軍工科研院所走軍民融合式發展之路的思考

宋 銳

(中國艦船研究院，北京 100192)

軍工科研院所走軍民融合式發展之路的思考

宋 銳

(中國艦船研究院，北京 100192)

軍民融合式發展是當前新形勢下治國治軍的重大創新，也是軍工科研院所科學發展的關鍵;軍工科研院所走軍民融合式發展之路，才是滿足國防建設和經濟建設雙重任務要求的根本舉措。

軍工科研院所;軍民融合;發展措施

0 引言

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，走出一條中國特色軍民融合式發展道路，是當前新形勢下，推動國防建設和經濟建設良性互動的重大創新。作為國防建設的中堅力量，軍工科研院所是國防科技工業體系的重要組成部分，軍工科研院所只有主動順應軍民融合大勢，走軍民融合式發展之路，才是滿足國防建設和經濟建設雙重任務要求的根本舉措。

1 軍民融合式發展的主要成就和問題

我國的軍工科研院所最早成立于20世紀60年代初期，在計劃經濟體制下依照蘇聯軍工科研院所體制模式，建立的封閉型軍品科研體制。伴隨著我國經濟體制改革的不斷深入和軍品市場競爭機制的引入，軍工科研院所在軍民融合發展中取得了很大成就，主要表現在:

1)軍工科研院所完成了由單一軍品結構向軍民品復合型結構的戰略轉變。改革開放以來，軍工科研院所已經由單一從事軍工科研生產任務，向“保軍轉民”、以經濟建設為中心的轉型，基本形成了既從事軍品科研生產，又面向市場、直接從事民用產品開發，同時利用自身資源和周邊環境大力興辦第三產業的格局。近年來，軍工科研院所在軍民結合、科技產業化方面都不同程度地取得了一定的進展，80%以上的科研院所民品收入占總收入的比重均超過50%，年均增長30%以上。

2)軍民結合產業快速發展。民用核技術產品、民用飛機、民用航天、民用船舶等典型的軍民結合產業，呈現出快速增長的態勢。目前，我國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場份額的43.6%，54.8%和41.2%。

3)軍工科研院所在長期的管理實踐中，凝聚了一大批素質優良的科技精英，大批性能優良的設備配置，客觀上形成了科研院所的資源優勢，具備了較為完善的科研生產管理以及大型系統的組織、開發能力。

但是，由于歷史和現實等諸多原因，以及軍工科研院所本身的特殊性，軍工科研院所在發展中還存在以下主要問題:

1)軍工科研院所在長期的計劃經濟體制下形成的固有的管理體制和發展模式越來越不適應市場經濟的要求。市場經濟體制要求軍工科研院所產權清晰，實現投資主體多元化。就目前來看，即使已經實施轉制的科研院所絕大部分實質上仍是“事業單位性質，企業化管理”，并未觸動產權制度和結構的改革與調整，尚未成為真正的市場獨立行為主體。

2)在經濟體制轉軌時期，軍工科研院所人才、資源和科技優勢未能形成社會資源總體優化配置的良好局面。軍品任務的招投標還沒有普遍實行;現行的軍品定價、科研、采購、維修制度改革滯后;軍工優勢產業規模偏小且效率較低。

3)促進軍民結合的公共服務體系尚不完備。首先是缺乏國家層面的較為完善的軍民結合發展規劃和發展思路，政府和軍隊之間、政府部門之間尚未形成有效的制度化協調機制;在軍民科技資源和工業基礎之間均不同程度地存在分割現象，軍民科技和工業資源共用程度較低;在信息交流與技術合作、軍工技術成果孵化轉化、技術成果交易、產權交易、融資擔保等方面，仍缺乏服務機構和平臺，社會公共服務體系不完整。

2 走軍民融合式發展之路的必要性和意義

推進軍民融合式發展，是國防科技工業發展戰略的重大創新。早在新中國成立之初，就提出了“軍民結合、平戰結合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想。改革開放以來，就國防科技工業發展問題提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的方針。隨著國家經濟實力的逐步增強，國防建設必須隨經濟建設發展得到加強，因此要“兩頭兼顧、相互促進”。進入新世紀新階段，從時代發展和戰略全局出發，創新性地提出了軍民融合式發展的思想，充分體現了黨對經濟建設和國防建設協調發展規律的深刻認識、準確把握和創新運用，是對“軍民結合”成功經驗的總結和提升。

推進軍民融合式發展，是順應世界新軍事變革的必然要求。當前經濟全球化深入發展，世界經濟格局出現新變化，科技創新孕育新突破，工業化、信息化、市場化、國際化逐步推進，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大。世界軍事強國紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，利用國家資源和社會力量提升整體防務能力。美國是實施軍民一體化建設的典型國家，90%以上的軍品大都由民營企業生產;俄羅斯充分發揮國防工業對國民經濟的帶動作用，大力發展軍民兩用技術，在國防工業中占到70%以上。英國、法國、以色列等國也紛紛實行軍民一體化建設，大力推進軍民技術雙向轉移，軍民融合發展取得了重大成就，不僅為國防建設節省了大量成本，而且大大提高了國民經濟平戰轉換的能力和效率，增強了國防實力與潛力。

推進軍民融合式發展，是實現科研院所持續快速發展的重要支撐。最近國家基本確定了事業單位改革的時間表和思路，即到2020年，要建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，形成基本服務優先、服務公平公正的中國特色公益服務體系。從先期轉制的科研院所來看，走企業化、集團化、市場化，軍民結合、科技產業化道路，是國防科技工業體制改革的大勢所趨，更是科研院所持續發展、做強做大的必由之路。軍工科研院所只有大力推進軍民結合、科技產業化，才能在“十二五”期間順利推進調結構、轉方式，不斷增強總體實力、抗風險能力和發展后勁，構筑競爭新優勢，實現全面協調可持續發展。

3 走軍民融合式發展之路的對策及建議

1)完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系

軍工科研院所是建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系的重要組成部分。在這個體系中，首先要重新界定核心能力范圍，著眼整個國民經濟，進一步精干核心能力，以軍品需求為主，合理發展軍民兩用技術和產品，促進軍民結合;深入把握所在產業發展規律，探索創新適合自己、富有競爭力、領先同行業的發展模式，延伸拓展產業鏈，努力推進由裝備制造商向綜合集成商、運營服務商轉變;以市場為導向，適度推進產業龍頭單位的合并和專業化重組，提高產業集中度，形成以壟斷和有限競爭的總體單位為龍頭，以可競爭的橫向關鍵配套領域的專業化單位為支撐，以完全競爭的社會化單位為基礎的產業組織模式。

2)加快建立符合軍工科研院所特色的現代企業制度

“市場機制、優勝劣汰、投入產出、成本核算”這些現代企業制度的特征已成為軍工科研院所未來發展的主題詞。積極探索軍民結合的市場化途徑，首先思維方式要從傳統科研思維和模式中跳出來，由科研事業型向科技企業型轉變，追求市場、技術、人才、資本的最佳結合;經營模式要由小型化、分散化向集約化、規模化轉變;價值取向要由重論文、成果獲獎向追求企業核心技術競爭力的增強和經濟效益、社會效益最大化轉變。管理要分開，實行一所兩制、公司化運作，大刀闊斧地推進軍民管理的分立，推動科技產業全面投入市場。在對軍品科研實行傳統模式管理、確保軍品質量和水平的同時，對科技產業實行規范的公司化管理，完全與市場接軌，實現科技產業的持續快速發展。通過股份制等形式，重組整合有關資源，形成拳頭產品;對下屬子公司產品進行梳理，采取合并、重組、撤出等形式，處置不良資產，對科研、生產等資源要素進行整合，形成合力，實行相對集中統一管理。同時，軍工科研院所應解放思想，打破常規和封閉體系，利用自身優勢對自己有核心技術的，要實行原始創新;不足的，要實行引進消化再創新。開展內部和外部合作，建立“利益共享、風險共擔”的科研生產聯合體，形成長效合作機制。

3)采取新型科技型企業的集團化管理模式

科研院所要成為技術開發的主體，依靠技術進步，推進企業生產經營的發展，最有效的途徑就是轉變為科技型企業。新型科技型企業即以科技為先導、以應用自己的研究與開發成果進行生產經營為目的，將研究、開發、生產、經營一體化，按照現代企業制度的要求，實施集團化管理的模式。聯想、中石油、中石化等幾乎所有大企業均采用集團化運作。

集團管控模式是一個相互影響、相互支持的有機體系，不僅包括總部對下屬企業的管控模式，而且包括公司的治理結構的確定、總部及各下屬公司的角色定位和職責劃分、公司組織架構的具體形式選擇(直線職能制、事業部制、矩陣制、子公司制及多中心網絡式)、對集團重要資源的管控方式(如對人、財、物的管控體系)以及績效管理體系的建立;同時也涉及到業務戰略目標、人力資源管理、工作流程體系以及管理信息系統。在集團化管理體系中，集團的發展戰略居首要地位，它是集團公司管控模式形成的依據。人力資源體系、公司流程和信息系統則是管控模式得以實施的支持體系，它們幫助管控模式真正有效地運作起來，并最終實現集團的戰略目標。因此，集團化管理模式是“集成的管控體系”。

集團化管理優勢在于:

①資源共享，節省成本和費用。統一采購可以降低采購成本、集團大制造可以利用制造資源、統一技術和研發平臺以研發高難度的課題、統一銷售可以節約營銷費用、統一結算可以節省財務費用和解決融資的難題等。

②優勢互補，提升企業的運作和管理效率。集團化運作可以將某一企業的“長板”彌補其他企業的“短板”，使這一長項得到充分發揮，從而帶動其他成員企業提高運作和管理的效率。比如銷售渠道的融通、人力資源管理經驗的借鑒等。

③提高企業創新能力和綜合競爭能力。通過技術創新、營銷創新以及成本和費用的降低等，使企業及集團綜合競爭能力得到提升。

4)建立“以人為本”的經營管理體制

企業要生存、發展，并且要在激烈的競爭中立于不敗之地，最重要的就是要樹立科學的人才觀，重視人力資源發展戰略研究與開發管理。“十一五”期間，整個國防科技工業就確立和實施了“以人為本、著力創新、高端引領、促進發展”的人才興業戰略，以不斷加強軍工核心人才隊伍建設。軍工科研院所走軍民融合式發展之路，所面臨的首要課題就是，建立起既適應市場競爭要求、又適合自身特點的人力資源管理模式，在生產經營中有效地組織實施人力資源管理，真正做到“以人為本”，實現從人事管理向人力資源管理的真正轉變。以人為本的管理機制主要包括激勵機制(包括物質激勵和精神激勵)、壓力機制(包括競爭壓力和目標責任壓力)、約束機制(包括制度規范和倫理道德規范)、保證機制(包括法律保證和社會保障體系的保證)、構建競爭機制、環境機制(人際關系和工作本身的條件和環境)。

首先要完善領導干部選拔任用機制，加大領導干部交流力度，深入推進后備干部隊伍選拔和培養，進一步優化領導班子結構;完善領導干部考核和評價激勵機制，強化績效管理，做到“工作有目標，管理全覆蓋，考核無盲區，獎懲有依據”。完善領導干部教育培訓體系建設，加大干部培訓力度，切實提高干部整體素質和領導科學發展的能力。在加強專業技術人才和技能人才隊伍建設方面，加快落實人才規劃綱要，按照“高端引領、重點突破、創新主導、整體加強”的基本方針，加快培養、引進一批高層次創新型科技人才和高技能人才，切實加強優秀青年科技人才培養和開發力度。尤其是加強高端人才隊伍建設，重點在承擔武器裝備研制任務的“兩總”(總設計師、總指揮)人員中創新體制機制，帶動人才工作整體推進。堅持公開、公正、公平等原則，建立健全科學的考核、激勵機制，在干部使用、職稱評定、成果評獎、薪酬分配等方面，強調與市場接軌;在激勵方式上，可以探索實行高管期權、經營者持股、技術入股、收益提成等，最大限度地調動科技人員積極性、主動性和創造性。

5)深入推進軍民結合、科技產業化

深入推進軍民結合、科技產業化是貫徹落實中央關于軍民融合式發展的要求，是順應宏觀經濟發展變化的要求。實踐證明，深入推進軍民結合、科技產業化，是實現軍工科研院所持續快速發展的重要支撐。首先要符合國家產業政策導向，結合科研院所的實際，重點在電子信息、海洋產業、新能源、新材料、節能環保等領域選準方向，加快發展。同時，緊盯市場需求，在確保完成國家軍品科研生產任務的同時，正確把握當前和潛在的市場機會，橫向拓展、縱向延伸。充分發揮科研院所在技術、人才、設備設施等方面的資源優勢，加強軍民兩用技術和成果轉化，加強引進消化吸收再創新。在初期階段，要加大科技產業化投入力度，尤其要加大自籌資金投入力度，充分利用貼息貸款、發行企業債券、股票上市等多種渠道和方式，發展潛力大、市場前景好的科技產業化項目。積極尋找機遇，充分利用政策和區位優勢，吸納地方優勢資源，參與地方重大項目，爭取各種支持，拓展自身發展空間，開辟產業化發展新途徑。

4 結語

未來3～5年，“建設先進國防科技工業，推動軍民融合式發展”是國防科技工業發展的主旋律。軍民融合式發展，既是關系軍工科研院所發展轉型的重大時代課題，也是關系國民經濟發展實踐的重大系統工程。必須努力使國防建設與經濟發展2個進程相一致、2個戰略相配套、2個體系相兼容，促進軍工科研實力和經濟實力的同步發展與良性互動。

Military research institutes go civil-military integration path of development thinking

SONG Rui
(China Ship Research and Development Academy，Beijing 100192，China)

Civil-military integration is the current path of development under the new situation of the state and army major innovation，also is the scientific development of military research institutes，actively explore meet key military research institutes actual civil-military integration path of development，is satisfy national defense construction and economic construction of double task requires basic measure.

military research institutes;civil-military integration;development measures

E426.48

A

1672－7649(2011)06－0163－04

10.3404/j.issn.1672－7649.2011.06.038

2011－05－06

宋銳(1979－)，女，經濟師，從事改革與政策研究及科研管理。