豐臺區豐臺街道:探索傳統街道區域環境管理新模式

來到豐臺區豐臺街道，夏日炎炎，不寬的街道綠樹成蔭，一片寧靜溫馨。這里是北京典型的老城區、重點街道，位于北京市三、四環路之間，轄區面積9.18平方公里，常住人口約14萬人，流動人口3.7萬人，系豐臺區委、區政府所在地。“機關單位多、部隊大院多、老舊小區多是這里的特色”，豐臺街道辦事處張莉主任向記者這樣介紹，由此帶來的管理難度可想而知，居民要求標準高而城市環境整治易反復。為此，豐臺街道以精細管理、美化市容為契機，積極探索傳統街道區域環境管理新模式，從“路面”向“立面”延伸管控范圍，創建了城市管理網格全覆蓋、大街“五位一體”實名制內循環管理模式，并從破解難題入手建隊伍，加大了市民參與宜居城市建設力度，提升了居民對環境的滿意度，全力實現路面潔化、立面亮化、網絡立化、管理序化的精細化管理目標。

一、出標準，建立完善固化一套城市管理長效機制

通過健全和完善城市管理，不斷強化城市管理基礎工作。一是堅持領導包片保全面。成立環境建設工作領導小組，以城區派出所、交通支隊、工商所、衛生監督所、環衛所、城管分隊、街道相關科室及24個社區為成員單位。據張主任介紹，豐臺街道分為五大片，實行街道領導和城管分隊領導包片，科長包社區的制度。這個制度有利于確保城市環境問題全發現、責任全理清、工作全落實、難題全納入和環境全規劃。二是堅持聯席聯動制度。每月召開一次領導小組聯席會，重點問題進行會商、通報、協商解決；并建立街區聯動機制，成立由城管分隊、綜治辦、工商所、衛生監督所、派出所、城管科參與的聯勤聯動執法，確保工作順利推進；并結合城市治安崗亭建設，監督服務方便，逐步實現街區社會化管理。三是制定完善了《豐臺街道城市環境精細管理美化市容工作職責標準》，這個標準進一步理清了街道、職能部門、地區單位、社區4個層面的職責，明確了各項工作標準、工作流程與考核目標；建立了街區商戶網絡信息服務平臺，從市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件和社區秩序五個方面，實現街、區、社區工作的考核、監督全覆蓋。

二、滅死角，實現區、街、社區網絡管理全覆蓋

在豐臺區街道辦公大樓的五樓有一間小小的指揮平臺，幾臺電腦就組成一個空間。這就是豐臺街道自己的街道0A辦公平臺，依托豐臺區城市監督指揮中心信息化城市管理系統平臺，豐臺街道把24個社區劃分為24個網格，由社區網格監督員，按統一的事部件分類和通訊設備，通過上傳信息，對環境問題進行反饋，街道接件后統籌安排，實施現場處置。這個系統很好解決了監督無法進社區的難點問題。對于不屬于街道范圍解決的城市管理疑難問題，再由區網格監督員協助街道、社區，將存在問題通過“城管通”進行反饋，力求做到小事不出社區，大事不出街道，疑難問題依托相關部門共同破解。豐臺區創新的網絡管理全覆蓋，實現了道路和社區兩個單元，“區—街—社區”三級管理。

三、落責任，五支隊伍“五位一體”實現管理內循環無縫隙

豐臺街道是老城區，轄區老舊小區多，環境衛生基礎設施薄弱，單純依靠區專業環衛作業隊伍不能滿足環境治理的需要，屬地管理的市民勸導隊（志愿者隊伍）、環境衛生保潔隊、小廣告清理隊、愛國衛生檢查隊、綠化美化隊這5支專業隊伍就成為了豐臺街道環境精細管理的骨干力量。據張主任介紹，這5支隊伍的主要成員是城市協管人員，由街道統一管理統一配裝，按照環境秩序專業化和環境管理精細化效果，結合街道實際需要，達到區域管理內循環無縫隙。

除了5支隊伍外，豐臺區還實行了“五位一體”的動態管控，責任到人。通過對轄區重點大街兩側商戶和單位，逐門逐店建立電子動態管理臺賬，實行五位一體實名制管理模式，即：在電子動態管理臺賬中，實現由房屋產權人、店鋪經營法人、城管分隊執法負責人、街道牽頭負責人及社區負責人5人署名，從“門前三包”、門店廣告牌匾入手，與產權單位、經營法人簽訂城市精細化管理責任書，提高其自覺參與、維護環境的意識，并進一步延伸到地區的安全、維穩等各項工作。實現了重點街區一街一管，城管隊員實名制管理街區，并配備相應的城管協管員、城市清理員、交通協管員，組成工作小組，管理落到了實處。

四、提水平，以民為本提升居民對環境管理評價的滿意度

在豐臺區，有一張城市管理的名片，那就是“市民勸導隊”。2007年，由豐臺街道永善社區黨委發起，以黨員志愿者為骨干、社區居民為主體，利用人熟、地熟的優勢，協助城管對環境衛生臟亂、違章停車、擺攤設點、店外經營、非法燒烤等行為進行善意的提醒和規勸，成為城管、交通等執法部門的得力“助手”。永善社區市民勸導隊成立4年以來，獲得了“北京奧運會先進集體”、“全國志愿者先進集體”等國家級榮譽稱號。勸導隊隊員也從當初的80多人發展到今天的180人，如今，豐臺街道已成立了市民勸導總隊，24個社區都組建了市民勸導分隊。“市民勸導隊”不僅解決了城管交通執法難題，更是社區自治管理和居民主動參與城市管理的有益探索。

在張主任心里，精細化管理的目標不僅僅是促進環境優化，更是以民為本，為民服務。2011年上半年，豐臺區開展了3個百日環境整治，結合消防、公安的專項行動，有效地凈化了地區環境秩序，打擊了街面無照游商、非法運營、散發小廣告、店外經營、非法建設等違規違法行為。隨著無照市場和零散菜販的減少，當地居民買菜難的問題就會日益突顯，但是在豐臺街道這樣的管理難題不再是問題。豐臺街道征得社區居民意見后，與新發地農產品批發市場聯手，先后在10個社區建立了“社區便民菜點”，這些門面大小不一的菜點，一般設在社區內，營業時間從早上7點到晚上9點，豐臺街道不收取任何費用，只是監督菜價不能高于大超市。現在這10家菜店平均每天能銷售8000多斤菜，受到社區居民的普遍歡迎，經營企業也取得較好效益，環境秩序得到明顯改善，真是精細管理的成功“三贏”。

每月的最后一周周五是豐臺街道的“環境衛生清潔日”，這一天，街道領導、科室人員、社區志愿者、黨員、干部、居民都走上街道，用自己的雙手，積極參與環境衛生清潔活動，這個“清潔日”將會持續下去，張主任說，要鼓勵更多人走出單位，走出家門，真正實現城市管理的全民參與和環境衛生保潔的全面覆蓋。

下一步，豐臺街道將在創精品大街上下功夫，年內確定的四條景觀大街，通過聘請專業公司進行設計，重點以景觀規劃為先導，統一規劃、統一設計、統一建設，實現“一街一品，一街一特色”。擬定一條服務型大街、一條文化大街、兩條商業型大街，以點帶面，全面提升區域環境建設檔次。

（責任編輯：黃荔）