田園城市:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理想城市形態(tài)

一、霍華德的“田園城市”思想

1898年，英國社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）在他的著作《明日：一條通向真正改革的和平道路》（Tomorrow：A peaceful Path to Real Reform ）中提出了關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想，認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，他稱之為“田園城市”。1902年《明日：一條通向真正改革的和平道路》改名為《明日的田園城市》(Garden Cities of Tomorrow)并沿用至今。它代表了19世紀(jì)到20世紀(jì)之交，人們對于理想城市的一種思考，同時(shí)從另一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)人們社會(huì)改革的強(qiáng)烈愿望。該著作因其高度的前瞻性在城市規(guī)劃和城市理論的發(fā)展史上具有舉足輕重的地位。

1919年，英國“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會(huì)”經(jīng)與霍華德商議后，明確提出田園城市的含義：“田園城市是為健康生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度，四周要有永久性的農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會(huì)受托掌管。”霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞；城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場，但市場不只限于當(dāng)?shù)亍Ｌ飯@城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金；在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有。城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。霍華德對他的理想城市作了具體的規(guī)劃，并繪成簡圖。他建議田園城市占地為6000英畝（1英畝=0.405公頃）。城市居中，占地1000英畝；四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝，除耕地、牧場、果園、森林外，還包括農(nóng)業(yè)學(xué)院、療養(yǎng)院等。農(nóng)業(yè)用地是保留的綠帶，是城市功能與鄉(xiāng)村功能的緩沖區(qū)，包括耕地、林地以及療養(yǎng)院等，作為永久性保留綠地，為田園城市確立了一個(gè)明確的城市空間邊界。在這6000英畝土地上，居住32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉(xiāng)間。城市人口超過了規(guī)定數(shù)量，則應(yīng)建設(shè)另一個(gè)新的城市。田園城市的平面為圓形，半徑約1240碼（1碼=0.9144米）。中央是一個(gè)面積約145英畝的公園，有6條主干道路從中心向外輻射，把城市分成6個(gè)區(qū)。城市的最外圈地區(qū)建設(shè)各類工廠、倉庫、市場，一面對著最外層的環(huán)形道路，另一面是環(huán)狀的鐵路支線，交通運(yùn)輸十分方便。霍華德提出，為減少城市的煙塵污染，必須以電為動(dòng)力源，城市垃圾應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。霍華德還設(shè)想，若干個(gè)田園城市圍繞中心城市，構(gòu)成城市組群，他稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。中心城市的規(guī)模略大些，建議人口為58000人，面積也相應(yīng)增大。城市之間用鐵路聯(lián)系。霍華德提出田園城市的設(shè)想后，又為實(shí)現(xiàn)他的設(shè)想作了細(xì)致的考慮。對資金來源、土地規(guī)劃、城市收支、經(jīng)營管理等問題都提出具體的建議。他認(rèn)為工業(yè)和商業(yè)不能由公營壟斷，要給私營企業(yè)以發(fā)展的條件。

霍華德的“田園城市”深刻地闡述了城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展模式，城市和鄉(xiāng)村有機(jī)動(dòng)態(tài)平衡。一方面城市為農(nóng)村提供了廣闊的市場，另一方面圍繞城市的田野是支持城市發(fā)展、保持城市生態(tài)平衡、抑制城市無節(jié)制膨脹的關(guān)鍵。這種對城鄉(xiāng)的積極認(rèn)識(shí)與當(dāng)今城市的可持續(xù)發(fā)展是一致的。田園城市是一個(gè)功能相對完整的城市，為人們提供了從居住、工作、教育、購物到休閑的一整套生活方式。因此，每一個(gè)田園城市可以不依賴其他城市而存在，形成獨(dú)立自足的發(fā)展模式，由此來吸引大城市和農(nóng)村的人口。田園城市避免了傳統(tǒng)單一核心的城市在發(fā)展過程中的惡性膨脹。從空間形態(tài)上看，田園城市必然是一組城市群體的概念：當(dāng)一個(gè)城市達(dá)到一定的規(guī)模后應(yīng)該停止增長，要安于成為更大體系中的一員，其過量的部分應(yīng)當(dāng)由鄰近的另一個(gè)城市來接納。當(dāng)若干個(gè)田園城市發(fā)展到合理規(guī)模時(shí)，就組合成社會(huì)城市。社會(huì)城市是由若干個(gè)田園城市組合形成，之間以綠地間隔，并通過鐵路交通來聯(lián)系，這樣既可以保證每個(gè)田園城市的合理規(guī)模，又可以享受到大城市的優(yōu)點(diǎn)，并避免了大城市資源浪費(fèi)、效率低下的缺陷。

霍華德的田園城市理論，其思想的核心內(nèi)容是通過城鄉(xiāng)結(jié)合控制合理的城市規(guī)模，形成一種有機(jī)平衡的發(fā)展模式——建立城鄉(xiāng)融合、具有適合規(guī)模的田園城市，形成田園城市簇群，最終構(gòu)建社會(huì)城市結(jié)構(gòu)體系，確立城市增長的正確原則。從廣義上講，霍華德的田園城市理論并不單純是一種形式上的或是圖面上的城市規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是一種對社會(huì)的改革，即對構(gòu)成社會(huì)并對社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用的城市風(fēng)貌、城市有機(jī)體的總體規(guī)劃。不僅包括了城市的總體布局與周圍城市的關(guān)系，同時(shí)很大一部分是針對影響城市發(fā)展的各有機(jī)體方面的規(guī)劃及安排。從而解決不斷畸形發(fā)展的大城市帶來的種種問題，阻止大城市無節(jié)制地發(fā)展。該理論具有極大的超前性，甚至超越了很多現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想，規(guī)劃界將其稱之為“現(xiàn)代城市規(guī)劃的開端”。

二、“田園城市”思想所產(chǎn)生的影響

田園城市是建立在對歷史和現(xiàn)實(shí)深刻批判上的理想之城，它喚起了人們對美好生活環(huán)境的向往，并為這一理想的實(shí)現(xiàn)提出了許多富有建設(shè)性的方法，甚至它的影響滲透到后來的很多城市規(guī)劃的實(shí)踐中，所以，劉易斯·芒福德曾說過：“20世紀(jì)，我們目睹了兩項(xiàng)預(yù)示了一個(gè)新時(shí)代誕生的偉大發(fā)明。第一項(xiàng)發(fā)明（飛機(jī)）使人們得以展翅飛翔，第二項(xiàng)則使人們有希望在返回地球后能住在最美好的地方”，這“第二項(xiàng)”即指田園城市。霍華德的“田園城市”思想對后來的城市發(fā)展與城市規(guī)劃理論產(chǎn)生了深刻影響，并影響到世界大多數(shù)國家的城市規(guī)劃尤其是二戰(zhàn)后西方國家的新城建設(shè)。賴特(F.LWright)的“廣畝城市理論”，雷蒙·恩溫（Raymond Unwin）的“衛(wèi)星城市理論”、沙里寧（Eliel Saarinen）的“有機(jī)疏散論”（Theory of Organic Decentralization）都是對霍華德的“田園城市”理論的繼承、深化與發(fā)展。

從城市規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)踐來看，20世紀(jì)20年代到40年代的衛(wèi)星城建設(shè)、“二戰(zhàn)”后以英國為代表的新城運(yùn)動(dòng)、20世紀(jì)80年代興起并延續(xù)至今的“新城市主義”運(yùn)動(dòng)，也都深受“田園城市”理論的影響。新城市主義是20世紀(jì)90年代初提出的新的城市設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為目前發(fā)生在許多大城市的一系列社會(huì)問題，都或多或少的是由于“二戰(zhàn)”后幾十年無序的郊區(qū)化趨勢所帶來的，而這一趨勢是基于奉行功能分區(qū)，汽車主導(dǎo)、忽視公共領(lǐng)域、漠視人文精神和自然環(huán)境而形成的。為此，新城市主義理論提出了相應(yīng)的規(guī)劃主張，其核心思想為：重視區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從區(qū)域整體的高度看待和解決問題；以人為中心，強(qiáng)調(diào)建成環(huán)境的宜居性以及對人類社會(huì)生活的支持性；尊重歷史與自然，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然、人文、歷史環(huán)境的和諧性。

進(jìn)入21世紀(jì)后，世界正在經(jīng)歷著全球化和信息化的進(jìn)程，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為整個(gè)人類的行動(dòng)綱領(lǐng)。無論是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，這些宏觀趨勢都會(huì)影響到城市和城市規(guī)劃。但是，我們可以非常肯定地預(yù)言，城鎮(zhèn)的社會(huì)機(jī)遇和鄉(xiāng)村的自然環(huán)境將仍然是人類對于居住地的雙重追求。從這個(gè)意義上講，霍華德的田園城市理念對于城市規(guī)劃的影響也將會(huì)持續(xù)下去。

三、“田園城市”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理想價(jià)值目標(biāo)

城鄉(xiāng)關(guān)系是指城市與鄉(xiāng)村作為一定區(qū)域內(nèi)共同存在的兩個(gè)空間實(shí)體，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的相互聯(lián)系、相互制約的互動(dòng)關(guān)系。“田園城市”理論強(qiáng)調(diào)的田園城市實(shí)質(zhì)上就是城鄉(xiāng)的結(jié)合體，田園城市的設(shè)計(jì)理念是圍繞健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而展開的，其規(guī)模被嚴(yán)格限定在能夠足以提供滿足豐富社會(huì)生活的幅度之內(nèi)（目的是為了使每戶居民都能方便地接近鄉(xiāng)村自然空間），其四周必須要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞（農(nóng)業(yè)用地是被保留的綠帶，永遠(yuǎn)不得改作他用），這樣的理論無疑是對城鄉(xiāng)融合的完美描述，由城市中心到鄉(xiāng)村外圍的和諧“田園城市”應(yīng)該作為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理想價(jià)值目標(biāo)。

霍華德“田園城市”的理想模式，把城市作為一個(gè)主體，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系。從今天的角度看，霍華德的“田園城市”有點(diǎn)類似于宜居城市。這種宜居城市有著和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系的開放系統(tǒng)，既有發(fā)達(dá)的工商業(yè)，更有永久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既有城市的便利，也有著美麗的田園，既有優(yōu)美、整潔、和諧的自然生態(tài)環(huán)境，也有安全、便利、舒適的社會(huì)人文環(huán)境。而且社會(huì)城市的宗旨還有為居住者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及更好的發(fā)展機(jī)遇的意思。這樣，把良好物質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境相結(jié)合，確實(shí)是宜于人類居住和生活的集聚場所。而宜居城市無疑是現(xiàn)代人所追求的。在這個(gè)意義上，田園城市沒有過時(shí)，而且有著強(qiáng)烈的現(xiàn)代性。從今天的角度看，田園城市使城鄉(xiāng)交融，達(dá)到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按霍華德設(shè)計(jì)，在每個(gè)田園城市里，既有生活居住社區(qū)，又有配套齊全的文教衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施；城市的周邊是大面積的生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)田地，確保城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中心城市、周圍城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間通過發(fā)達(dá)、便捷的交通線，實(shí)現(xiàn)人員、物資的快速低成本流動(dòng)。所以，田園城市是將農(nóng)村的發(fā)展納入城市的發(fā)展系統(tǒng)，鄉(xiāng)村的美好環(huán)境與城市生活的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來的和諧城市。在這個(gè)意義上，田園城市堪稱和諧城市，有著強(qiáng)烈的國際性。

“田園城市”不只是美如花園的城市，它的深刻內(nèi)涵在于注重城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。田園城市是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化理念，建設(shè)田園城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑。霍華德的“田園城市”理論兼具城市鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)、推崇城鄉(xiāng)一體發(fā)展的理想形態(tài)，生動(dòng)詮釋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展理念，向世人展示出了“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的動(dòng)人畫卷：自然之美——水清潔、無煙塵、空氣清新、田野與城市相融；社會(huì)公正——社會(huì)機(jī)遇平等、充分就業(yè)等；城鄉(xiāng)一體——城市繁榮和鄉(xiāng)村發(fā)展互動(dòng)取代城鄉(xiāng)分離。這也是田園城市理論中最具時(shí)代意義、最具有生命力的內(nèi)容。自然之美，就是要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)地帶，讓居民能夠方便地享受到鄉(xiāng)村的清新樂趣，要突出住宅和公共建筑的園林化，建設(shè)親近自然的居住環(huán)境，要大量使用清潔能源、減少污染等，其實(shí)質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展理念；社會(huì)公正，就是要改革分配制度、減少收入差距、保障就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)均等，為窮困者建設(shè)住宅，逐步減少和消除貧困差距，建立一個(gè)公正的社會(huì)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體，就是要把鄉(xiāng)村和城市作為一個(gè)整體進(jìn)行建設(shè)和改造，建立一個(gè)兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的有機(jī)動(dòng)態(tài)平衡。這是一條新型城市化道路，既是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的必然過程，也是打破城鄉(xiāng)相互分割壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化組合的現(xiàn)實(shí)要求，將有力推動(dòng)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的基本差別，使城鄉(xiāng)融合為一體，達(dá)到城鄉(xiāng)空間有序平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展的格局。因此，“田園城市”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理想城鄉(xiāng)形態(tài)，有巨大潛力成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑、功能區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)樣本、生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

“田園城市”實(shí)質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體，即用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)取代城鄉(xiāng)分離的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，這與當(dāng)前我們要走的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路形同神合、高度契合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和田園城市是一脈相承，田園城市是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)高級目標(biāo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給失衡，傳統(tǒng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就應(yīng)該從根本上改變這個(gè)面貌，讓鄉(xiāng)村生活與設(shè)施城市化，讓鄉(xiāng)村居民擁有城市的基礎(chǔ)設(shè)施，享受城市的生活方式。現(xiàn)代“田園城市”建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的取向高度契合，其最終目的是要在邁向現(xiàn)代化的道路上實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，人類與自然和諧相處。

當(dāng)前我國正處于城鄉(xiāng)空間地域畸形發(fā)展的拐點(diǎn)期，社會(huì)整體持續(xù)發(fā)展能力在某些方面遞減，這就要求我們清晰地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的緊迫性和重要性：一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的根本途徑，另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又是破解社會(huì)矛盾的直接抓手。當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會(huì)效率與社會(huì)公平的集結(jié)點(diǎn)，是統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)在主線，是和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)得以建成的根本保障。而田園城市思想，給我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要的思路，可以作為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理想價(jià)值的參考目標(biāo)。因此，我們要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，促進(jìn)現(xiàn)代田園城市建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：文雪峰）