延續歷史文脈 保護文化名城

長沙是1982年國務院首批命名的24座“歷史文化名城”之一，全市有各級文物保護單位240多處，一般不可移動文物2200余處，館藏文物30余萬件，以及一批具有鮮明地方特色的非物質文化遺產。近年來，長沙市認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，積極探索，大膽實踐，全面加強歷史文化名城保護管理工作，走出了一條獨具特色、行之有效的名城保護新路子，既保護了悠久的歷史文化遺產，又注入了充滿生機的現代文明，實現了名城保護與經濟社會發展的多贏格局。

一、堅持把創新理念、提升認識

作為歷史文化名城保護的思想基礎

珍惜歷史文化，保護歷史文化，延續歷史文化，是時代賦予的責任，也是經濟社會可持續發展的現實需要。

首先，傳承城市文明是一種歷史責任。長沙有著2000多年的歷史，一直是湖湘地區政治、軍事、經濟、文化中心，西漢和五代時期是著名的長沙國和馬楚國的都城，近代以來成為中國舊民主主義革命和新民主主義革命的主要策源地之一，對全國的歷史發展進程產生了重大而深遠的影響，被譽為“楚漢名城、革命勝地、名人故里、山水洲城”。為此，長沙市委、市政府反復強調，一個不懂得保護歷史文化遺產的領導，是一個不負責任的領導；一個不重視歷史文化遺產保護的干部，是一個不稱職的干部，要求各級領導干部當好歷史文化的“薪火傳人”，為子孫后代留下這筆寶貴財富，真正做到上無愧于祖宗，下無愧于后代。

其次，城市文化底蘊是一種競爭力。歷史文化，是長沙城市深厚文化底蘊所在；歷史文化名城，是長沙城市最重要的“金名片”。保護長沙的歷史文化，留住城市的歷史文脈，就是保護長沙的綜合競爭力。為此，我們要求不惜一切代價，把各種歷史文化遺產和有保護價值的歷史建筑有效地保護下來，并明確規定城區內有50年以上歷史的老房子一律不得隨意拆除。2010年6月，長沙市委進一步提出了建設“國際文化名城”的戰略，以先進文化為導向、以湖湘文化為主題，以滿足人的精神追求和文化需求為目標，全面提升文化價值、文化品位和文化軟實力，努力把長沙建設成為具有深刻歷史內涵、鮮明時代特征、濃郁地域特色、高度創新精神和廣泛國際影響的文化名城，這為長沙城市現代化和歷史文化保護確立了全新的發展方向。

二、堅持把科學規劃、依法監管

作為歷史文化名城保護的基本前提

為從宏觀上加強對歷史文化的保護，完善了名城保護規劃體系，并加強了相關法規制度建設。

一是加強規劃編制工作。2002年開始組織編制《長沙市歷史文化名城保護規劃》，并于2004年底通過了全國專家評審。2010年下半年，結合《長沙市城市總體規劃》修編，啟動歷史文化名城保護規劃的提升工作，開展了歷史文化名城保護規劃（2005）評估，年底完成規劃正式成果。近年來，長沙市還編制了《太平街歷史文化街區專項規劃》、《長沙市文物事業中期發展規劃（2005-2020年）》等，形成了比較完整的規劃體系。

二是加強法規制度建設。2002年，長沙市就著手制定《長沙市歷史文化名城保護條例》，于2004年11月1日起施行。同時，還制定了《城市建設中加強文物和歷史建筑保護的規定》、《長沙歷史建筑搶救保護管理辦法》、《長沙市文化遺產保護管理辦法》等，推動歷史文化名城保護工作走上法制化、規范化道路。

三是加強體制機制建設。早在1982年8月，就成立了長沙市名城規劃保護委員會；1996年，由市政協牽頭成立了長沙市歷史文化名城建設推動委員會，在該委員會的大力促進下，2007年成立了長沙市歷史文化名城保護委員會，解決了多頭管理的問題，形成了各部門齊抓共管的工作格局。同時，設立了長沙歷史文化名城保護基金，推行了文物保護目標責任制，將重要文物保護工作情況納入對區、縣（市）的年度績效考核。完善了聽證制度，對涉及歷史文化名城保護問題的建設方案，實施前召開聽證會，邀請有關部門專家和社會各界人士進行討論，集思廣益，確保項目不對歷史文化名城風貌造成破壞。建立了公眾監督機制，改公眾“事后參與”為“全程參與”，使歷史文化名城的規劃、保護、修繕和管理處于公眾的全程監督之下，增強了公眾保護歷史文化的理念和情感，形成了人人關心、人人參與歷史文化保護的良好氛圍。

三、堅持把保護文物、延續文脈

作為歷史文化名城保護的核心靈魂

歷史文化名城既要保護，又要整治，還要發展。在保護與發展的關系上，既不可能原封不動，也不允許脫胎換骨，其核心是延續歷史文脈。因此，我們在名城保護中，十分注重“形”的保護和“神”的傳承。幾年來，根據歷史文化名城保護規劃，有步驟、有重點地加強了歷史文化名城的保護建設。

一是注重歷史建筑的保護。從1998年開始，開展了近現代保護建筑調研工作，確定了城區56處近現代保護建筑。“十一五”以來，以每年維修5-6處文物保護單位的速度推進不可移動文物保護，麓山寺、新民學會舊址、賈誼故居等一批重點文物得到及時修繕。同時，我們在城市建設過程中十分注重深度挖掘和保護歷史文化遺產，打造品牌和“亮點”。在湘江兩岸風光帶建設過程中，修建了“杜甫江閣”、“四羊方尊廣場”等工程項目，完成了潮宗門故址、瀟湘八景臺故址、朱張渡原址、長沙電燈公司原址等歷史遺址的標志建設，并對近現代歷史保護建筑群——裕湘紗廠建筑群進行了保護性的綜合改造。

二是注重歷史街巷的保護。在2006年-2007年，投資10多億元，對城區413條背街小巷進行了提質改造，同時完成對化龍池、白果園、天心街、西文廟坪、連升街等11條歷史街巷和李富春故居、八路軍駐湘通訊處舊址、湖南自修大學舊址、中共湘區委員會舊址等23處重點保護歷史舊宅的改造工程，通過“修舊如舊”的方式保留和恢復這些歷史街巷和歷史舊宅的老長沙原味文化風貌。

三是注重文化景區的保護。2004年-2009年，投資16億多元，對橘子洲風景區進行了全面的提質改造，并從2008年開始，啟動了岳麓山風景名勝區綜合整治第一期工程。通過對橘子洲、岳麓山兩大景區的提質和整治，使我市歷史文化傳承載體得到跨躍式提升。

四是注重文化資源的保護。把湘繡、花鼓戲、老字號、百年名校、歷史地名和民俗風情等非物質文化遺產，以及風景名勝、古井名泉、古樹名木等納入了保護范圍，各級政府根據實際情況開展非物質文化的普查、收集、整理工作，文化、商貿等行政管理部門根據傳統藝術、工藝的特色，建立傳承人制度，興建專題博物館，采取有效地搶救、扶持措施，促進發展。

四、堅持把街區保護、整體協調

作為歷史文化名城保護的重中之重

歷史街區是長沙這座歷史文化名城的重要內容，是城市在歷史發展中存留下來的建筑群體，這些街區傳遞著城市發展過程中的歷史信息，反映出了長沙歷史文化名城的特色和風貌。岳麓山、湘江、橘子洲和以天心閣為標志的古城區是長沙重要的歷史文化資源。

首先，我們把象征和見證長沙歷史文化的太平街作為歷史文化街區重點加以保護，編制了《太平街歷史文化街區專項規劃》，明確了太平街歷史文化街區的保護范圍，并于2007年11月完成了太平街歷史文化街區第一期修繕、改造工程。在太平街歷史文化街區修繕整治過程中，我們嚴格按照《長沙市歷史文化名城保護條例》要求和“修舊如舊”的理念，把太平街打造成為我市的第一條歷史文化名街，逐漸成為我市對外展示地方特色及歷史文化內涵的重要窗口。

其次，對現有幾個歷史文化風貌較好的街區進行了分析研究，將西文廟坪、潮宗街、化龍池三個街區作為歷史文化街區，在2009年12月召開的全國專家咨詢會上獲得一致通過，目前正在進行三個歷史文化街區的修建性詳細規劃編制和報批工作。

第三，從整體上加強歷史文化風貌區的管理。將岳麓山（含橘子洲）、小西門、潮宗門、天心閣、開福寺5片歷史文化風貌區作為保護重點，確定了控制風貌區的范圍、性質、建筑風格、環境特征和保護控制要求，并對容積率、建筑高度和視線走廊等進行規劃調整、控制。同時，采取“點、線、面”相結合的保護措施，“點”指的是單獨存在的古建筑或文物史跡，如寺廟、老住宅、古井等；“線”指的是相聯成線古建筑或文物史跡，如古街、古巷等；“面”指的是成片的街坊、街巷、民居群等組成的大型古建筑群。通過采取這種措施，使歷史文化名城中的古建筑、文物史跡得到更多的保護。

五、堅持把有機更新、科學開發

作為歷史文化名城保護的關鍵環節

城市是一個生命的有機體，歷史文化名城保護不是“空城保護”。堅持以人為本，讓保護成果惠及居住其中的所有居民，是我們的目標追求。

近年來，長沙市將舊城棚戶區改造作為重要的“民生工程”來抓，計劃用3年左右的時間，對城區二環以內730萬平方米棚戶進行全面改造，其中涉及舊城保護區的有330多萬平方米，這些地方歷史積淀深厚，文物資源集中，是長沙市最具代表性的文物資源分布區。在全面普查的基礎上，制定了“統一規劃、分類保護、整體提升、有利發展”的棚戶區文物資源利用思路。“統一規劃”是指棚戶區提質改造在充分尊重《長沙歷史文化名城保護規劃》前提下，結合其建設規劃，做好二者的結合文章，以達到城市建設與文物保護和諧發展；“分類保護”是指針對不同類別的文物點及其分布情況，采取科學合理的保護模式實施利用。按這一思路，將傳統元素和現代品質有機結合在一起，把古道巷、白果園、化龍池等改造為具有“小巷文化”的特色商業步行街，作為舊城改造的典范。

六、堅持把有效保護、合理利用

作為歷史文化名城保護的目標追求

有效地保護是為了合理的利用。我市在堅持有效保護歷史文化名城的前提下，積極發掘和利用長沙的名城資源，發展以文化、教育、科技為主要內容的新型產業，實現文化資源優勢向經濟發展優勢轉化，造福當代，流傳后世，永續利用。

一是將歷史文化名城的文化精神、文化傳統等滲透到農、工、商、運、建、服等各行各業及其產品、服務、經營、管理之中， 以期多角度、多側面、多形式、多層次展示歷史名城的人文精神風貌及文化特色， 增加城市文化含量， 提高城市文化品位， 形成大經濟與大文化互動共生的格局，推動經濟發展方式、城市管理模式、“兩型社會”實現形式的創新。

二是利用歷史文化名城的文化典籍、文化名人、文化傳統和人才優勢，開發富有長沙特色的圖書、音像制品和紀念品， 以文生財， 以文富民。近年來，推出了《賈誼新書》、《長沙府志》、《湘軍志》等書籍，并依托長沙簡牘，與國際、國內科研機構開展學術交流，長沙吳簡已逐步構筑成一門顯學。

三是利用長沙名人故里、歷史街區、宗教文化、風味小吃、傳統手工藝等資源優勢，開發富有特色的新型文化旅游產業，重點推進了岳麓山、橘洲島、靖港鎮、銅官窯和湘江沿岸風光的旅游項目建設，全市以文化遺產資源開發利用為主的文化產業貢獻率達10%以上。

（責任編輯：黃荔）