內蒙古城市化進程中的環境問題及對策研究

杜淑芳,天 瑩

(內蒙古社會科學院 城市發展研究所,內蒙古 呼和浩特 010010)

內蒙古城市化進程中的環境問題及對策研究

杜淑芳,天 瑩

(內蒙古社會科學院 城市發展研究所,內蒙古 呼和浩特 010010)

目前內蒙古進入了城市化快速發展階段,尤其是近幾年來內蒙古城市化發展迅速。本文分析了內蒙古城市化的現狀與特點以及城市化進程中產生的環境問題,為了進一步揭示內蒙古城市化與環境發展之間的關系,對兩者之間的關系進行了實證分析。最后,針對問題提出了解決內蒙古城市化進程中產生的環境問題的初步思路。

內蒙古;城市化;環境問題

一、內蒙古城市化現狀與特點

進入新世紀以來,內蒙古城鎮化進程加快,城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。全區已初步形成了以呼和浩特市、包頭市及盟市所在地為中心,以旗縣所在地及重點鎮為支撐的城鎮體系框架。城市人口占總人口35.9%,城市生產總值占全區生產總值的58.5%。這些城市在內蒙古經濟社會發展中發揮了重要作用,城市經濟已經成為支撐和帶動自治區經濟發展的主導力量。

(一)城市化水平不斷提高

城鎮人口占總人口的比重是反映城市化水平的主要指標。2000年內蒙古城鎮人口為1001.1萬人,占總人口的比重為42.20%,而2009年末,內蒙古的城鎮人口為1293.5萬人,占總人口的比重為53.40%,10年間城市化水平提高了11.21個百分點,基本上每年以1.25%速度在提高,呈現出快速增長的態勢,同期全國平均每年的增長速度為1.15%,比全國快0.1個百分點。從世界城市化發展規律看,內蒙古的城市化已進入加速發展期。

(二)以中小城市為主,城市分布東密西疏

截止到2009年末,內蒙古自治區共有20個城市,其中地級市9個,縣級市11個。改革開放30多年來,我區城市數量從14個增加到20個,發展極為迅速,而且城鎮空間布局不斷優化。按市轄區總人口計,截止到2009年末,我區沒有200萬人口以上的超大城市,100萬-200萬人口的特大城市有3個,分別是呼市、包頭、赤峰,50萬-100萬人口的大城市有2個,通遼和巴彥淖爾市,20萬-50萬人口的中等城市有6個,20萬以下人口的小城市有9個。從空間分布上看,東部有13個城市,中部有4個城市,西部有3個城市。由此可以看出,我區特大城市和大城市的數量較少,主要以中等城市和小城市為主,而且空間分布呈現非均衡的空間結構特點,東密西疏,城市布局比較分散,主要集中在沿主要交通干線的地帶。

(三)城市經濟占全區經濟比重提高,結構優化

2000年內蒙古城市生產總值占全區生產總值的比重為46.2%,2009年城市生產總值占全區的比重為58.5%,10年間提高了12.3個百分點。城市經濟發展迅速,增長極優勢明顯,在自治區的經濟發展中越來越發揮出核心的輻射帶動作用。

全區近年來產業結構不斷優化,經濟增長方式逐漸轉變。農牧業基礎地位進一步加強,綜合生產能力顯著提高,成為國家重要的農畜產品生產基地和商品糧基地。工業重型化結構得到改善,以農畜產品加工業為主的輕工業進一步加快發展,生產能力不斷擴大。第三產業發展步伐加快,服務業增長加快,商業零售繁榮活躍,物流配送、連鎖經營、電子商務等新型業態加快發展。全區城市2000年生產總值中一、二、三產業比重為10.0：51.0：39.0,2009年城市生產總值中一、二、三產業比重為4.0：46.3：49.7,10年間第一產業下降6.0個百分點,第二產業比重下降4.7個百分點,第三產業所占比重上升了10.7個百分點,可以看出產業結構調整力度較大,逐步向合理化方向發展,產業結構在不斷升級,符合世界經濟發展規律。

(四)城市居民生活水平提高

2000年全區城鎮居民人均可支配收入5129元。2009年城鎮居民人均可支配收入15849元,城鎮居民人均可支配收入年均增長23.2%,同期,農牧民人均純收入年均增長15.8%,增長速度遠遠快于農牧民。

城鄉居民消費水平不斷提高,消費結構逐步改善。建國初期至改革開放之初,內蒙古城鎮居民恩格爾系數都在46%以上,在溫飽最低線和貧困水平之間徘徊。2009年全區城鎮居民家庭恩格爾系數為30.5%,恩格爾系數持續下降,比1985年的46.1%下降了15.6個百分點。用于精神文化生活和衛生保健的消費支出相應提高,特別是醫療保健、交通通訊、娛樂教育文化和住房消費支出增長迅速,食品結構向著多樣化、衣著服飾向著中高檔方向轉變。城鎮居民每百戶主要耐用品擁有量均有不同程度增長。居民生活穩步向小康水平邁進,生活方式、價值觀念發生了很大變化。

二、內蒙古城市化進程中產生的環境問題

目前,我區城市化正以前所未有的速度向前推進,由于城市化水平持續提高,非農業人口持續增加,增加了城市基礎設施建設和工業產品的消耗量,第二產業比重持續增加,尤其是工業和建筑業等高耗能、高污染行業的發展對資源環境造成了不可避免的脅迫作用。另一方面,由于城市化的發展,使人口高度集聚,各種污染物排放量激增,但城市自然生態系統卻非常脆弱,凈化能力有限,從而容易出現各種環境問題。目前內蒙古城市化水平正處于環境破壞和污染加速的中級階段,由于城市化進程的加快,城市生態環境遭到嚴重破壞,隨之也帶來了一系列環境問題。

(一)城市化對水資源的影響

1.加劇了水資源的不足。內蒙古地區屬干早、半干旱氣候,水資源在地區、時間的分布上很不均勻,是我國水資源嚴重缺乏的省份之一。2009年,我區水資源總量為378.1億m3,比上年減少8.3%;人均水資源量為1563.9m3/人,比全國人均水資源量少252.3m3。可見,我區人均水資源較少,且水資源總量呈現減少態勢。

隨著城市聚集人口增多,居民生活耗水量也相應增多。2009年我區人均用水量為749.6m3/人,比上年多20.1m3,比全國人均用水量高出301.6m3。我區水資源的消耗量逐漸增長,遠遠高于全國人均水平,水資源的供需矛盾日益突出。任帥(2008)研究了1997-2006年內蒙古地區市轄區范圍內供水總量與同一時期內城市化水平的關系,發現兩者呈顯著線性相關關系,相關系數為0.86,相關性比較高。說明在這一階段內,隨著城市化水平的提高城市耗水需求增加。從工業方面看,水重復利用率還不高,部分產品單位耗水量較大。城市化規模的迅速擴大,高樓大廈的增加,代之以過量的開采地下水,水位下降,破壞了水循環,使得原本就短缺的水資源更是雪上加霜。

2.水資源污染比較嚴重。城市化在大大增加用水量的同時,還相應增加了廢水排放。大量的人口聚集在城市地區,同時有大量的工業項目開工、建設,導致城市廢水排放量不斷增長。2000年以來,內蒙古廢水排放量基本上呈現出平穩上升的趨勢,不斷地增加,從2000年的46192萬噸增加到了2009年73154.7萬噸,年均上升5.8%。其中工業廢水排放量呈現出波動上升的態勢,而生活廢水排放量呈逐年快速上升趨勢。而且城市生活污水排放量大于工業廢水的排放量,尤其是2002年以來生活廢水增長比較快。廢水排放對水環境的影響主要體現在飲用水水質變化上。2000-2006年內蒙古地區被監測的城市中有一半左右的城市飲用水水質超標。污染物除來自天然本底(如總硬度、鐵、錳)外,更主要是由生活污染和工業污染所致。大量排放的污水不僅嚴重破壞了城市水質,還造成河流水質污染,2009年全區重點監測的河流水質總體評價為輕度污染,各主要河流都受到不同程度的污染。

隨著城市化水平提高,水資源污染加劇,城市化對水資源的脅迫作用將更加明顯,容易呈現出“水資源日趨短缺——城市化進程發展緩慢——生態環境繼續惡化——水資源更加短缺——更加限制城市化進程”的惡性循環格局。

(二)城市化對空氣質量的影響

內蒙古是國家的能源、原材料、重化工基地,許多行業屬于高耗能、高污染行業,且由于科研開發水平低,設備工藝落后,能源的利用效率低下,排出大量的廢氣,對環境產生不利影響。2000-2005年內蒙古的工業粉塵排放量、煙塵排放量呈快速上升趨勢,2006～2009年排放量有所下降。2000-2006年工業SO2排放量呈快速上升趨勢,2007-2009年逐漸減少。再加上工業本身布局分散和上世紀80年代以來,國家對城市質量管理的重視,使許多污染嚴重的產業企業轉移到小城鎮,從而使污染源較為分散,難以對污染物進行集中處理。另外,隨著內蒙古城市化水平的提高,非農業人口比重增加,產業結構發生變化,第二產業比重上升,對能源的消費增加,燃煤是形成城市大氣污染的主要原因,從而導致工業污染加劇。居民生活水平提高,機動車持有量增加,2009年全區私人汽車擁有量114.86萬輛,新注冊民用汽車為29.7萬輛,機動車廢氣污染增長迅猛,其污染負荷大有取代煤煙型污染之勢。汽車廢氣中含有的金屬鉛對人體的神經系統、心血管和腎臟都可能產生不利影響。

(三)城市化過程中產生大量的城市垃圾

隨著城市規模的擴大,內蒙古地區城市垃圾生成量呈增長趨勢,而生活垃圾無害化處理率卻不高,很大一部分都是一倒了之,“白色污染”、“垃圾圍城”等現象隨處可見,而且在一些小城鎮更為嚴重。2009年,全區20個城市生活垃圾清運量366.5萬噸,生活垃圾無害化處理率72.0%,有一些小城鎮城市生活垃圾只能運往城郊長年露天堆放,2003-2008年內蒙古的生活垃圾無害化處理率一直遠低于全國的平均水平(表1),2009年略高于全國的平均水平。垃圾廢棄物中的有害物及所產生的廢液將直接威脅周邊環境,對城鎮居民的健康構成威脅。城市垃圾的直接傾倒對環境污染相當嚴重,直接形成二次污染源,比如一次性廢舊塑料袋,亂扔亂棄,埋入地下,將導致土壤性質發生變化,影響植物生長甚至危害人體健康。并且在堆存堆埋的過程中,其有毒有害成分會侵入土壤破壞土壤中微生物的生存條件。通常,堆存1萬噸固體廢棄物要占用1畝土地,而受污染的土地面積要比堆存占用的土地面積大1-2倍,這些土地就失去了利用價值,這種破壞是不可逆轉的。如果沒有得力有效的處理措施,城市垃圾的排放問題將越來越困擾城市化的進程。

表1 生活垃圾無害化處理率(%)

三、內蒙古城市化與環境發展之間關系的實證分析

本文嘗試分析內蒙古城市化與環境發展的關系,選取描述環境質量的廢水排放量和二氧化硫排放量來代表環境壓力,選取城市化率來反映城市化進程,當然,影響環境質量的還有其它一些因素,但由于資料和數據很難獲得,所以,本文僅選取典型的環境指標來代表環境壓力,對其與城市化率之間的關系進行回歸分析。

以城市化率為自變量x,再分別以廢水排放量、二氧化硫排放量為因變量y,利用SPSS軟件對兩者間關系進行線性模擬、二次曲線模擬、三次曲線模擬、對數曲線模擬、指數曲線模擬。結果見表2。

表2 各曲線模擬的擬合度值R2比較

從計量學角度講,一般認為,兩者之間的擬合度值＞0.8,就認為擬合良好,能比較準確地反映兩者的關系。從表2可以看出,二次曲線對城市化率與廢水排放量之間的關系的擬合度值R2最高,達到0.878,即二次曲線對城市化率與廢水排放量之間的關系的擬合度比較好,經分析它們之間為倒“U”型關系。而對城市化率與SO2排放量之間關系的擬合度值R2最高的是三次曲線,達到了0.941,經分析它們之間的關系為倒“N”型,模型估計結果見表3。

表3 內蒙古2000-2009年城市化與環境計量模型估計結果

根據表3的結果,以內蒙古城市化率為橫軸,分別以廢水排放量和二氧化硫排放量為縱軸作出散點圖,并在散點圖上添加趨勢線(見圖1、圖2)。

圖1 內蒙古2000-2009年城市化率與SO2排放量之間的方程擬合曲線圖

圖2 內蒙古2000-2009年城市化率與廢水排放量之間的方程擬合曲線圖

結果分析：

1.經模擬發現,內蒙古城市化率與廢水排放量之間的關系呈二次曲線,擬合度值為0.878,擬合度比較好;城市化率與二氧化硫排放量之間的關系呈三次曲線,擬合度值高達0.941,擬合良好。兩者的擬合度值均＞0.8,符合進行計量分析的要求,能準確地反映它們之間的關系。

2.經分析模型可知,從數學角度講,內蒙古城市化率與廢水排放量之間的關系體現為倒“U”型曲線,即隨著內蒙古城市化水平的提高,廢水排放量先增加后減少,目前正處于倒“U”型曲線的上升期,也就是說隨著城市化水平的提高,廢水排放量也在增加,而且仍然沒有出現拐點的跡象。近年來由于內蒙古城市化水平的提高和工業化的推進,生活污水和工業廢水的排放量都在快速增加,這就要求政府要加大廢水的治理力度和資金投入,提高生活污水的處理率和工業廢水的排放達標率,否則,我區的廢水污染將進一步制約城市化的發展。

3.經分析,內蒙古城市化率與SO2排放量之間的關系體現為倒“N”型曲線,在分析的年段內,隨著內蒙古城市化水平的提高,SO2排放量呈現先上升后下降的趨勢,出現這種趨勢是由于隨著城市化水平的提高,SO2排放量也在逐漸增加,導致環境惡化,后內蒙古政府意識到SO2治理的重要性,加大SO2治理力度,增加了凈化和轉化的裝置,并采取了積極有效的措施,使SO2排放量下降。城市化率與SO2排放量曲線拐點的出現,說明內蒙古加大治理SO2污染取得顯著成效。

四、解決內蒙古城市化進程中產生的環境問題的初步思路

(一)轉變經濟增長方式,走新型工業化道路

內蒙古城市化進程中的能源和環境問題凸顯,若再應用傳統的粗放經營方式,那么城市發展的不可持續性和非循環型模式的繼續,將是我區面對的不可避免的難題。要想從根本上解決環境問題,我區仍應繼續進行經濟增長方式的轉變,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。加快高新技術與傳統支柱產業的信息化結合。重點提高鋼鐵、煤炭、冶金、水泥、農畜產品加工等傳統支柱產業的信息化水平,圍繞工業產品研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發等環節,提升自動化、智能化和管理現代化水平,增加產品的信息技術附加值。

(二)進一步調整產業結構

有關資料顯示,我區的能源使用效率極其低下,這種狀況的直接后果便是能源的浪費和環境的污染,而這與產業結構有很大的關系,因此其解決途徑需要調整產業結構。產業結構調整的方向是產業結構的升級化和輕型化,即減少重工業比重,積極扶持低耗能、無污染的高科技產業和第三產業,尤其注意環保產業的發展。實踐證明,產業結構的優化調整將有利于城市可持續發展和生態城市目標的實現。

(三)加大城市環境污染防治力度

1.水資源污染的防治

(1)強化對飲用水源取水口的保護。有關部門要劃定水源區,在區內設置告示牌并加強取水口的綠化工作。定期組織人員進行檢查,從根本杜絕污染,達到標本兼治的目的。

(2)加大城市生活污水和工業廢水的治理力度。城市生活污水和工業廢水是造成水污染的主要原因,因此防治水污染的重點是控制廢水排放。在規劃和建設城市基礎設施過程中,要從城市的總體效益出發,根據污染源分布、污染物種類和區域環境特點,積極推行集中控制。加快城市污水處理廠的建設,發展具有規模效益的城市污水處理設施,對于改善我區水環境狀況有著十分重要的作用。目前隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高,我區的廢水排放量正在不斷地增加,而城市污水處理廠卻沒有相應地增加,這必然會導致水環境質量的下降。因此建設更多的污水處理廠和完善污水處理設施迫在眉睫。

(3)實現廢水資源化利用。隨著經濟的發展,工業廢水排放量還要增加,若只重視末端治理,則很難達到改善目前水污染狀況的目的。所以我們要實現廢水資源化利用,一方面可改善水環境,另一方面可以緩減我區水資源短缺局面。把污水變成新的水源是解決我區水資源問題戰略性的舉措。要實現這一點就必須實現污水處理廠向污水資源化工廠的戰略轉變。這意味著把新建污水處理工程改變為新建污水資源化工程,把以達到排放標準為目標改變為以再生利用水質標準為目標,以利用和消耗天然水體的環境容量稀釋凈化所排污水功能改變為提供生態用水為目標。一體化膜生物反應器技術的成功開發和應用,為大規模的城市污水由處理達標排放轉變為資源化利用,提供了一個技術經濟可行的途徑。

2.大氣污染的防治

(1)減少污染物排放量。多采用無污染能源(如太陽能、風能)、改革能源結構,用低污染能源(如天然氣)、對燃料進行預處理(如燒煤前,先進行脫硫)、改進燃燒技術等均可減少排污量。另外,在污染物未進入大氣之前,使用除塵消煙技術、冷凝技術、液體吸收技術、回收處理技術等消除廢氣中的部分污染物,可減少進入大氣的污染物數量。

(2)控制排放和充分利用大氣自凈能力。氣象條件不同,大氣對污染物的容量便不同,排入同樣數量的污染物,造成的污染物濃度便不同。對于風力大、通風好、湍流盛、對流強的地區和時段,大氣擴散稀釋能力強,可接受較多廠礦企業的污染物。逆溫的地區和時段,大氣擴散稀釋能力弱,不能接受較多的污染物,應嚴格控制污染物的排放,否則會造成嚴重大氣污染。因此應對不同地區、不同時段進行排放量的有效控制。

(3)城區與工業區等要合理規劃。工礦企業廠址選擇、煙囪設計等要符合環境要求,排放大戶不要過度集中,以免造成重復疊加污染,形成局地嚴重污染事件。尤其要加強工業園區規劃,對于新建、擴建、改建項目,規定凡是選址不符合土地利用總體規劃、不符合園區產業導向、不符合清潔生產、不符合達標排放、不符合污染物排放總量控制要求和環境功能區劃的項目,一律不許建設。

3.大力發展城市垃圾回收、處理與資源化技術

我區垃圾處理技術水平較低,應積極引進、消化、吸收和研究先進技術、工藝和設備,提高我區垃圾處理水平和資源化水平。如盡快淘汰敞開式收集和運輸方式,以及簡單落后的垃圾處理方式;積極發展綜合利用技術,鼓勵開展對廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等的回收利用,逐步建立和完善廢舊物資回收網絡;開發利用餐飲和食品廢棄物加工生產干粉蛋白飼料等類似項目;鼓勵垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用,以及有機垃圾的高溫堆肥和厭氧消化制沼氣利用等;先在呼和浩特市、包頭市等有基礎的城市發展重點與示范工程等。

環境問題是全人類在城市化過程中面臨的共同問題,伴隨著人類的發展,始終困擾著人類,制約著城市化的發展。我區既面臨著嚴峻的環境問題又面臨著發展經濟的雙重問題,因此,在城市化進程中解決好環境問題尤為重要。

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[3] 喬麗.我國城市化進程中的能源與環境問題分析[J].臨沂師范學院學報,2004,26(6)：67.

F292

A

1004-5295(2011)02-0108-05

2011-04-06

杜淑芳(1981-),女,內蒙古涼城人,內蒙古社會科學院城市發展研究所助理研究員,碩士,從事城市地理學研究.

[責任編輯：張曉娟]