淺析工程造價管理

【摘 要】工程造價管理工作自始至終作用于施工企業整個生產過程中，本文主要就從工程造價的控制與管理對工程造價進行了簡要的探討，供同行參考。

【關鍵詞】工程造價；造價控制；造價管理

The shallow Xi engineering build a price management

Cao Long-zhang

(Zhuzhou City Running water limited liability company Zhuzou Hunan 412000)

【Abstract】The engineering build a price management a work from beginning to end a function in construction business enterprise the whole production line in， this text main build price from the engineering of control and management built price to carry on a synopsis to the engineering of study， is provided to go together reference.

【Key words】The engineering build price;Build a price control;Build a price management

1. 前言

由于建設工程項目周期長、投資大、協作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性、方法多樣、依據復雜等特征。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念不夠成熟，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍，為了提高投資效益和社會效果，必須在保證安全、質量和工期的前提下，在管理模式上有效地管理工程造價。

2. 我國建設工程造價控制與管理現狀

我國自建國以來，在建設工程造價方面，一直使用傳統的定額計價模式。這種計價模式屬于概預算定額管理模式，是與高度集中的計劃經濟相適應的。它在很長一段時間內曾經對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。但進入市場經濟后，我國的政治、經濟形勢發生了巨大變化，經濟體制改革、對外經濟開放等，使這種管理模式與市場經濟的發展越來越不相適應，其弊端也越發明顯。

近年來，隨著我國建設市場的快速發展，完全進入了市場化經濟，建設工程投資多元化的趨勢已經出現，招標投標制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿易組織與國際接軌等要求，工程造價計價依據改革不斷深化。逐步推行工程量清單計價的模式。我國工程造價管理受原體制的影響，大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中到政府各有關主管部門。頒發的管理辦法和實施細則，仍缺乏系統性，可操作性不夠，權威性不夠。致使目前工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理。可以說我國完全從定額計價過渡到清單計價，但在實際操作中仍存在不少問題。

2.1 設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。

設計階段影響工程造價的可能性在30％至75％，施工階段影響工程造價的可能性在5％至25％。在現行的管理體制下，設計工作沒有得到足夠地重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。

2.2 施工階段設計變更隨意性大。

很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度把關不嚴格，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

2.3 現場簽證問題多。

一是監理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章。二是施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮。三是有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證，施工現場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。

2.4 只重視實施階段。

長期以來，我們在工程造價管理中，把重點放在實施階段，投入了大量的人力、物力去審查或計算建筑安裝工程造價，很少考慮如何才能達到投入合理的資金，獲得美觀大方、功能齊全適用、經濟合理的建筑產品。設計部門在設計的時候比較保守，有的設計只圖方便、憑經驗而不作方案對比，不考慮優化設計。

2.5 在造價工程隊伍建設中存在問題。

2.5.1 伍存在“在崗無證、有證不崗、有證無崗”的現象。

2.5.2 造價工程隊伍的服務域面狹小。

2.5.3 造價工程師普遍缺乏“具有綜合素質的精英人才”。

3. 提高工程造價控制與管理認識

建設工程造價全過程控制，是工程造價管理的主要表現形式，是提高項目投資效益的關鍵所在，它貫穿于決策評估階段、設計階段、工程承發包階段、施工實施階段、竣工驗收階段等項目建設全過程?？茖W周密而有計劃地分階段設置投資控制目標，可以通過目標控制，在項目投資決策、設計、發包和實施階段，把投資發生額控制在批準的限額以內并隨時糾編，確保投資目標順利實現，使投資估算、工程概算、設計預算、承包合同價更趨合理準確，真實而客觀反映項目實際進程發生額?？刂乒こ淘靸r的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設單位、施工單位、勘察設計單位加強管理，有效防止發生概算超估算、預算超概算、竣工結算超預算的“三超”現象，合理地使用人力、物力、財力，從而獲得最佳的經濟效益和社會效益。因此，提高工程造價控制和管理認識，對保證和加速經濟發展具有一定的意義。

4. 有效控制工程造價

針對我國建設工程造價控制和管理現狀上存在的問題，我們應該在社會主義市場經濟體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制，充分發揮審計監督作用和建設一支高素質的工程造價師隊伍。

4.1 加強設計工作的管理和審查。

工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控。

一是實行設計招標，使技術和經濟有機地結合。二是實行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。三是改變設計取費辦法，實行設計質量獎優罰劣的制度。

4.2 加強設計變更的審查。

審計人員在對工程進行審計時，應對變更項目進行重點審查：

首先是對于通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準的，看是否有原審批部門的批準。然后是必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說明方可發變更通知；對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可。再者是監理公司發現設計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設單位和設計單位的意見，對監理公司和施工單位擅自更改設計圖的，不予認可。

4.3 嚴格現場簽證的審查。

現場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，因此加強現場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環節。首先是預算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應予扣除；然后是現場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現場負責人的簽字或蓋章，簽證應一式數份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加；最后是審查現場簽證的項目和內容是否清楚，簽證的數量、規格、單位和日期是否準確。

4.4 把好結算審計關。

4.4.1 第一，工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。

4.4.2 第二，定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

4.4.3 第三，取費的審查。主要審查有無抬高取費基數，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區分費率。

5.科學管理工程造價

工程造價管理始終貫穿于建設項目的全過程?？茖W管理工程造價要從工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。

5.1 工程投標過程工程造價的科學管理。

如今的建筑市場已經由過去計劃經濟指導下的等、靠、要，不計盈虧，以完成任務為目標，發展到現在的市場經濟指導下的競爭機制。所以，工程招標成為建筑市場的爭取任務的主要途徑。這種競爭是比較殘酷的，自然選擇的客觀規律必將導致施工隊伍的優勝劣汰，適者生存。目前，要想在激烈的競爭中求得生存和發展，一要把握機會，立足市場，加大承攬任務的力度；二要加強施工企業的管理，向管理要效益。

如今的投標是非常復雜并且很困難。盡管建設部門三令五申“改革、整頓、規范”建設市場，但是，還存在著一些不盡人意的地方。所以，想在投標工作中中標，只能更加努力的編制好標書，使標書在正常程序上立于不敗之地。要想編制好標書，經濟標(工程概預算)至關重要。在分析情況后，可確定是否介入，編制資格預審文件。在通過預審后，購買招標文件，便進入編標階段。

5.2 施工過程中的工程造價科學的管理。

5.2.1 施工過程造價管理的意義在于造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。

5.2.2 施工過程造價管理的實施。施工前，要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。因為，中標價格較低或設計概算先天不足等原因，這就要求施工企業必須合理組織施工，節約成本，向管理要效益?，F場經營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合，互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。

5.2.3 施工現場要加強索賠意識及熟悉索賠程序。索賠就是甲方或乙方權益受到侵犯時，超出或改變施工合同約定內容，向對方要求對自己失去權益所做的經濟賠償或工期等其他方面的補償。

5.3 工程項目成本要進行科學的控制與分析。

工程項目成本管理是根據工程項目特點，在施工過程中對項目成本組織預測、規劃、考核、實施控制、分析等進行的一系列價格管理活動。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內容，它關系到施工項目是否盈利。在工程總價包死的情況下，成本越低，盈利越高。

首先是工程項目成本控制是以項目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。其次是作好成本核算，工程開工前，按照施工圖作好成本預算，分析出人工、材料、機械的含量，并與中標預算作好對比。最后是工程竣工后，進行成本核算。作好竣工結算，調整可調的價差，在竣工總價的基礎上，進行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據。

5.4 作好工程造價質料整理工作。

工程造價資料是工程造價產生的重要依據，一定要作好資料的搜集、分類、整理、保管及存檔工作。為企業內部進行造價分析、對比及編制企業內部清單計價定額提供依據。

6. 結束語

工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的科學管理。管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度，不斷地改革定額計價模式，實行量價分離，形成清單計價的系統，建立以市場形成價格的價格機制。掌握和了解全國各地區的造價資料以及發展趨勢，把握造價的真實和合理性，促使自身的管理素質向更高層次發展，形成我國建設工程造價管理的廣闊空間。

參考文獻

［1］ 譚德精、杜曉玲．工程造價確定與控制．重慶大學的出版社，2004.

［2］ 嚴薇．土木工程項目管理與施工組織設計．人民交通出版社，1999.

［3］ 周銀河、嚴薇．建筑經濟與企業管理．武漢大學出版社，2001.

［4］ 余立中．建設工程合同管理．華南理工大學出版社，2004.

［5］ 陸惠民．工程項目管理．華南理工大學出版社，2002.