成功調解率達到94%，只有6%屬于離婚的案件調解不成，最終訴至法院（見圖 7）。這表明人民調解在防治家庭暴力問題上是不可忽視的一支重要力量。人民調解能以其及時、簡便、快捷的方式將正在發(fā)生的家庭暴力化解或調解處理已經發(fā)生的家庭暴力問題，維護家庭的穩(wěn)定和社會的和諧。

（六）對是否專門制定《防治家庭暴力法》的認識

圖8 人民調解員對是否需要專門制定《防治家庭暴力法》的認識

在與人民調解員個案訪談的過程中，我們了解到，大部分人民調解員認為應當制定全國統(tǒng)一的專門性的《防治家庭暴力法》（認為需要制定《防治家庭暴力法》的人民調解員占71%）（見圖8）。他們認為，目前我國防治家庭暴力立法太分散，不便于公民知法、守法。地方立法雖然有專門性的防治家庭暴力條例，但其只是在一定區(qū)域內具有法律效力，不具有普遍適用效力。

二、家庭暴力的成因及其危害

（一）家庭暴力產生的原因

我們的調查結果表明，目前家庭暴力仍然在某街道部分家庭中存在且近年呈上升趨勢。雖然重慶市已經于2006年制定了《預防和制止家庭暴力條例》，然而，家庭暴力卻屢禁不止。我們認為，主要有以下幾個方面的原因。

第一，有的當事人受傳統(tǒng)封建思想的消極影響。家庭暴力之所以屢禁不止，封建傳統(tǒng)思想的消極影響是一個重要原因，其主要表現(xiàn)在：第一，封建夫權思想在少數(shù)人心中依然存在。現(xiàn)階段的家庭暴力主要是家庭中男性對女性的暴力（見圖 5）。長期以來，由于傳統(tǒng)的“男尊女卑”、“男主女從”的封建思想之殘余影響，有些男性大男子主義嚴重。從街道司法所受理的夫妻家庭暴力案件中可以看到，大部分男性施暴者存在著嚴重的夫權思想，其中50歲以上的男性施暴者的夫權思想尤為嚴重。他們普遍認為自己在家中居于主導地位，妻子應當服從自己，然而，女性受害者卻不甘忍受壓制而起來抗爭，于是家庭暴力隨即發(fā)生。另外，據(jù)有的人民調解員反映，還有部分女性深受“夫為妻綱”、“三從四德”等封建婦道觀念的影響，對丈夫一味遷就。當調解員主動上門進行勸阻時，她們認為這是自己的家事，“家丑不可外揚”，不愿意別人管。這也是部分男性加害人有恃無恐，多次施行家庭暴力的原因。第二，社會對家庭暴力的傳統(tǒng)觀念尚未根本改變。至今社會上仍有不少人認為，夫妻“床頭吵架床尾和”，兩口子之間的事應由他們自己解決，“清官難斷家務事”，別人管不了，也不好管，于是不聞不問，于是縱容了家庭暴力的發(fā)生。只有在家庭暴力造成了嚴重后果，受害者主動請求解決時，有關部門才予以受理。事實上，這種事后救濟的方式難以遏制家庭暴力。在調查過程中，我們了解到，有部分居民社區(qū)的個別人民調解員就持這種觀念。

第二，有的當事人性格偏執(zhí)，有的當事人法律意識不強。從家庭暴力當事人的基本情況看，當事人普遍存在兩種情況：第一，有的加害人性格偏執(zhí)。在夫妻暴力中，加害人大多性格偏執(zhí)，是典型的個人中心主義者。在處理家庭事務上獨斷專行，不與他人商量，也不考慮他人感受，故常因家庭瑣事而大動拳腳。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看到，在引發(fā)家庭暴力的因素中，“家庭瑣事”占23%（見圖3），居第二位。在成年子女對老年父母暴力中，成年子女不遵守 “尊老愛幼”的傳統(tǒng)美德，置父母養(yǎng)育恩于不顧，經常辱罵、毆打年老父母。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看到，在引發(fā)家庭暴力的因素中，“不贍養(yǎng)老人”占 10%（見圖 3）。第二，有的受害人法律意識不強。面對家庭暴力，有的受害人忍氣吞聲，認為“家丑不可外揚”，不懂得用法律武器來維護自己的正當權益，最后在忍無可忍的情況下，才去尋求有關部門的幫助。比如，在某社區(qū)，我們就遇到一位這樣的受害人。受害人李某介紹，她與丈夫林某2008年結婚，婚后兩人開辦個體戶，婚姻生活其樂融融。但后來她發(fā)現(xiàn)，丈夫林某是個性格偏執(zhí)的人，要求妻子必須對他言聽計從。有好幾回林某因對李某不滿，而對其施暴，李某為顧及面子，忍氣吞聲。后來因李某生女兒，林某不滿意，三天兩頭毆打妻子李某，吵嘴打架成了家常便飯。李某不堪忍受暴力，在忍受長達兩年的暴力折磨后，終于在2011年3月第一次來到居委會反映情況。

第三，有的當事人家庭經濟條件差，引發(fā)家庭暴力。對家庭而言，日常生活開支是一筆不小的數(shù)目，一旦因下崗、失業(yè)等原因減少或喪失經濟來源，正常的家庭生活將無以為繼，一系列的家庭矛盾便會接踵而至，有時家庭成員甚至會因為一點雞毛蒜皮之事而大打出手。從對家庭暴力當事人的職業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，當事人大多屬于農民和工人，還有部分處于無業(yè)狀態(tài)（見圖 6），他們的經濟條件相對較差往往容易因經濟問題而發(fā)生家庭暴力。如2010年街道司法所調解的一起家庭暴力案件便是此種類型。主要案情是這樣的：朱某和梁某婚后經營一家門面，經濟上還算過得去，小兩口感情非常好，鄰居們都十分羨慕。后來，小店的生意漸漸不景氣，收入也大為減少，小兩口也開始為瑣事爭吵，鬧起矛盾。最后，小店因經營不善關閉，夫婦倆喪失了經濟來源，一時又找不到合適的工作，生活日漸拮據(jù)，雙方看誰都不順眼，經常因一些小事吵架，有時甚至拳腳相加。家庭暴力成了家常便飯，最終雙方感情破裂，鬧起了離婚。

第四，防治家庭暴力法律機制不健全。目前，我國防治家庭暴力的相關規(guī)定散見于《婚姻法》、《民法通則》、《刑法》、《治安管理處罰法》等部門法律中，不便于公民知法、守法。雖然我市于2006年制定了《預防和制止家庭暴力條例》，但某些規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。比如，在救助主體上，多個部門都有權予以救助，往往容易出現(xiàn)“都有權管，但都管不到位”的情況。②這次調查中，大部分人民調解員也反映，應當制定一部全國性的《防治家庭暴力法》（見圖8），以增強其可操作性。

（二）家庭暴力的危害

通過前述對近三年來某街道家庭暴力現(xiàn)狀的介紹，可以發(fā)現(xiàn)，家庭暴力仍然在該街道部分社區(qū)的居民家庭中時有發(fā)生，這既給受害者身心帶來嚴重創(chuàng)傷，也在一定程度上破壞了婚姻家庭的和睦與穩(wěn)定，不利于未成年子女的健康成長，并且也影響社區(qū)安寧和諧的生活環(huán)境。我們認為，家庭暴力主要有以下危害：

第一，侵犯人權，損害受害人的生命權、健康權等人身權利。通過對家庭暴力方式的調查統(tǒng)計看，身體暴力居多，占 67%。在身體暴力中，施暴者通過打耳光、拳打腳踢、器具傷害等方式，輕則使婦女鼻青臉腫，重則致傷、致殘，嚴重損害受害人的身體健康。并且家庭暴力在給受害人帶來肉體痛苦的同時，也給其精神造成嚴重創(chuàng)傷。據(jù)街道司法所的負責同志介紹，曾有一名不堪忍受家庭暴力的女性受害者前來街道司法所訴說其遭遇。案情大致如下：受害人的丈夫性格偏執(zhí)，脾氣暴躁，喜歡喝酒打牌，在家中稍不如意，就經常拿妻子出氣。每一次事后，丈夫都祈求諒解，保證不再犯，然而好景不長，不時對妻子大打出手依然如故。由于飽受家庭暴力的折磨，受害人現(xiàn)在經常出現(xiàn)失眠、頭暈等癥狀，一想起挨打的悲慘情形，心中就不寒而栗，充滿著恐懼。

第二，破壞婚姻家庭的和睦與穩(wěn)定。如前所述，某街道近三年發(fā)生的家庭暴力案件大多發(fā)生在夫妻之間以及成年子女與老年父母之間（見圖 2）。從統(tǒng)計結果看，在夫妻之間發(fā)生的家庭暴力主要原因是：性格不合、家庭瑣事、疑有外遇（見圖 3）。這表明，夫妻婚前缺乏了解，草率結婚，婚后又尚未建立感情，感情基礎薄弱，雙方都缺乏對彼此的寬容以及維護婚姻所必需的信任，結果常因性格不合、生活瑣事或疑有外遇而大吵大鬧。在成年子女與老年父母之間發(fā)生的家庭暴力案件，大多是因贍養(yǎng)糾紛引起的，主要表現(xiàn)為成年子女拒絕贍養(yǎng)父母，對其經常實施辱罵、毆打等暴力行為。父母為子女的成長教育耗費了畢生精力與心血，其在年老時應當受到尊重和關愛。然而，成年子女卻對其實施暴力，這不僅使父母身心受到傷害，而且還會因父母子女關系緊張而引起家庭不睦。以上情況均不利于家庭成員幸福指數(shù)的提升和婚姻家庭的穩(wěn)定。

第三，不利于未成年子女的健康成長。據(jù)負責社區(qū)民事糾紛調解工作的人民調解員介紹，經常發(fā)生暴力的家庭不利于未成年子女的健康成長。因為，一方面在家庭暴力環(huán)境下成長的孩子，由于缺乏父母的關愛，心靈易受傷害，易造成發(fā)育障礙，形成孤獨、自卑、過激的性格，嚴重影響學習和生活。另一方面，由于經常接觸家庭暴力，久而久之，耳濡目染，容易造成其對婚姻和家庭的恐懼感和不信任感，極有可能會成為新一代的家庭暴力實施者。我國有學者指出，經常性的家庭暴力易形成代際傳遞，子女往往成為暴力的犧牲品，除了自身遭受家庭暴力，家庭暴力導致家庭殘缺或教育不當是影響青少年犯罪最主要的因素之一。[1]

第四，破壞社區(qū)安寧穩(wěn)定的生活環(huán)境。家庭暴力的發(fā)生，不僅使家庭不睦，而且也破壞了社區(qū)安寧穩(wěn)定的生活環(huán)境。一方面由于大家都是街坊鄰居，家庭暴力發(fā)生時，吵架打鬧的嘈雜聲既影響社區(qū)其它居民的正常生活，也破壞社區(qū)的安寧環(huán)境。另一方面，經常發(fā)生暴力的家庭易成為反面教材，可能會成為社區(qū)內其它有家庭暴力傾向的居民效仿的對象，無形中傳播了不良的社區(qū)文化，為“平安社區(qū)”建設增加了不穩(wěn)定因素。

三、預防和制止家庭暴力的有益經驗及其困難與不足

（一）預防和制止家庭暴力的有益經驗

在調查過程中，我們了解到，近年來重慶市某區(qū)某街道高度重視防治家庭暴力工作，在實踐中逐漸形成了一系列行之有效的做法，值得宣傳和推廣。

第一，干部主動上門，及時化解家庭糾紛。在某社區(qū)，我們了解到，居委會干部經常深入社區(qū)了解社情民意，主動與群眾溝通交談，在交談中如果知道哪家有矛盾有糾紛，就會主動上門，及時耐心地做調解工作，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。比如，2009年5月的一天，社區(qū)干部在知道居民王某經常毆打妻子張某時，主動上門了解情況，通過宣傳法律知識，講事實擺道理，最終王某主動承認錯誤，保證不再實施暴力。雖然，這對夫妻最終因感情破裂而離婚，但在離婚之前，王某沒有再對妻子實施家庭暴力，而是好合好散，以和平的方式結束了不幸婚姻。可見，社區(qū)干部的主動上門調解發(fā)揮了作用。如今，這樣的工作方法，業(yè)已形成一種日常工作機制。群眾反映良好，認為居委會的干部熱心為群眾排憂解難，大家有什么事情都愿意到居委會去與干部們說說心里話。

第二，利用節(jié)假日與法律專業(yè)大學生一起開展法制宣傳活動。防治家庭暴力，增強群眾法律意識，法制宣傳的作用不可忽視。我們了解到，近年以來某街道某社區(qū)利用與大學緊鄰的便利條件，充分利用法律專業(yè)大學生具有法律專業(yè)基礎知識的優(yōu)勢，在每年的“12.4”法制宣傳日都與大學生們一起開展“送法到社區(qū)”等法制宣傳活動。通過發(fā)放宣傳單，現(xiàn)場法律咨詢等活動，宣傳法律知識，增強群眾依法維權的意識，提高社區(qū)居民的法制觀念。據(jù)該社區(qū)負責同志介紹，近年來，社區(qū)家庭暴力防治工作成績突出，沒有出現(xiàn)過家庭暴力現(xiàn)象。

第三，邀請律師到社區(qū)辦公，開展法律咨詢等行動。在調查走訪過程中，據(jù)某社區(qū)的負責同志介紹，在防治家庭暴力等民事糾紛方面，他們除了重視和加強人民調解工作以外，還主動與律師事務所合作，邀請律師到社區(qū)辦公，現(xiàn)場為社區(qū)群眾提供免費法律咨詢服務，并為困難群眾提供法律援助服務。通過律師對現(xiàn)行法律法規(guī)的分析講解，社區(qū)群眾了解到法律知識，增強了法律意識，知道在人身、財產等合法權益遭到侵害時，應當拿起法律武器開展維權行動，而不是以暴力方式解決。

第四，做好防治家庭暴力干部培訓工作，提升人民調解員的法律專業(yè)素養(yǎng)。據(jù)街道司法所的負責同志介紹，由于大部分人民調解員都是由社區(qū)居委會負責人兼任，他們的法律專業(yè)知識相對不足。為此，某街道經常開展基層干部業(yè)務培訓工作，切實發(fā)揮他們在開展防治家庭暴力工作應有的作用。對人民調解員定期開展法律知識培訓，規(guī)范人民調解工作，要求調解員在開展家庭暴力調解工作時，必須制作調解筆錄、調解協(xié)議書以及調解回訪記錄等，最后將這些書面材料整理成卷宗，上報司法所備案。以此來推動調解員調解業(yè)務能力的提升，積極發(fā)揮他們在防治家庭暴力工作中的作用。

（二）預防和制止家庭暴力的困難與不足

雖然某街道在防治家庭暴力工作中做出了較大成績，積累了一定經驗，但是，據(jù)有的社區(qū)負責同志及人民調解員反映，在防治家庭暴力工作中，他們也存在著一些困難與不足。

第一，防治家庭暴力法制宣傳沒有形成長效機制。目前，法制宣傳活動的開展，主要集中在某些具有紀念意義的日子舉行，比如“三八”婦女節(jié)，“11.25”國際反家庭暴力日，“12.4”法制宣傳日等，然而在平時的其它大部分時間，很少開展法制宣傳活動，這是大部分社區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。我們認為，在特定的具有紀念意義的日子開展法制宣傳，在一定程度上能夠起到提高公民法律素質的作用，然而從長遠看，要想使每個公民都知法、守法，使“實施家庭暴力行為是侵犯家庭成員人身權益的違法犯罪行為”的觀念深入人心，應當將防治家庭暴力法制宣傳形成平時定期舉行的長效機制。

第二，部分當事人對人民調解工作不理解不支持。據(jù)有的人民調解員反映，至今仍有少數(shù)人認為，家庭暴力是家務事，應由當事人自己解決，外人不宜管，也管不了。有時候調解員主動上門勸阻時，不明事理的當事人還以為是來看熱鬧的，很不配合。有的當事人蠻橫不講理，一句話“少管閑事”就把人拒之門外。這時候，調解員進退兩難，十分尷尬。還有一個問題就是：由于調解協(xié)議只對當事人雙方有約束力，其在未經雙方當事人共同申請司法確認之前沒有法律上的強制執(zhí)行力。③所以，有的當事人事后對調解協(xié)議翻悔，拒絕執(zhí)行協(xié)議的內容。人民調解員也只能感到遺憾。

第三，防治家庭暴力工作經費不足。在走訪過程中，絕大部分人民調解員反映，防治家庭暴力工作的經費不足。由于人民調解委員會是群眾自治組織，辦公經費有限，所以用在防治家庭暴力工作上的經費較少。主要表現(xiàn)在：一是宣傳經費緊張。每次開展法制宣傳活動時，用在印制宣傳單、法制小手冊等宣傳用品上的費用就不是一筆小數(shù)目，有時候還需要從其它辦公經費中節(jié)省出來。二是每次外出做調解工作時，有時辦公經費還得由調解員自己墊付。三是有時候，受害人來人民調解委員會反映情況時，身無分文，又饑又渴，也沒有多余經費幫助她們解決困難。

第四，家庭暴力是否發(fā)生難以認定。家庭暴力認定難是目前有效防治家庭暴力的難題之一。從實踐中看，其主要原因在于家庭暴力具有隱蔽性。當家庭暴力發(fā)生時，往往很少有第三人在場，而且受害人又缺乏收集和保存證據(jù)的意識，所以在既無人證又無物證的情況下，家庭暴力行為很難認定。

第五，家庭暴力受害人的生活難以保障。在走訪過程中，有的社區(qū)負責同志表達了這樣的憂慮：如果加害人因其實施暴力行為而受刑事處罰，這當然大快人心，然而不可忽視的是，受害人的生活將難以保障。在現(xiàn)實生活中，有一些受害人沒有生活來源，平時依靠加害人扶養(yǎng)，在加害人服刑期間，由于失去經濟來源，受害人的生活將何以為繼？他們指出，這也是防治家庭暴力工作需要考慮并亟待解決的難題。

四、預防和制止家庭暴力的對策建議

當前，黨和政府正在領導全國人民著力建設和諧社會。重慶市正在著力建設“平安重慶”。然而，家庭暴力的發(fā)生，卻不僅破壞家庭的和睦，而且還影響社區(qū)乃至社會的和諧與平安，因此，必須采取切實措施預防和制止家庭暴力。為了更好地防治家庭暴力，我們根據(jù)在某街道的調查情況，針對在開展防治家庭暴力工作中存在的困難與不足，提出以下對策和建議。

第一，加強法制宣傳教育，營造防治家庭暴力的良好氛圍。為了糾正部分群眾認為家庭暴力是家務事，“家丑不可外揚”，“清官難斷家務事”的錯誤觀念，預防和制止家庭暴力，必須貫徹預防為主的方針，把好防治家庭暴力的第一關。[2]必須加強防治家庭暴力的法制宣傳教育，在全社會營造防治家庭暴力的良好氛圍。為此，我們必須更新宣傳觀念，改變宣傳思路。首先，在宣傳形式上，除了利用海報、宣傳單、小手冊等傳統(tǒng)形式外，還可以充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，利用廣播、電視、網絡等群眾喜聞樂見的信息平臺來宣傳防治家庭暴力的法律知識。另外，居委會也可以組織居民開展“防治家庭暴力知識競賽”活動，一方面豐富群眾的業(yè)余生活，另一方面也可以達到普及防治家庭暴力法律知識的目的。其次，在宣傳時間上，除了繼續(xù)堅持在具有特定紀念意義的日子開展法制宣傳外，還可以充分利用周末、節(jié)假日等時間，因為利用這些時間進行宣傳，大部分群眾沒有工作上的壓力，心情相對放松，也較易接受宣傳，因此宣傳目的也較易達到。

第二，完善立法，明確家庭暴力的認定依據(jù)。如前所述，目前，我國有關防治家庭暴力的規(guī)定散見于各種法律法規(guī)中，并且重慶市出臺的地方性法規(guī)亦較為原則，可操作性不強，因此立法亟待完善。首先，應當從完善地方性法規(guī)入手，總結立法經驗，為制定全國性的防治家庭暴力法作準備。[3]以2006年《重慶市預防和制止家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）為例。該《條例》頒布施行五年來，實踐證明總體施行情況是好的，為重慶市開展家庭暴力防治工作提供了具體的法律依據(jù)，但同時也暴露出一些問題，需要完善。具體而言，就是要明確救助主體的職責以及違反職責后應當承擔的法律責任。我們建議，對該《條例》內容予以細化補充，明確規(guī)定公安機關、社會團體、群眾自治組織在具體救助過程中承擔的職責和義務，以及在各救助主體間如何建立信息聯(lián)絡和共享機制等，明確規(guī)定各救助主體在怠于履行職責和義務時應承擔的法律責任，做到權責統(tǒng)一。其次，明確規(guī)定家庭暴力的認定依據(jù)。為有效解決家庭暴力“舉證難”問題，首先應當提高家庭暴力受害人的證據(jù)意識，明確規(guī)定家庭暴力受害人需妥善保存因家庭暴力而導致身體傷害的證據(jù)。其次，明確規(guī)定對于家庭暴力案件的審理，法院可依職權調取公安機關的“110”出警記錄、醫(yī)療機構保存的病歷和傷情照片等，作為證明家庭暴力存在的證據(jù)。第三，明確規(guī)定對于家庭暴力案件，醫(yī)療機構應對受害人的傷害情況詳細記錄檢查結果，必要時予以照相以保存證據(jù)；公安機關出警后，應對家庭暴力發(fā)生情況進行詳細記錄，必要時制作詢問筆錄；法院在依職權收集相關證據(jù)時，有關單位和個人有協(xié)助的義務。

第三，大力宣傳《人民調解法》，并且提供婚姻家庭糾紛咨詢服務，發(fā)揮人民調解的積極作用。首先，針對當前部分群眾對人民調解工作不理解不支持的情況，建議大力宣傳我國于2011年1月1日施行的《人民調解法》，讓群眾認識調解書對雙方當事人具有約束力，了解經司法確認的人民調解協(xié)議書具有強制執(zhí)行力，受法律保護。同時，為當事人提供婚姻家庭糾紛咨詢服務，發(fā)揮人民調解員解決婚姻家庭糾紛“第一道防線”的積極作用。第二，在條件具備時，人民調解員實行專人專職，以便其能更好地履行職責。再次，在辦公經費上，適當增加人民調解委員會的辦公經費，保障人民調解工作的開展。④

第四，促進就業(yè)，保障民眾家庭的基本生活。如前所述，家庭經濟條件差是引發(fā)家庭暴力的重要原因之一。因此，提供就業(yè)門路，促進就業(yè)，提高居民生活水平是減少家庭暴力的重要舉措之一。我們建議，政府相關部門和社區(qū)都應當想方設法拓寬就業(yè)渠道，采取措施促進就業(yè)。首先，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，政府應當加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供更多的優(yōu)惠政策和一定的資金扶持。其次，加大為社區(qū)下崗失業(yè)人員提供免費技能培訓的投入，促進再就業(yè)。再次，及時提供就業(yè)信息，比如社區(qū)通過與就業(yè)服務中心、人才市場等單位建立合作機制，主動將就業(yè)信息及時提供給社區(qū)的待就業(yè)人員。最后，政府部門和社區(qū)應當教育群眾轉變就業(yè)觀念，增強愛崗、敬崗意識，對待工作不挑肥揀瘦，樂于奉獻，在平凡的崗位上實現(xiàn)人生價值。

第五，設立家庭暴力受害人救助基金，加強對受害人的保護。我們了解到，有的家庭暴力受害人處于無業(yè)狀態(tài)，沒有經濟來源，生活上依賴加害人。如果對加害人予以刑事處罰，那么受害人很可能將陷于生活無著落的境地，然而若不對加害人予以刑事處罰，則勢必放縱加害人，任由家庭暴力行為肆無忌憚地發(fā)生，法律的權威也將蕩然無存。因此，為了加大對受害人的保護力度，制裁家庭暴力行為，各級政府應當設立家庭暴力受害人救助基金，用于資助生活困難的受害人。具體而言，在基金的來源上，各級政府應當從財政上撥付一定專項資金，支持家庭暴力的救助工作，同時也積極鼓勵企業(yè)組織和慈善愛心人士捐贈。在基金的管理上，應當由各級民政部門開設基金專項賬戶，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支付。在基金的使用上，應當專款專用，有關部門應當設立監(jiān)督機制。我們認為，只有加強對受害人的保護力度，使其解除生活后顧之憂，才能有效地預防和制止家庭暴力。

注釋：

① 重慶市某區(qū)某街道，面積2.92平方公里，該街道下轄七個社區(qū)，常住人口34700人，流動人口2萬左右。

② 2006年《重慶市預防和制止家庭暴力條例》第7條規(guī)定：各級社會治安綜合治理委員會領導協(xié)調本地區(qū)預防和制止家庭暴力工作，其辦事機構負責預防和制止家庭暴力工作的組織實施、督促檢查。公安派出所、司法所、村（居）民委員會、人民調解委員會等基層單位和自治組織應及時做好家庭糾紛的疏導和調處工作。各級婦聯(lián)、工會、共青團、老齡委、殘聯(lián)等群團組織應配合有關部門共同做好家庭暴力的預防和制止工作，維護特殊群體中家庭暴力受害人的合法權益。

③ 2002年最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第1條規(guī)定：經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同的性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協(xié)議。2011年《人民調解法》第31、33條分別規(guī)定：“經人民調解委員會調解達成的協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。”“經人民調解委員會調解達成協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協(xié)議進行審查，依法確認協(xié)議的效力。人民法院依法確認協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。”

④ 2011年《人民調解法》第6條規(guī)定：國家鼓勵和支持人民調解工作。縣級以上地方政府對人民調解工作所需經費應當給予必要支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。其第12條規(guī)定：村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解會開展工作提供辦公條件和必要的辦公經費。

[1] 陳雯.家庭暴力研究:回顧與前瞻[J].學習與實踐,2008(8):139.

[2] 陳葦.中國婚姻家庭法立法研究(第二版)[M].北京:群眾出版社,2010:607.

[3] 陳葦,倪丹.我國農村家庭暴力調查實證研究[C]//陳葦.家事法研究2007年卷.北京:群眾出版社,2008:148.

C913.11

A

1674-8557（2011）03-0053-10

*本調查報告系西南政法大學2010年度重大科研項目：“中國內地與港澳臺防治家庭暴力立法與實踐研究”的階段性成果之一，項目編號為：2010-XZZD01。

2011-07-17

陳葦(1954-)，女，四川資中人，西南政法大學民商法學院教授，博士生導師；姜大偉(1983-)，男，河南羅山人，西南政法大學民商法學院；石婷(1986-)，女，湖南湘西人，西南政法大學民商法學院。

蘇 婷）