通過規劃管理途徑,提升城市品位
——以重慶市長壽區為例

劉聰穎

（重慶大學建筑城規學院 重慶 400030）

前些年,快速的城市化發展使得許多城市出現“千城一面”的現況,城市缺乏個性、缺乏可識別度。我國城鎮化發展到今天,發展重點已從最初的純功能性物質建設轉向對城市人居軟環境的建設上來,城市品位越來越受到關注。

1 什么是城市品位

“城市品位”可歸納為一個城市的歷史、地理、文化、傳統、經濟、生態、教育以及市民的文明程度、思維方式、行為習慣和共同社會心理的總和,并物化表現在城市的整體風貌建設上,可以說是人們綜合各要素給與城市功能和內涵的總體評價。

提升城市品位的行為主體是政府,通過政府各部門的某些作為來實現城市品位的提升。城市品位在城市發展中具有重要作用：

（1）城市作為聚集產業的平臺,品位是一個重要支撐,因為有品位的城市才能聚集高端要素,沒有品位的城市難以吸引人才和資本。

（2）城市品位要求宜人的人居環境和自然風光,城市品位提升有助于促進生態建設,保護自然環境,美化人工環境,建設生態長壽。

（3）城市名片的提出需要有城市文化內涵作支撐,豐富的城市文化是城市品位的重要部分,沒有文化的城市缺乏生長根基。

2 以長壽區為例研究城市品位

長壽區是重慶市主城區外圍,一小時經濟圈上的工業城市。其交通區位良好,是一個傳統工業城市,以化工鋼鐵工業為主。由于重工業對環境影響較大,致使長壽一度被理解為空氣污濁、垃圾遍布、生活環境較差的城市。

本文以重慶市長壽區為例,通過調研現狀,制作問卷,在全國范圍內進行調查,從而發現問題,對具體城市進行研究,得到提升城市品位的方向和途徑。并與規劃結合,最終總結出從規劃管理方面提升城市品位的策略方法。

3 長壽區城市品位現狀

了解長壽區城市品位現狀,主要是通過對長壽進行實地調研及發放問卷進行調查。問卷調查分為兩個方面：一是通過網絡問卷,了解長壽在全國的知名度；二是通過現場問卷,了解長壽市民對城市各方面的關注度和需求度。

3.1 長壽現狀情況

通過在長壽區的實地走訪了解,我們了解到：(1）長壽工業在重慶市政策推動下,發展動力強勁,重鋼集團、巴斯夫MDI、煉油一體化等三大市級重點項目在長壽落戶。(2）在產業的推動下,社會經濟有較好發展,桃花新城配套完善,建筑較新,容積率適宜,但鳳城老城區部分建筑質量較差,外觀不整潔。(3）長壽歷史悠久,以巴渝文化為主,基礎教育情況良好。

3.2 長壽城市知名度調查

通過網絡問卷,對長壽區認知度進行調查可知,知道重慶市長壽區的受訪者占總人數的37.00%。其中,認為長壽區的品牌優勢依次為地名來歷（62.81%）；長壽湖、菩提山等風景區（57.02%）；血橙、魚面等地方特產（56.20%）；未來良好的經濟發展前景（52.07%）；污染（47.11%）；工廠多（46.28%）（圖1）。

圖1 長壽城市知名度調查

3.3 長壽市民滿意度調查

現場問卷調查發放問卷200份,有效問卷151份。 調查對象為長壽區普通市民,通過問卷統計分析,得出市民對城市品位的滿意度。

（1）公共功能

城市公告功能方面,居民較為關注的分別是：公共安全（82.87%）；社會治安（78.90%）；便利的出行條件（74.92%）；干凈整潔的市容風貌（65.14%）；能提高認知度的標志性地段或建筑（60.86%）；青少年就學（56.88%）；能方便地找到戶外健身場地（56.88%）；市民業余文化活動的開展（53.82%）。此外,部分受訪者還關心就業、歷史文化、購物等方面（圖2）。

圖2 城市公共功能關注度調查

（2）基礎設施

市民較為關注的基礎設施由高到低依次為公共安全環境（77.98%）；完善的醫療、衛生、教育設施（71.87%）；公共交通（63.00%）；市政綠化,生態建設（56.88%）；便捷的購物環境（52.91%）（圖3）。

（3）城市形象

市民認為提高城市形象最有效的方法依次為健全居民休憩場所,完善的居住環境（76.15%）；城市風貌的規范、整治,城市舊街道改造,良好的街道景觀（70.95%）；城市標志性地區、建筑的建設（65.14%）；城市人的素質提高,包容、不排外的城市風氣（62.08%）；體現城市特色的建設與強化對外城市形象宣傳（56.88%）；拆除城中村（51.99%）（圖4）。

圖3 城市基礎類設施關注度調查

圖4 城市形象提升建議調查

（4）城市涵養

市民認為提高城市涵養最有效的方法依次為提高文化教育投入（81.04%）；傳統文化的建設（73.09%）；開展城市特色主題文化活動（66.97%）；城市歷史文化的挖掘（63.00%）；城市的夜生活建設（55.96%）。此外,部分受訪者認為,提高城市涵養要靠居民整體涵養的提升（圖5）。

圖5 城市涵養提升建議調查

4 長壽區城市品位存在的問題

通過實地走訪調研及問卷調查的分析統計情況,可總結出長壽城市品位存在的問題：

（1）工業在城市中所占比例偏大,傳統工業對城市環境影響大。

（2）某些公共設施及市政設施不健全,給市民生活帶來不便。

（3）城市文化不突出,知名度較小。

（4）城市整體感覺較破舊,缺乏標志性場景。

（5）居住環境較差,自然山水未得以利用。

5 通過規劃管理提升城市品位的途徑

由此可知,要提升長壽區城市品位,也就是要提升產業品位、生態品位、風貌品位、服務品位和文化品位。從規劃管理角度來提升這些品位,則主要是從布局、制定保護措施、塑造城市形象、組織群眾活動著手。

5.1 完善公共設施和基礎設施,提升服務品位

良好的服務品位,便利的生產生活條件,是提升城市品位的基礎。

（1）建設基礎設施跟進城市發展。加快城市基礎設施建設,包括道路設施及市政設施建設,為社會經濟發展以及城市各項職能的正常運轉提供物質平臺；通過城市公共中心建設,為市民日常生活提供交往平臺,豐富群眾精神生活。在城市基礎設施建設前及建設期間,由區政府組織,對資金效用、環境影響、社會效益等三個方面進行建設影響評價,只有在運轉評價的基礎上進行建設,才能有效提高基礎設施的運行效率。

（2）完善公共設施擴大社會保障。配套完善的公共設施,完善基本醫療、住房、養老、失業、工傷、生育等保險制度,擴大保障范圍,提高統籌層次和保障水平。同時促進城鄉社會保險制度的銜接,加快建立與戶籍制度改革相適應的社會保障制度。推進社會養老保險、醫療保險城鄉統籌,提高城鄉基本養老保險參保率。完善統籌城鄉社會救助體系,健全困難群體臨時救助制度。

5.2 保護山水格局,完善綠地系統,提升生態品位

保證城市宜居環境,使生活其中的市民感受城市品位。

（1）保護山水格局。長壽區自然山水環境優美,區內有菩提山、黃草山、明月山、銅鑼山等自然山脈,境內有“一江兩湖”,即長江,長壽湖,大洪湖,整體呈現“三山二槽”地貌。規劃保護其自然山水格局,注重對低山緩丘的合理利用,設計山水入城,強調山體、水景對位關系,彰顯城市山水特色。

（2）完善綠地系統。進行綠地系統規劃,建立完善的綠地系統,包括街頭綠地、公園綠地、防護綠地。改善居民生活環境,讓居民在城市中享受綠地、風景和開敞空間,提升城市生態品位。

5.3 保護傳統風貌,塑造新城風貌,提升風貌品位

城市風貌是城市的第一印象,外在美的提升,有利于城市形象、口碑的提升,有看點、有美景的城市才會給人留下深刻印象。

（1）修繕老舊建筑。不同發展時期造就不同建筑風貌,長壽鳳城老城區就聚集了城市發展過程中的不同建筑。對于這些老舊建筑,需作出建筑質量評價,量體裁衣,對不同質量的建筑作出不同處理方式,改善舊城風貌。對于有歷史的老建筑,需劃定保護區進行保護。

（2）塑造新城風貌。長壽新區設立在桃花新城。新區建設應體現新城風貌。從設計上、材質上、高度上、外立面風格上進行統一,形成較為相似的現代風貌。

5.4 弘揚長壽文化,提高市民素質,提升文化品位

經濟巨人與文化沙漠的現狀在長壽也有體現,在經濟快速發展的同時,文化不能沒落。城市發展的核心競爭是城市文化的競爭力。要提升城市品位,需構筑城市文化內涵,增加城市文化競爭力。

（1）保護和延續傳統文化。提升文化品位,需發揚城市自身文化,打造城市品牌。長壽地域特色文化可歸結為“長壽文化”、“菩提山佛壽文化”、“長壽湖紅色文化”三大類型。加大宣傳力度,將文化傳承和發揚,與現代的生活方式融合。通過雕塑、歌舞表演、小說創作等形式發揚傳統文化,使其在國內國際具有知名度。

（2）創新和發揚現代文化?，F代文化體現在長壽的工業特色和市民文化方面。其一,隨著長化廠的搬遷,以及經濟技術開發區的成立,原老廠區作為工業遺址,點亮工業文化。其二,結合中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系宣傳普及,發揚現代價值文化觀念,提升市民素質,組織健康活動,創新市民文化。

5.5 建立工業園區,發展新型工業,提升工業品位

長壽區是傳統工業城市,其重工業對城市環境、城市形象及城市生活影響甚廣,提升城市品位,需研究如何協調工業與城市建設的關系。

（1）優化產業布局,建立工業園區。梳理產業門類,集中發展工業,總體形成以中心城區為核心帶動北部工業發展的態勢。例如,將巴斯夫、煉油一體化等化工工業及其上下鏈產業集中布置在國家級經濟技術開發區,重鋼集團整體布置在江南組團,于八顆工業組團建立高新技術產業園,葛蘭鎮發展農副產品加工工業,云臺發展金屬制造工業。通過建立工業園區的形式,集中發展工業產業,形成集聚效應,上下產業聯動。

（2）注重環境保護、促進工業新型化。走新型工業化發展道路,堅持吸引高科技產業與改造提升傳統產業并重,發展資金技術密集型產業與發展勞動力密集型產業并重的發展策略。以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,把信息產業擺在優先發展的地位,將高新技術滲透到各個產業中去。

保護環境,應用法律手段與環境資源政策做杠桿,大力調整產業結構和能源結構,淘汰一些高投入、高能耗、高污染、不協調、難循環、低效益的工業項目,同時扶持一批節能節水、廢物回收、綜合利用的大型工業項目,改變生產工藝,實現“資源—產品—廢棄物利用—再生資源”為主要發展方向的循環經濟模式,初步達到資源利用最大化,排放物、環境污染減量化。

6 結語

通過以上分析,從規劃、管理上講,可以通過以下途徑,提升城市品位：

（1）空間戰略規劃或城市總體規劃時,整體考慮,合理布局工業產業,使其與居住有效隔離,避免相互影響。

（2）注重自然環境保護,制定相關措施,保護環境衛生,保護自然山水格局。完善城市綠地系統規劃,保證綠地分類分級布置,使城市的各個角落都能享受綠化環境。

（3）進行城市風貌規劃,從傳統風貌到老區風貌到新城風貌,分別加以保護和控制。展現傳統文化,描繪新城新貌。

（4）完善配套設施規劃（包括市政工程規劃、公共設施規劃、道路交通規劃）,制定綜合防災規劃,為城市正常運行提供保障。

（5）管理上,宣揚傳統文化,創新現代文化,增加文化娛樂科普活動的開展,鼓勵市民健身,提升城市文化品位。

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