當(dāng)前軍隊財務(wù)信息質(zhì)量的現(xiàn)狀與完善對策

在伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭中，美國依靠信息技術(shù)展現(xiàn)了無比強大的軍事實力，引發(fā)了一場以信息化為核心的新軍事變革，其實質(zhì)就是軍隊信息化建設(shè)。就我國來說，當(dāng)前我國軍隊財務(wù)信息的質(zhì)量還不夠高，影響著軍隊后勤信息化建設(shè)發(fā)展，因此，必須采取多種有效途徑對軍隊財務(wù)信息質(zhì)量進行控制。

一、當(dāng)前我國軍隊財務(wù)信息質(zhì)量的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國軍隊財務(wù)信息存在失真現(xiàn)象導(dǎo)致了軍事經(jīng)濟受到影響，其中有外部環(huán)境原因，也有內(nèi)在的原因，主要原因在于以下幾點。

1.財務(wù)信息控制理念落后。

當(dāng)前我國部隊發(fā)生的每一項財務(wù)活動，其有關(guān)信息由業(yè)務(wù)人員直接輸入計算機，并由計算機自動記錄，過去使用的財務(wù)活動必備的各種憑證、單據(jù)被部分地取消了，原來在核算過程中進行的各種必要的核對、審核等工作有相當(dāng)一部分變?yōu)橛捎嬎銠C自動完成。財務(wù)信息的集中化處理，使財務(wù)部門傳統(tǒng)的財務(wù)控制措施變?yōu)榱擞嬎銠C網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控，這就加大了控制舞弊、過錯的難度。同時隨著信息處理速度的不斷加快，信息控制方式也在改變，以往的事后監(jiān)督控制方式已逐步向全程控制的思路轉(zhuǎn)變。財務(wù)人員若不創(chuàng)新控制觀念，還停留在用過去陳舊的思維方式處理問題，就無法指導(dǎo)現(xiàn)代軍隊財務(wù)信息控制行為的發(fā)展。

2.財務(wù)信息控制制度不完善。

軍隊財務(wù)信息控制制度直接規(guī)范著財務(wù)信息發(fā)送者與接收者的行為以及信息傳遞溝通的效果，目前對于軍隊財務(wù)信息質(zhì)量的控制還沒有形成完善的制度體系。一是軍隊財務(wù)部門對激勵機制的建立不完善。軍隊財務(wù)部門在激勵機制的設(shè)計上還不健全，只是用相應(yīng)的制度來約束財務(wù)人員的行為，沒有對管理主體、管理方法、管理人員的責(zé)任與權(quán)利進行制衡。二是財務(wù)檔案信息的管理制度不全面。財務(wù)檔案資料的目錄編制、信息分類都不夠科學(xué)，軍隊也未做出統(tǒng)一的規(guī)定。有的單位甚至沒有設(shè)置專門的檔案資料信息管理人員，各類憑證和報表資料不按規(guī)定的保管期限保管，沒有實現(xiàn)財務(wù)信息檔案集中管理，這就不便于對單位經(jīng)濟活動進行事后監(jiān)督和檢查，造成了由于信息資料毀損而導(dǎo)致的信息失真。

3.財務(wù)信息控制渠道單一。

由于特殊的原因限制，當(dāng)前軍隊財務(wù)信息主要是通過單軌道的層層委托一代理關(guān)系鏈進行傳遞溝通的。這種傳統(tǒng)的信息溝通方式造成委托人與代理人之間的“信息不對稱”，致使虛假信息的產(chǎn)生。在對軍隊財務(wù)信息傳遞進行控制時，其間經(jīng)過了受托的審計部門的審計。由于審計部門可能發(fā)現(xiàn)虛假信息給自己所帶來的損失較少，或產(chǎn)生信息的財務(wù)人員與審計部門共謀等原因，審計有時會失去原有作用，在沒有其他渠道的信息發(fā)揮驗證作用時造成對單靠層層委托——代理關(guān)系這一條線傳遞上來的財務(wù)信息控制的難度增加。

4.財務(wù)信息控制環(huán)境不佳。

控制環(huán)境是整個軍隊財務(wù)信息控制系統(tǒng)框架的基礎(chǔ)，決定了軍隊財務(wù)部門的整體氛圍及控制效果。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對軍隊財務(wù)提出了有益借鑒但也造成許多負面影響，軍隊財務(wù)控制也易受利益驅(qū)動的影響而導(dǎo)致軍事經(jīng)濟受到損害。目前軍隊法制建設(shè)尚不健全，經(jīng)濟管理工作還必須依靠各種行政手段，如果行政管理部門不能很好地發(fā)揮其工作職能，甚至袒護和縱容各種財務(wù)工作中的不法行為，就會提供虛假財務(wù)信息產(chǎn)生的溫床。同時信息技術(shù)的飛速發(fā)展使軍隊財務(wù)信息控制技術(shù)能力必須適應(yīng)這種快節(jié)奏才能跟上時代前進的步伐。目前，軍隊在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范、信息安全檢測等技術(shù)方面還有待進一步提高，對此必須加快信息技術(shù)的創(chuàng)新?lián)Q代，才能保證軍隊財務(wù)信息控制技術(shù)的高水平。

二、完善我國軍隊財務(wù)信息控制的措施

1.創(chuàng)新財務(wù)信息控制理念。

理念創(chuàng)新是提高軍隊財務(wù)信息質(zhì)量，推進軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的重要前提。軍隊應(yīng)從全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的戰(zhàn)略構(gòu)想出發(fā)，創(chuàng)新財務(wù)業(yè)務(wù)處理信息化管理理念。一是質(zhì)量保證意識。財務(wù)信息質(zhì)量的本質(zhì)是對使用者的決策具備有用性，而不是簡單地符合現(xiàn)有準則制度。軍隊應(yīng)大膽借鑒全面質(zhì)量管理的成熟經(jīng)驗，構(gòu)建既有堅實的理論基礎(chǔ)，又具很強操作性的質(zhì)量保證體系，從而確保軍隊財務(wù)信息的設(shè)計、產(chǎn)生、報告質(zhì)量是建立在及時滿足信息使用者需求的基礎(chǔ)上。二是優(yōu)化控制意識。控制是保證系統(tǒng)目標實現(xiàn)的一種職能，通常是指節(jié)制、調(diào)節(jié)或駕馭、支配等。控制用于軍隊財務(wù)信息質(zhì)量上，就是通過采取各種方法、措施或手段來保證或提高軍隊財務(wù)信息的質(zhì)量。控制系統(tǒng)在軍隊財務(wù)信息傳遞過程中是非常必要的，沒有了控制，信息質(zhì)量的目標也就得不到保證。三是責(zé)任分配意識。責(zé)任是賦予權(quán)力的同時必須承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合，是市場經(jīng)濟管理的客觀要求。在軍隊財務(wù)信息管理上更要確立責(zé)任意識，使軍隊財務(wù)信息的質(zhì)量由相關(guān)責(zé)任人作保證，充分體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任制的要求，獎懲兼施、獎優(yōu)罰劣。

2.完善財務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系。

現(xiàn)行軍隊財經(jīng)法規(guī)制度還遠遠不能適應(yīng)軍隊財務(wù)自身改革和軍事經(jīng)濟規(guī)范有序運行的需要。一是研究制定軍隊財務(wù)監(jiān)督條例，并建立與之相配套的財務(wù)監(jiān)督規(guī)章制度。通過制定財務(wù)監(jiān)督條例，對軍隊財務(wù)監(jiān)督的性質(zhì)、功能定位、財務(wù)監(jiān)督原則、管理體制、監(jiān)督主體與客體之間的權(quán)利與義務(wù)、上級與下級監(jiān)督管理權(quán)限等重大問題進行界定，逐步形成以軍隊財務(wù)監(jiān)督條例為主，其他財經(jīng)規(guī)章制度為輔的相對完備的財務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系。二是全方位、多層次地開展財務(wù)普法工作，進一步增強全員財經(jīng)法紀觀念。對不同層面、不同級別的官兵制定不同的普法方案，有針對性地采取多種靈活有效的措施，做到財務(wù)法制宣傳教育規(guī)范化、制度化。

3.推行財務(wù)信息問責(zé)制。

問責(zé)制是行政官員未履行自己的職責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過程中濫用行政權(quán)力、違反法定職責(zé)和義務(wù)時，由特定主體追究其責(zé)任，令其承擔(dān)某種后果的一種彈性結(jié)構(gòu)。不過軍隊的問責(zé)制具有三方面特點：首先，它區(qū)分了責(zé)任，是誰的責(zé)任由誰來承擔(dān)；其次，它重點追問的是負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，既不會把所有的責(zé)任人同等處理，更不會只是拿具體責(zé)任者問罪；第三，“問責(zé)制”問的是責(zé)，追問的是具體問題的具體過錯，賞罰分明。目前，在軍隊財務(wù)管理中應(yīng)廣泛推行這種制度，建立健全財務(wù)問責(zé)制度體系。財務(wù)問責(zé)制是一套完整的責(zé)任體系，包括：一是基于權(quán)屬關(guān)系的內(nèi)部問責(zé)。主要是由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對責(zé)任人的追究制度；二是行政體系內(nèi)的專門機構(gòu)的問責(zé)。如監(jiān)察、審計機關(guān)對責(zé)任者的追究；三是行政體系外部的問責(zé)，如法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等等。實施軍隊財務(wù)管理問責(zé)制可以使財務(wù)人員、財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)以及主管領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)責(zé)任人接受監(jiān)督，實現(xiàn)決策公開、信息公開、執(zhí)法公開，有效。

4.提高財務(wù)信息的透明度。

一是披露時間從靜態(tài)化轉(zhuǎn)為實時動態(tài)化。目前，軍隊財務(wù)報表時間分為年度、季度、月，在保持財務(wù)信息定期披露的基礎(chǔ)上應(yīng)增加實時財務(wù)信息的披露，以利于軍隊財務(wù)信息使用者做出正確決策。要建立軍隊電子聯(lián)機實時報告系統(tǒng)，將各單位所發(fā)生的各種財務(wù)活動和事項通過計算機網(wǎng)絡(luò)實時反映在財務(wù)報告上，并存儲在可供查閱的數(shù)據(jù)庫中。鑒于軍隊財務(wù)信息具有保密性，可規(guī)定合理的查閱權(quán)限。二是披露方式從表格加數(shù)字轉(zhuǎn)為各種傳媒手段有機結(jié)合。可借助發(fā)達的數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)和遠程通訊技術(shù)、超級文本、多媒體技術(shù)以及光盤存儲技術(shù)等，建立財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

總之，我們從完善軍隊財務(wù)信息控制系統(tǒng)的角度對加強軍隊財務(wù)信息質(zhì)量控制進行了研究，客觀分析了軍隊財務(wù)信息質(zhì)量存在的主要問題，剖析了問題產(chǎn)生的主要原因是控制上的不足，并從多方面提出了加強軍隊財務(wù)信息質(zhì)量控制的對策思路，初步構(gòu)建了軍隊財務(wù)信息監(jiān)控系統(tǒng)。

（作者單位：沈陽軍區(qū)審計事務(wù)所、沈陽軍區(qū)衛(wèi)生技

術(shù)干部訓(xùn)練中心、沈陽軍區(qū)衛(wèi)生技術(shù)干部訓(xùn)練中心）