統一主體與多元主體:農業社會化服務體系組織的權變性建構

楊匯泉，朱啟臻，梁 怡

(中國農業大學人文與發展學院，北京 100193)

統一主體與多元主體:農業社會化服務體系組織的權變性建構

楊匯泉，朱啟臻，梁 怡

(中國農業大學人文與發展學院，北京 100193)

農業服務組織的建構是影響農業社會化服務體系建設的重要因素，建構與農業產前、產中、產后相適應的、多形式的服務組織是完善農業社會化服務體系運行的保障。本研究在梳理新中國成立以來農業社會化服務組織的發展軌跡和分析農業社會化服務組織建構存在問題的基礎上，提出中國目前農業社會化服務體系組織的建構思路主要有“統一主體”、“多元主體”和“統一主體和多元主體相結合”三種思路;在對每一種思路比較和分析的基礎上，本研究認為未來農業社會化服務組織建構的發展方向或是“統一主體和多元主體相結合”的權變性建構，這既利于發揮各種社會力量服務于農業的積極性，也利于農業社會化服務組織適應復雜多樣的現代化農業發展需求。

農業社會化服務組織;統一主體;多元主體;權變性建構

隨著社會主義市場經濟的逐步建立和中國加入WTO，農業的發展面臨著越來越大的國際競爭壓力，建立完善的農業社會化服務體系被認為是克服分散經營小農經濟弊端的有效途徑。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出要“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系”，但現有農業社會化服務體系，由于服務種類單一、水平低下、公共服務缺失、信貸保險落后等原因，沒能發揮應有的作用，成為阻礙農業經濟發展的“瓶頸”［1］。在此背景下，國內諸多學者對農業社會化服務的產生、發展、作用、存在問題和政策等方面都作了詳盡的論述，并取得了豐碩成果。但建構何種類型的農業服務組織以形成適應中國實際的農業社會化服務體系的研究則闕如。鑒于此，本研究從服務組織建構的角度來探討農業社會化服務體系的組織建構思路問題，旨在通過對新中國成立60年以來農業社會化服務體系組織建構歷程及其存在問題進行系統梳理的基礎上，總結出中國目前農業社會化服務體系的組織建構的思路。進一步探討農業服務組織克服家庭經營弊病的功能，為提高農業服務組織為不同地區農業生產各個環節提供相適應的、多種形式和層次的服務能力提供依據，也為政府部門相關決策提供理論參考。這對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的雙層經營體制，促進現代農業發展具有重要意義。

一、農業社會化服務體系組織建構的歷史演進及存在問題

建國以來農業社會化服務體系的組織建構歷程，大致經歷了兩個階段:第一階段是計劃經濟時代“一大二公”集體化思路影響下的統一服務組織主體階段。此階段，盡管大躍進和人民公社運動對農業社會化服務體系的組織建構產生了嚴重沖擊，但這一時期仍初步形成了“體制內循環”［2］的農業服務組織類型，初步建立了從農業的種子、植保、農機到林業、水利、畜牧獸醫等較齊全的服務組織［3］，并在20世紀70年代末普遍建立了“四級(縣、公社、生產大隊、生產隊)農科網”［4］。第二階段是改革開放以來，在市場經濟不斷發展和農戶家庭經營重新成為基本生產單位背景下的多元服務組織主體階段。隨著市場經濟的快速發展和農業商品化、專業化程度的提高，這一時期的農業社會化服務體系，不僅被作為一個獨立概念提出，而且開始了由“體制內循環”向“體制外循環型”的轉化［2］，表現在:農業社會化服務的組織出現了向多元化服務主體方向發展的趨勢，即由改革前國家涉農相關的服務機構一家獨辦，向現在的多渠道、多元服務主體共辦的方向發展。通過對新中國成立以來農業社會化服務體系組織建構歷程的梳理，筆者認為這兩個階段農業社會化服務組織的建構思路，都是希望推進中國農業現代化生產的步伐。但實踐證明，這兩種組織建構思路都未達到目的。計劃經濟時期的服務組織建構思路，不僅忽視了經濟發展的規律，而且嚴重脫離了中國當時生產力水平和農業的發展狀況。隨著人民公社的解體，農業社會化服務組織受到再一次沖擊，劉胤漢［5］和湯錦如［6］等學者認為許多地方農業社會化服務組織面臨著“網破、線斷、人散”的風險。在此背景下，國家把農業社會化服務作為穩定農村農業生產的重要措施，開始著手對農業社會化服務的組織建設進行調整。而改革開放以來的30多年間，盡管農業社會化服務體系組織在經濟所有制性質上開始向公有制經濟成分、個體私營服務等多種經濟成分并存轉化，在農業社會化服務組織的層次上也開始從上到下逐步延伸，出現了向多元化服務組織主體方向發展的趨勢，但是農業社會化服務體系仍面臨著諸多問題。一方面是與其所處的宏觀管理扶持和法律等政策環境、地域間發展不平衡等因素息息相關的，如王西玉等［3］、湯錦如等［6］、中南財經大學課題組［7］、李炳坤［8］等學者就注意到農業社會化服務組織地區發展的不平衡性問題;另一方面，從服務組織建構的角度看，中國農業社會化服務體系是一個“多種經濟成分、多渠道、多層次”的社會化服務組織，這決定了農業社會化服務體系的各服務組織主體之間在服務組織的內容、范圍、地位作用和領域等缺乏高效率的協調和相互配合，從而使農業服務的組織建構存在如下問題:

一是政府涉農服務組織主體的“部門化”問題，不僅使得服務機構組織之間缺乏緊密的合作聯系，服務組織難與農民結成利益共同體，而且這種部門化體制很容易造成支農資金的條塊分割以及農業社會化服務體系組織結構的紊亂。其后果不但造成了農業服務部門化、層級化的服務組織主體之間，容易受部門利益驅使而競相進入高利潤的農業服務領域，而且難以進行有效監管和規范。

二是村集體服務組織“統”的功能不足問題。中南財經大學農經系課題組［7］、李炳坤［8］等學者認為由于村集體服務組織在農村的主體地位并不明確，加之經濟不發達地區村集體自身的經濟實力往往薄弱，缺乏內部管理制度，致使村集體服務組織難以為農戶提供“統一”的功能，從而弱化了其應有的指導、協調農戶生產的服務功能。

三是非盈利農業社會化服務組織的缺位問題。一些學者如劉胤漢和劉彥隨［5］、夏英［9］、蔡家富［10］等認為，缺位的原因是各類服務組織因其承擔風險的能力弱、自身大多規模小，為了生存和發展，其不得不選擇那些能為其帶來高經濟效益的項目進行服務，而這種“盈利服務相互爭搶、對虧損服務相互推諉”，往往容易造成服務組織提供的服務內容、服務方向與農戶的真正需求脫節。

二、統一主體和多元主體:農業社會化服務體系的組織建構思路

面對上述農業社會化服務體系所存在的問題，在中國目前以農戶家庭經營為主體的生產經營體制下，我們應如何建構與家庭經營相適應的農業社會化服務組織主體從而實現農業生產各個環節的社會化、市場化、專業化服務，無疑是人們關注的焦點。圍繞此問題，許多學者已做了詳實的研究。目前學術界對農業社會化服務體系的組織建構思路主要有以下三種。

第一種思路認為，農業社會化服務體系的組織主體應該是統一的，或為政府或為企業等，即統一主體思路。而農業社會化服務組織的主體，即使做不到在全國范圍內農業社會化服務主體的統一，但在一個較大的范圍內還應該是統一的(圖1)。

統一主體的組織建構思路的優勢，一是在強調綜合配套的農業社會化服務體系建設要求背景下，此種組織建構方式利于協調解決農業各種服務環節“盈利性的服務相互爭搶、對虧損性服務相互推誘”而造成服務“斷環”現象;二是統一主體可通過自上而下的方式，打破地方保護主義、部門條塊分割等，高效率協調基層各服務組織主體之間的關系，從而在制度設計上達到多主體平等參與。

第二種思路是基于多元主體參與的農業服務組織思路，這種思路主張服務主體應從主要由政府、農業事業單位向政府涉農部門、事業單位、企業、合作社、協會、農戶等多主體發展。具體的組織建構思路如圖2所示。

圖1 農業社會化服務體系統一主體的組織建構思路

圖2 農業社會化服務體系多元主體的組織建構思路

持多元組織主體建構思路的學者，如王西玉［3］等根據不同服務組織主體同農戶的關系，認為多元服務組織主體可以分別由社區組織、合作組織、政府、批發市場和企業等主體承擔;湯錦如［6］和郭翔宇［11］則提出了以“村集體或社區經濟組織+農戶”為基礎，以“合作經濟組織 +農戶”為主導，以“政府+農戶”為依托，以“公司+農戶”為補充的多元化農業社會化服務組織發展模式。

第三種思路是以某一服務主體為主的多元化組織建構。此服務組織建構思路的理由是，以某一服務主體為主的多元化組織建構，由于既能發揮統一主體的綜合協調作用，又可發揮多元組織主體的廣泛性，所以不但能及時掌握情況和反饋信息，而且能有效實現各種農業服務組織主體間的互補。第三種組織建構思路的示意圖如圖3。

持以某一服務主體為主的多元化組織建構思路的學者，如蔡家富［15］主張建立以區域性合作為主體的集體經濟組織，使集體經濟組織在產生規模效益的生產經營環節上進行統一經營，使為主的多元化服務組織體系對外能參與市場競爭，對內配置資源和開展合作服務;段大愷［12］在牟平縣調研基礎上，從農村生產力發展的角度出發，提出建立由縣涉農部門牽頭、既能充分發揮其“龍頭”作用、又能發揮“承轉”各服務組織作用的多元服務體系;蔣永穆［13］根據中國地域遼闊、各地經濟水平參差不齊的國情，認為任何單一主體都無法完全承擔農業社會化服務的眾多內容。他進一步建議在政府有關組織和職能部門的引導和支持下，建立以某一服務主體為主、以其他服務組織為補充的多元化服務組織主體模式。

三、農業社會化服務體系組織建構的思路比較

綜合比較上述三種農業社會化服務體系的組織建構思路，本研究認為第一種思路，主要是借鑒美國等發達國家農業社會化服務體系的建設經驗，主張以“自上而下”的方式，通過高效率地協調各基層服務組織主體間的關系，在制度的文本設計上達到多組織主體平等參與的目的。持此種組織建構思路的學者，如樊亢和戎殿新［6］認為農業社會化服務體系的主體應為涉農的政府部門，但其不是以“包辦婚姻”的方法將其下屬服務組織作為農業社會化服務體系的附屬或輔助機構，而是應在轉變觀念的基礎上，以市場機制、商品交換為基礎，將自身作為對生產發揮組織、協調和引導作用的組織，從而實現從“體內循環”向“體外循環”的轉變。統一主體的建構思路，確實有利于協調解決農業各種服務環節“盈利性的服務相互爭搶、對虧損性服務相互推誘”而造成服務“斷環”現象。然而，根據中國國情，筆者認為實行統一主體的思路存在諸多制約因素，如黃青禾［14］和胡莊君［15］等人認為政府沒有足夠的資金和精力單獨推動農業社會化服務，需要多元主體的共同參與，才可能較好地解決單一主體的能力有限性和所提供的農業服務覆蓋面過窄等問題;再如，農業服務組織統一主體建構的制度設計初衷——各主體的平等參與，在現實中也缺乏相關的制度保障。

圖3 農業社會化服務體系以某一服務主體為主的多元化組織建構思路

第二種服務組織建構思路可以說是對第一種思路進行反思的結果，如黃佩民［16］從明確農業社會化服務組織的產權關系角度出發，主張將產權關系不清的多元服務組織實體與行政部門徹底脫鉤，以達到杜絕腐敗溫床和使多元服務組織實現獨立、自主經營的目的;胡莊君等［15］學者就反思到第一種思路中統一主體——政府，沒有足夠的資金和精力單獨推動農業社會化服務，所以需要多元組織主體的共同參與;而農業社會化服務的多元組織主體有其自身特點，各類服務組織主體參與到農業服務中不僅有利于克服“政府部門的利益壟斷”，發揮各類服務組織的優勢，互相補充，揚長避短，而且多元組織主體也可以及時滿足農民生產經營中的各類服務需求。但筆者認為，第二種服務組織建構的思路盡管其認識到政府能力的有限性和“多元主體”平等參與的重要性，也不失為一種解決問題的方法，但是在多服務組織主體平等參與的情況下，必然存在各服務組織主體的分工和不同利益訴求。由于受利益的驅動，尤其是對于非盈利性的農業社會化服務內容和項目來說，這種分工必然造成各服務主體各自為政發展的現象，從而容易造成農業社會化各服務環節的“斷環”現象。

針對第三種思路——以某一服務主體為主的多元化組織建構，持此思路的學者，不僅認識到統一主體建構思路在中國地域遼闊、各地經濟水平參差不齊的國情下無法完全承擔農業社會化服務眾多內容的劣勢，而且認識到多元化服務組織建構思路亦無法克服當前服務組織主體的“逐利”行為和服務環節的“斷環”現象。可以說，第三種組織建構思路是建立在對第一、二種組織建構思路進行反思和綜合的基礎之上的。一方面，以某一服務主體為主，在制度設計上無疑有利于發揮第一種思路中所倡導的統一主體的綜合協調作用;另一方面，某一服務主體綜合協調作用下的多元組織主體，無疑既能更好地根據各地市場發達程度、農業產業化以及社會分工水平，相互間補充彼此配合，又可以發揮第二種思路多元組織主體的廣泛性和服務互補性優勢。所以，這樣不但能及時掌握情況和反饋信息，而且可為農業社會化服務體系提供多層次、多形式和系列化的服務。而上升到理論的層面來看，以某一服務主體為主的多元化組織建構思路，之所以能較好地克服第一種和第二種思路的弊端，筆者認為是因為其內含著統一主體和多元主體相結合的“權變性”建構思想。

四、統一主體和多元主體相結合的“權變性”建構

“權變性”從其字面的意思理解，是指“隨機應變、權宜應變、隨機制宜”之意，而組織建構的“權變性”理論思想則興起于20世紀60年代末70年代初的美國。以科學管理理論為代表的組織建構理論，往往追求普遍適用的、最合理的組織形式，而這些組織理論在解決一組織面臨瞬息萬變的外部環境時，又顯得無能為力。在實踐中人們發現，何種組織體系更能發揮其功能，是由各類復雜因素決定的。不存在一種絕對好或絕對不好的組織結構體系。正是在此背景下，一種組織框架和結構的構建取決于所處環境狀況的權變思想和理論開始形成［17］。以米歇爾·克羅齊耶(Michel.Crozier)與 E.費埃德伯格(E.Friedberg)為代表的法國組織社會學決策分析學派提出了“權變性”的概念［18］，其核心內容是認為組織建構不存在“一成不變、普遍適用或最好的”組織結構;組織要依據自身所處的內部和外部環境隨機應變，適時調整組織的自身結構和機制。

根據農業特點和農戶生產特點，聯系中國當下農業社會化服務體系組織建構的實踐，筆者認為在政府有關組織和職能部門的引導和支持下、以某一服務組織為主體、以多元服務組織為補充、因地因時因人制宜，形成統一主體與多元化組織主體相結合的“權變性”服務組織建構思路，抑或是中國未來農業社會化服務組織建構的發展方向。中國構建“權變性”農業社會化服務組織體系的原因有三:

一是由農業的公共產品特性所決定。農業是具有公共產品性質的特殊產業，主要是由人類對農業產品需求的必須性、農業的多功能性和農業的弱質性所決定［19］。而正是農業的這種公共產品性質決定了支持農業是政府的一項重要責任。作為支持農業的重要手段，政府扶持和建立完善的農業社會化服務體系，不僅符合烏拉圭回合農業協議綠箱政策中關于政府對農業實施支持與保護的規定，而且綠箱政策所規定的服務內容(包括農業科研、科技推廣、病蟲害控制、自然災害的預報服務、檢疫和抗災行動、農業科技人員和農民教育、檢驗服務、市場促銷服務以及農業基礎設施建設等)也決定了政府在農業社會化服務體系中的主體地位。但現階段，中國政府對農業社會化服務體系的財政政策支持仍然有限，農業服務組織往往存在服務功能單一、服務質量不高的問題。因此，只有政府介入和引導(稅收、財政投入和政策扶持等)，才能對農業社會化服務體系的組織建構起到根本性的保障作用。

二是緣于農業社會化服務需求的多樣性與復雜性。中國地域范圍廣闊，各地差異較大的自然條件、經濟社會條件以及農業產業化和社會分工程度等不盡相同的現實，使得對農業服務的需求千差萬別，不僅對服務內容要求不同，而且對服務方式的要求也存在巨大差異。單一的服務組織結構或服務模式難以滿足農業生產發展對農業服務的需要。“權變性”思想為中國的農業社會化服務組織的建構，提供了這樣一種視角:農業服務組織的適應性，往往取決于農業服務的組織結構與農業社會化服務體系所處環境需求之間的匹配程度。只有在“權變性”思想指導下，通過農業社會化服務體系組織的多元主體性建構，形成多元化的、服務形式和模式各異的服務組織，才能滿足農戶在產前、產中和產后的技術、信息、金融、銷售等復雜的農業服務需求。農業社會化服務體系組織的建構過程，就是在不斷滿足中國家庭經營發展的需要的前提下，不斷改變服務組織結構以適應社會的契合過程。

三是由統一主體和多元主體相結合的組織建構本身的特性所決定。從理論層面看，以某一服務主體為主的多元化服務組織建構特性，能較好地克服第一種和第二種組織建構思路的弊端。之所以如此，一則因為以某一服務主體為主，在制度設計上無疑利于發揮第一種思路中所倡導的統一主體的綜合協調作用，可有效解決農業服務中對“盈利服務相互爭搶、對虧損服務相互推諉”的不利現象，協調以盈利服務貼補虧損服務，實現各種農業服務的互補，從而較好地避免服務環節“斷環”現象;二則某一服務主體綜合協調作用下的多元組織主體，既能更好地根據各地市場發達程度、農業產業化以及社會分工水平，相互補充彼此配合，又可以發揮第二種思路多元組織主體的廣泛性和服務互補性優勢，有效解決單一主體能力有限和服務覆蓋面窄等制約因素。所以，這樣不但能及時掌握情況和反饋信息，而且為農業社會化服務體系提供多層次、多形式和系列化的服務。

現實存在的各類農業服務主體，如社區組織、專業合作組織、政府部門、事業單位、農業企業、專業農業服務公司等，都可以成為構建某一地區、某一服務行業或某一服務內容的統一主體，并與其他農業服務主體構成的多元主體結合而形成農業服務組織體系。究竟依托何種組織為統一主體，則要依據當地組織形態和農業生產者的需求。如在專業合作社高度發展的地區，專業合作社就可能成為這種“權變性”的統一主體;在“農業企業+農戶”的生產模式下，農業企業就可能是“權變性”的統一主體，與其他多元農業服務組織構成農業服務體系。這種“權變型”的統一主體和多元主體相結合成的農業服務體系，可以很好適應復雜多變的農業生產需求。需要強調的是，無論是哪一種“權變”模式，政府都負有支持和指導的責任，特別是在財政投入、政策補貼等支持方面，要平等地對待每一個農業服務主體。從這個意義上說，政府是農業社會化服務體系中本質上的“統一主體”，農業服務組織體系的“權變”只是為提高農業服務效率而采取的服務管理措施。在政府的引導和扶持下，農戶生產依托某一服務主體的高效率綜合協調作用，做到既滿足農戶農業生產的真正需求，又能在各利益相關群體的利益博弈中防止農戶利益受損。

總之，筆者認為在政府職能部門的引導和支持下，將農業社會化服務交由某一服務組織的統一主體承擔，并根據各地社會經濟的發達程度、農業產業化以及社會分工水平，因地因時因人制宜、多形式地建構多元化組織主體的“權變性”建構思路，能達到為農業現代化生產提供多層次、多形式和系列化社會化服務的目的。但同時，我們也應認識到，農業社會化服務體系發展實踐證明中國農業社會化服務體系是一項系統復雜的工程，不僅涉及到農業生產的各個生產環節、不同生產部門和政府涉農部門等各方面的問題，而且中國許多地區農業社會化服務組織的“權變性”建構目前還處于不斷地探索、實踐、完善過程。這些現實都證明只有進行整體性的理論思考和對農業服務全方位的分析，才可能提出有深度的理論和有價值、可行的政策措施。

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Unified-body and Multi-body:the Contingency Construction of the Organizations of Rural Social Service System

YANG Hui－quan，ZHU Qi－zhen，LIANG Yi
(College of Humanities and Development，China Agricultural University，Beijing 100193，P.R.China)

The organizations'construction which is compatible with the before， during or after agricultural production， is an important factor affecting agricultural social service system， and also is an security to improving operation of the agricultural social service system.The paper firstly reviews the development of the organizations＇construction of agricultural social service system since the founding of new China.Based on summing up the major problems of agricultural social service organizations，the paper suggests that there are three kinds of thinking about construction of the organizations of rural social service system:Unified－body， Multi－body and combining the Unified－body with Multi－body， and then analyzes every kind of thinking.According to the analysis， the paper thinks that the idea of combining the Unified－body with Multi－body which hidden the thought of contingency construction，should be the best way for the development of the organizations'construction of agricultural social service organizations because this idea is benefit for giving social forces'initiative to serve agriculture， adapting complex and diverse needs of agricultural development.

rural social service system;unified－body;multi－body;contingency construction

F324

A

1008－5831(2011)02－0051－06

2010－08－29

國家社科基金項目“新農村建設背景下農業特性的社會學分析—基于農業多功能性的政府責任”(07BSH011);加拿大國際發展研究中心(IDRC)CBNRM獎學金支持項目

楊匯泉(1980－)，男，山東煙臺人，中國農業大學人文與發展學院博士生，主要從事農村社會學研究;朱啟臻(1957－)，男，北京房山人，中國農業大學農民問題研究所所長，人文與發展學院教授，博士生導師，主要從事農村社會學研究。

(責任編輯 傅旭東)