食品安全風險評估亟待完善

食品安全這么一大攤子事，著急也沒辦法。《食品安全法》的出臺也是一樣，對于不斷冒出來的安全事件，一個法不能解決大部分問題，只能有所改善。

標準是一個妥協(xié)的產(chǎn)物

按照2009年初出臺的《食品安全法》的要求，兩年之內(nèi)要把食品安全標準整理清理完，挺緊張的。中國是世界上唯一有兩套國家強制性食品標準的國家：一套是衛(wèi)生部牽頭的食品衛(wèi)生標準，一套是質(zhì)檢總局牽頭的食品質(zhì)量標準。再加上行業(yè)中的強制性條款，全部整合在一起，你想有多難。

2010年，乳和乳制品的安全標準先制定出來。因為在《食品安全法》出臺前，國務(wù)院就告訴衛(wèi)生部，要做乳制品這個事情，這是最敏感的。

這一標準的制定，協(xié)調(diào)起來難度很大。期間一共開了60多次專家會，很多明明不是問題的，最后變成問題了。比如收購的生鮮乳中蛋白質(zhì)應(yīng)該有多少，為了這個事情吵了兩年，公共衛(wèi)生專家認為沒有必要，因為最后消費的不是生鮮乳，需要管理的是最后的液態(tài)奶和奶粉。但農(nóng)業(yè)部不同意，認為必須有國家標準，因為它管奶站。

結(jié)果標準發(fā)布以后，引起爭議，說新的乳品標準比原來倒退了：蛋白含量從2.95%倒退到2.8%。但農(nóng)業(yè)部說2.9%以上這個數(shù)字，我們做不到啊。

任何一個產(chǎn)品標準的制定都有一些問題：不同的部門，有不同的利益在里面，所以標準是一個妥協(xié)的產(chǎn)物。2011年的計劃是有200余項食品產(chǎn)品標準、添加劑食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗方法與規(guī)程提交委員會審查。任務(wù)之緊，可想而知。

2010年三聚氰胺污染奶粉問題的發(fā)生范圍比起2008年縮小了很多。2008年，20多萬的嬰幼兒被診斷為泌尿系統(tǒng)結(jié)石；2009年，一個嬰幼兒也沒被診斷；2010年更沒有。但是得承認，它是一個難以徹底消滅的難題。

汪洋大海般的這些奶粉廠，憑政府一紙文件，就遵照執(zhí)行了？只要有個別企業(yè)不守法，問題奶粉就會再浮出水面。

政府確有責任，但企業(yè)永遠是第一責任人。中國政府的監(jiān)督、抽樣化驗在世界上是絕無僅有的強勢。但我們的中小型企業(yè)太多，有極少數(shù)出現(xiàn)一點問題就變得很嚴重。政府已經(jīng)在努力，如果不管，漏洞更大。現(xiàn)在在風頭上，絕大部分不敢了，但中國如此分散的收奶方式，在源頭監(jiān)管上非常困難。

這不僅僅是收奶站的問題，是各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小和不規(guī)范的問題。我們生活在這樣一個歷史階段，必然會碰到的。政府總不能下死命令，投資10萬元以下的食品加工企業(yè)全部關(guān)門。

期待建立國家食品安全風險評估中心

對我們來講，食品安全問題是否嚴重的唯一準繩是消費者健康。

食品安全標準的制定，可以說是過去一年執(zhí)行《食品安全法》方面很重要的進展，另外一個進展是老百姓看不到的：風險評估和監(jiān)測。

國家食品安全風險評估專家委員會是2009年底成立的。這個機構(gòu)從2010年開始正式運作。委員會42個人來自方方面面，不是沒有不同意見，但是通過討論就會取得共識，因為只講科學，不涉及各自代表的利益。

純科學的評估報告是給政府決策提供依據(jù)。以前政府不太重視風險評估，現(xiàn)在《食品安全法》有了硬性規(guī)定，決策時不以評估為依據(jù)是要負責任的。

2010年計劃內(nèi)定了四個風險評估項目，但又增加了許多應(yīng)急的風險評估任務(wù)，其中包括“食鹽加碘”。2010年4月初我們就接到了衛(wèi)生部委托的任務(wù)，要出一個報告：評估中國人食用碘鹽到現(xiàn)在，碘是不是吃多了。我們用一個月的時間，在5月份衛(wèi)生部召開媒體通報會以前，把這個報告作出來，結(jié)論是中國人（包括沿海地區(qū)）碘的攝入量都在安全范圍內(nèi)。

這個報告是第一次在衛(wèi)生部網(wǎng)站上發(fā)布的食品安全風險評估報告，也是我們唯一公開的報告，還有幾件事沒有做完。比如食品中鎘、硼（涉及腐竹等摻假）的本底值等，估計2011年第一季度就能完成。

除了計劃中的評估項目，還有許多計劃外的，我們稱之為應(yīng)急性的評估，比如紫砂茶壺、小龍蝦之類的事情，從工作量來講，遠超計劃中的重點評估項目。所以現(xiàn)在經(jīng)常做的是“救火”。

委員會秘書處只有20多個人，現(xiàn)在能做的事情還是太少，特別是還要應(yīng)急。國外食品安全風險評估多是由一個獨立機構(gòu)或一個機構(gòu)里的獨立部門來做。現(xiàn)在期待的是建立一個國家的食品安全風險評估中心。