高職院校農民工培訓的教學模式探討

【摘要】 本文分析了農民工特點、農民工培訓現狀及高職院校在農民工培訓中具有的優勢，提出了針對農民工特點與社會發展需求的技能、素質、學歷提升的農民工培訓的教學模式。

【關鍵詞】 高職院校農民工培訓教學模式

【文獻編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2011.06.048

農民工培訓是我國經濟社會特殊發展時期和城市化進程中的特殊產物，在短時期內對農民工進行簡單的技能培訓可以達到一定的效能，但從長期來看，隨著義務教育的普及、城鄉差別的縮小、農民工融入城市生活的個體及社會需求，簡單技能型的短期農民工培訓最終將被系統規范化培訓或學歷教育所代替。高職院校作為人才培養與社會服務的重要基地，應結合自身優勢，研究探討適應社會發展需求和農民工特點的教學模式，引導農民工進行系統規范化培訓或學歷教育，提高農民工技能水平、就業能力和綜合素質，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，推進城鄉經濟社會發展一體化進程。

一、農民工培訓工作現狀

（一） 國家高度重視農民工培訓工作

近年來，農民工培訓問題已經引起國家和社會的重視和關注。2003年10月1日新華社全文播發了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》。這是由農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部等中央政府的行政部門，第一次專門針對農民工培訓問題出臺的權威性規劃。

2010年中央以1號文件發布《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，第一次提出要“著力解決新生代農民工問題”，傳遞出中央對約占農民工總數60%的“80后”、“90后”農民工的高度關切。

2010年1月國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構進一步做好農民工培訓工作。這一指導意見旨在進一步調整經濟結構、促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，減少結構性失業；整合現有培訓資源，提高農民工技能水平和就業能力，幫助農民工提高薪資水平，推進城鄉經濟社會發展一體化進程。

2010年2月教育部發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（意見稿）中明確指出，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。要求職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應，加快發展面向農村的職業教育，加快發展繼續教育，到2020年努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。這就為農民工培訓在政策及培訓理念等方面提供了保障和方向。

中央政府將農民工培訓提到戰略高度并納入其工作范疇，這無疑具有十分重要的現實意義。農民工培訓工作已在我國的改革開放和工業化、 城鎮化進程及城鄉經濟協調發展中起到了積極的作用，保證了我國國民經濟的快速增長和社會穩定。然而，農民工培訓是一項復雜而艱巨的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，然而在實際操作過程中仍遇到了不少困難和問題。

（二）農民工培訓存在的困難和問題

1. 很多農民工受自身經濟條件、生活環境、社會閱歷限制，只看到眼前利益，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性，對自身職業生涯并沒有明確的規劃，不知道該學什么、學了有什么用。不少地方農民工參加培訓都是各級政府下達指標，農民工對參加培訓的積極性不是很高。

2. 農民工就業較多的企業往往是勞動密集型企業，或者是民營、外資企業，其中不少企業認為，工人只要“肯出力、不怕臟、不怕累、不怕險，每天完成生產任務就行”，對農民工文化水平和技能提升等方面的培訓熱情不大。加之長期以來形成的城鄉價值觀念、思維方式和生活形態之間的反差，不少城市人對農民工懷有偏見，使其在城鎮尋求自我發展的熱情和信心受到挫傷。也有不少農民工在城市里沒有固定工作，甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態，很難激活其潛在的培訓需求和培訓熱情。

3. 農民工培訓具有培訓對象分散且流動性大、約束力不強、文化參差不齊、培訓時間不定等特點，這使農民工培訓難以組織，難以保證質量。

4. 一些培訓課程的實用性、針對性不強，對就業競爭、崗位升遷、工資提高作用不明顯，不符合農民工就業、擇業、創業的實際需要。

二、 對農民工培訓工作的再認識

（一） 農民工技能和素質的提高是社會發展的必然要求

為了實現可持續發展，我國經濟發展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質人力資源轉變。作為產業工人的重要組成部分與城市化進程中的特殊社會群體，農民工技能和素質的提高尤為重要。近年來我國農民工問題表現為兩個方面：一是部分地區企業“用工荒”，二是農民工就業難，結構性失業問題比較突出。究其原因，主要是大量農民工缺乏職業技能，造成有些就業崗位無工可用，有些農民工卻無業可就。加強農民工培訓是減少結構性失業的有效措施。

加強農民工培訓同時也是我國推進城鎮化建設的必然要求。社會主義新農村建設和城鎮化的推進從根本上說需要農民綜合素質的提高。從這個層面上看，加強農民工培訓不僅僅是為了解決結構性失業問題，也是為了從整體上提升農民的綜合素質。

新生代農民工已走向社會，他們與以往的勞動力有所不同，受教育程度較高，從學校畢業后直接進城打工，對農業、農村、農民等并不熟悉。同時，他們又渴望融入城市，享受現代城市的文明。他們需要二次培訓，才能適應產業升級調整的客觀要求。他們雖然在學歷上高于老一代農民工，但二者面對的形勢發生了巨大變化。老一代農民工是在短缺經濟階段進城打工的，當前新生代農民工面臨的是過剩經濟時代的產業結構調整的復雜局面，先前很多的技能都成了“屠龍之技”，新的產業結構需要他們盡快掌握新的技術和技能。這就需要有關部門加大培訓力度，使得新生代農民工在新的形勢下，盡快適應技術改造和產業升級的需求。

農民工不僅要在城市中就業，還要在城市中生活。這群“離土不離鄉”的城市農民工，已構成了一個相對獨立的社會結構單元。他們要在新的環境中獲得生存的能力，以適應環境變化，就必須進行再社會化，舍棄過去接受的社會規范和價值標準，重新學習社會所要求的社會規范與行為方式。各城市在為下崗職工提供再就業培訓的同時，也應該為農民工提供培訓、再教育機會，通過提高農民工素質改變其就業境況甚至職業地位。

（二） 正視篩選理論與人力資本理論的作用

篩選理論將教育視為一種裝置，幫助雇主識別能力不同的求職者 ， 以便把他們安置到不同的工作崗位上 。在勞動力市場，雇主不能直接觀察到求職者的生產能力，但可以免費觀察到他的教育資格，這時學歷就可以作為能力的顯示器發生作用，雇主可以根據這一信號作出是否雇傭該求職者以及給予多少工資的決定。有大量的雇主相信高學歷的求職者有較大的“條件概率” 去擁有更高的個人能力和更低的學習成本，因此雇主會給高學歷者提供較高水平的工資。

人力資本理論認為，教育能夠提高受教育者的生產能力， 從而在工作中具有更高的生產力，因此雇主會給高學歷者更高的工資和更高的職位。 同時，人力資本理論還認為， 教育不但能夠提高受教育者的生產能力， 還能夠提高受教育者發現機會、 抓住機會，使既定資源得到最有效配置從而產出放大效應的能力，這一能力稱為配置能力。 但是，配置能力的獲得要比生產能力困難得多，并不是所有的受教育者都能獲得高質量的配置能力，只有對某些方面的素質預先進行人力資本投資，才能獲得或提高相應的配置能力。

篩選理論能夠較好地解釋為何農民工就業集中在收入較低和職位不穩定的服務行業和私營企業 。另一方面也應看到，農民工的素質能力不同（ 進行了不同質量和不同類型的人力資本投資 ），就業后發展狀況也會不同，這也表明了人力資本理論的有效性。為了提高農民工的就業競爭力，既要重視技能培訓 ，同時還要加強其他素質的培養。由于我國在今后相當長一段時期里勞動力市場仍然是供大于求， 農民工與大學畢業生逐年增多，就業競爭十分激烈。 許多用人單位在不了解求職者的前提下，只好將教育體系看成是一種有效的信號系統，不得不著重關注求職者的教育水平。這也是當前農民工的就業崗位和社會地位遠遠低于其他勞動者的重要原因。因此，在當前教育的篩選作用大于人力資本作用、 信號功能強于生產力功能的情況下，農民工文化素質與學歷水平的提升勢在必行。

三、 高職院校農民工培訓的教學模式

（一） 高職院校在農民工培訓中的優勢

高職院校擁有先進的教學設備、良好的實習實訓場地、規范的教育教學體系， 以及較雄厚的“雙師型”師資隊伍。這些對于要取得良好培訓效果是必不可少的。高職院校參與農民工培訓解決了為農民工辦一次培訓就要去找一次培訓地方、請一次教師、臨時準備培訓教材等問題。政府或企業可以與高職院校達成長期的協議，只要有培訓需要，就可通知高職院校安排教師、場地，定期或是隨時開班培訓。另外，很多高職院校都設有各類工種的職業技能鑒定站， 讓參加培訓的農民工可直接考取相應工種的職業資格證書。

對農民工的培訓除了開展技能型的培訓以外，引導性培訓也是必不可少的一個內容。引導性培訓對于高職院校來說，優勢是不言而喻的。因為引導性培訓主要是開展基本權益保護意識、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，目的在于提高農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。而在高職院校中有專門的思想政治教育和法律指導部門，完全能承擔對農民工進行引導性培訓的任務。

高職院校最大的優勢是還能進行學歷教育、繼續教育，提升農民工培訓的層次和質量，滿足農民工技能、素質、學歷全面提升的要求。

（二）高職院校農民工培訓的教學模式

1.訂單式教學，技能培訓與就業掛鉤。一般來說，農民工獲取信息的能力較差，既急于找到工作，又缺乏城市用工的基本信息。多年來，我國各地區一直存在著大量的農民工無序流動的狀況，某些地方有時人滿為患，有時又出現“用工荒” ，且流動的農民工整體素質不高，既難以找到合適的崗位，又難以承擔流動過程中的就業成本，導致許多社會問題的發生。高職院校一般都擁有成熟的市場調研和就業服務體系，與用工企業及當地的勞動人事部門、社會中介機構建立有良好的合作關系，既可以進行就業需求情況調研，也可以定期發布人才需求信息報告；既可以接企業的訂單，也可以接政府的訂單。高職院校應本著企業和市場“缺什么就補什么”、農民工“需要什么就教什么”的原則，采用“短、平、快”培訓模式開展實用技能、實用技術培訓和相應的職業資格鑒定，授之以相應的崗位技能和證書，解決農民工急于就業的眼前之急和更好就業的后顧之憂。吸引和引導農民工參加培訓并促進培訓資源的合理安排和就業市場的有序流動。

2. 模塊式專業計劃，技能證書與學分掛鉤。高職院校的優勢是不但能進行技能培訓，還能進行學歷教育。但常規的專業教學計劃需要連貫地進行教學，一般的大專學制都需要3年，這對農民工來說是漫長和難以等待的。另外，以理論為基礎的系統的專業知識對農民工來說也是難以掌握的，而很多農民工在就業之前或就業過程中都能獲得若干個技能證書，具備了相應專業的基本知識和技能，因此可以針對農民工的這個特點，并結合國家對農民工技能培訓的優惠政策，將高職的專業計劃模塊化，每個模塊都和相應的就業崗位或技能證書相對應，農民工既可以分塊、分期學習某個模塊，也可以用相應的技能證書來換取對應模塊的學分，并允許學分積攢，為農民工系統掌握某一專業的專業知識和技能打開多個通道，減輕時間壓力、學習壓力、經濟壓力，使農民工在獲得技能的同時也有希望獲得學歷文憑，提升他們在擇業、就業和融入城市生活過程中的“信號強度”、競爭力和自信心。同時，高職院校還可以用此模式與當地的勞動與社會保障等農民工培訓管理機構合作，用勞動培訓部門頒發的技能證書換取學校專業教學計劃中的學分，增加農民工參加技能培訓的吸引點，促進農民工技能培訓與學歷提升同步進行，提高農民工的培訓的質量和層次。

3. 彈性學制，文化素質教育與學歷掛鉤。技能培訓只能臨時解決農民工的就業問題，而文化素質的提升才能使農民工真正融入到城市生活之中，改變他們的生存狀態和生活質量。文化素質、法律意識、職業道德等既需要在一定的社會環境中去熏陶，也需要系統的學校教育。對農民工來說，系統的文化素質教育是必需的，但又不能按常規的學校教育模式來實現。因此，在前述的模塊式專業教學計劃的基礎上，對農民工的文化素質教育課程應采用彈性學制，使他們能在春節休假、季節性工閑等空閑時間或采用函授、遠程教育等方式不受時間、空間限制地來分期選修文化素質課程，此類課程與專業課程都達到規定的學分后就可以為其頒發相應的學歷證書。學歷證書雖然不能完全代表他們文化素質的高低，但在當前畢竟還是社會和用人單位識別一個人的重要標志，對農民工來說既是個人需要也是社會需要。

農民工培訓是一項長期而艱巨的任務，應該引起全社會的關注。高職院校作為人才培養和社會服務的重要基地，有責任也有能力承擔起農民工培訓與素質、學歷提升的重任，并且應結合自身優勢不斷探索適應農民工特點和社會發展需求的教學模式并付諸實踐。為我國經濟社會轉型和社會和諧貢獻力量。

【參考文獻】

［1］孫康華.關于加強對農民工培訓問題的思考和對策［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/5490543.html.

［2］戴榮珍.論城市化進程中農民工再社會化［J］.福建論壇（經濟社會版），2003（8）

［3］張翠英等.發揮高職院校優勢積極推進農民工培訓工程［J］.職業教育研究，2006（7）

［4］李英等.論高職院校在農民工培訓中的優勢［J］.廣州廣播電視大學學報，2009（4）

【作者簡介】 李興富（1961-），男，遼寧凌海人，桂林航天工業高等專科學校副教授，研究方向：電子技術應用、高職高專教學；呂光（1962-），女，桂林航天工業高等專科學校館員。

（責編黃斯佳）