英國(guó)城市管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示

一、英國(guó)印象

（一）經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)

英國(guó)是世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。主要產(chǎn)業(yè)為金融、服務(wù)、旅游等，占GDP的80%以上。人均GDP高達(dá)4.5萬(wàn)多美元，是我國(guó)的十多倍。首都倫敦是歐洲最大和最具國(guó)際特色的世界城市，是世界上最大的金融和貿(mào)易中心之一，北京人均GDP不及倫敦的1/9。英國(guó)富裕的經(jīng)濟(jì)條件，為建設(shè)一流城市奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，英國(guó)高度重視規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的作用，所到之處無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，總是店鋪林立，商業(yè)發(fā)達(dá)，交通便利，人們生活十分方便。英國(guó)長(zhǎng)期重視人與自然的和諧關(guān)系，生態(tài)環(huán)境良好，街面游商、非法小廣告、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為極為少見，違法建設(shè)發(fā)生率極低。總體來(lái)看，目前北京的城市環(huán)境秩序建設(shè)水平和英國(guó)主要城市相比，存在較大差距。

（二）社會(huì)保障健全

英國(guó)政府通過高稅收調(diào)節(jié)收入分配，有較為完善的社會(huì)福利體系，貧富差距小。英國(guó)全體公民享受免費(fèi)醫(yī)療，低收入者和失業(yè)人群享受數(shù)目可觀的政府補(bǔ)貼，即使沒有工作，也能夠維持基本的生活需要；城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異不明顯，很多人更愿意到自然條件好的小城市或鄉(xiāng)村居住。近年來(lái)，英國(guó)正呈現(xiàn)逆城市化進(jìn)程。反觀我國(guó)，目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加速發(fā)展、社會(huì)矛盾集中凸顯的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障制度不健全、流動(dòng)人口過快增長(zhǎng)，對(duì)城市環(huán)境秩序帶來(lái)了極大壓力和挑戰(zhàn)。

（三）管理體系完善

一方面，英國(guó)城市管理方面的法律法規(guī)細(xì)致完善，對(duì)跳蚤市場(chǎng)、露天市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)等行為，有明確的法律規(guī)定。英國(guó)行政執(zhí)法部門在執(zhí)行法律時(shí)，講究技巧、寬嚴(yán)相濟(jì)。管理對(duì)象如果是初犯，或由于疏忽造成的過失，通常采用警告的方式，而不是進(jìn)行處罰。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)等以沒收經(jīng)營(yíng)工具為主。另一方面，英國(guó)行政執(zhí)法體制順暢。英國(guó)警察部門權(quán)力比較集中，除公共安全外，工作職責(zé)還包括酒吧營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批、工商管理等，既有行政審批職能又有行政執(zhí)法權(quán)力。同時(shí)，警察部門注重與市政府其他專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，能夠有效銜接，規(guī)避了管理漏洞，執(zhí)法效率很高。

（四）公眾參與廣泛

英國(guó)城市管理公眾參與十分廣泛，社會(huì)自我管理能力強(qiáng)。英國(guó)的《地方政府法》和《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定，公眾有咨詢和參與環(huán)境事務(wù)的法定權(quán)利。同時(shí)，英國(guó)城市管理的公眾參與程度很高，還得益于非政府組織的作用的發(fā)揮。以布里斯托市為例，該市是英國(guó)第六大城市，人口僅41萬(wàn)，但是該市的公民社會(huì)組織卻超過1000個(gè)，社會(huì)自我組織、自我管理能力十分強(qiáng)大。除了政府和公民社會(huì)組織外，普通民眾對(duì)城市管理政策的制定也有著重要的影響，政府非常重視公眾意見的收集和反饋。

（五）科技支撐有力

英國(guó)良好的環(huán)境秩序，既得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制度完善、公民素質(zhì)高，還和信息化應(yīng)用水平高，環(huán)境秩序問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置有著密切關(guān)系。在英國(guó)，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（英文簡(jiǎn)稱CCTV）無(wú)處不在，城市管理中出現(xiàn)的任何問題都能第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)。反觀我國(guó)，城市管理中的科技應(yīng)用還有很大的差距，發(fā)現(xiàn)問題、處理問題常常嚴(yán)重滯后。

二、啟示建議

中英兩國(guó)國(guó)情不同，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、公民素質(zhì)等諸多方面差異很大，很多方面的可比性不強(qiáng)。英國(guó)城市管理的相關(guān)制度不能照抄照搬。但我們可以從英國(guó)城市管理經(jīng)驗(yàn)做法中，得到很多有益的啟示：

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深化綜合治理

加強(qiáng)高位協(xié)調(diào)，針對(duì)城市管理難題，構(gòu)建部門之間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互協(xié)作的工作機(jī)制，努力形成“大城管”的格局。城管部門處在城市管理一線，是離群眾最近的政府，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，應(yīng)在綜合治理的“大城管”格局中發(fā)揮特殊作用。建議強(qiáng)化城管部門監(jiān)察職能，將管理責(zé)任，通過相關(guān)機(jī)制和手段，有效導(dǎo)引到屬地政府和前端職能部門。同時(shí)，適當(dāng)增加城管部門審批權(quán)和管理權(quán)，增強(qiáng)環(huán)境秩序問題綜合治理能力。特別是對(duì)于無(wú)照游商等問題，不能簡(jiǎn)單取締，而應(yīng)充分考慮首都發(fā)展的階段性特點(diǎn)，作為社會(huì)問題，由多部門進(jìn)行綜合治理。例如，城市規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門，應(yīng)充分考慮市民生活的實(shí)際需求，加大便民市場(chǎng)、便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，方便市民生活，從源頭上治理違法行為。

（二）加大科技投入，強(qiáng)化信息引領(lǐng)

針對(duì)信息化手段應(yīng)用不足，科技裝備不統(tǒng)一、不系統(tǒng)等問題，以加強(qiáng)信息化建設(shè)為牽引，以應(yīng)用創(chuàng)新帶動(dòng)科技城管建設(shè)，提高工作效能，努力實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。建議借鑒英國(guó)閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等信息化手段在城市管理中的成功經(jīng)驗(yàn)，加快城管綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，健全市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法工作指揮調(diào)度體系，加大重點(diǎn)點(diǎn)位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)投入，充分發(fā)揮城市網(wǎng)格平臺(tái)在環(huán)境秩序建設(shè)中的作用，確保城市管理統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效處置。

（三）完善信用體系，增加違法成本

從我國(guó)面臨的階段來(lái)看，城管部門面臨的問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的問題。在城市化進(jìn)程中，流動(dòng)人口急劇增加，下崗失業(yè)人員、殘疾人、無(wú)生活來(lái)源人員等社會(huì)弱勢(shì)群體大量存在。這些人因謀生需要而從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法運(yùn)營(yíng)、散發(fā)小廣告等違法行為，擾亂了城市秩序。要從根本上解決這些問題，就應(yīng)建立完善的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助、公共就業(yè)服務(wù)等社會(huì)保障體系，讓人民群眾生活有保障，這樣才能減少違法行為的發(fā)生。同時(shí)，要增強(qiáng)對(duì)失信行為的成本約束，建立和完善失信懲罰機(jī)制，把企業(yè)或個(gè)人行為與福利保障、稅收、經(jīng)營(yíng)資格等掛鉤，加大失信的成本，迫使其行為趨向守信。

（四）強(qiáng)化服務(wù)職能，推動(dòng)社會(huì)自治

目前，政府作為管理主體，承擔(dān)了很多管不好、不該管的事情。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，打破政府壟斷公共事務(wù)的局面，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的效率和效能，不斷滿足社會(huì)多方面的需求。要深化城管進(jìn)社區(qū)工作，主動(dòng)靠前，主動(dòng)服務(wù)，在社區(qū)管理中充分發(fā)揮自身職能，暢通群眾訴求渠道，解決群眾反映問題，把矛盾化解在萌芽、化解在基層，提高城市管理的效率。同時(shí)，政府應(yīng)該把一些不該承擔(dān)的事情，轉(zhuǎn)移到社會(huì)。要打破傳統(tǒng)觀念，突破傳統(tǒng)模式，積極發(fā)展非政府組織、志愿者團(tuán)體、社區(qū)居委會(huì)，培育成熟的公民社會(huì)，允許公眾參與決策和管理，把政府獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任由社會(huì)分擔(dān)，充分體現(xiàn)廣大市民主體地位。

（責(zé)任編輯：黃荔）