信州區(qū)村級財(cái)務(wù)審計(jì)的探索與思考

村干部村級財(cái)務(wù)規(guī)范管理意識弱，村會計(jì)業(yè)務(wù)能力低，村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，是當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題。作為上饒市的中心城區(qū)，隨著城市擴(kuò)張，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)壯大，涉農(nóng)資金增多，村級財(cái)務(wù)規(guī)范管理日顯重要。對此，2010年上饒市信州區(qū)審計(jì)局探索性地開展了5個(gè)村村級財(cái)務(wù)審計(jì)。

一、開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)探索，采取什么審計(jì)形式？

村財(cái)務(wù)由農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)審監(jiān)督，審計(jì)部門開展村級審計(jì)一直沒有法律明確規(guī)定。根據(jù)資金的性質(zhì)和有關(guān)法規(guī)，我局主要采取兩種方式進(jìn)行探索。

1.開展專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）延伸審計(jì)村級財(cái)務(wù)。國家和地方的財(cái)政專項(xiàng)資金是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。2010年，我局先后安排了農(nóng)村公路專項(xiàng)資金、農(nóng)村低保資金和計(jì)劃生育社會扶養(yǎng)費(fèi)（征收）管理、使用等專項(xiàng)資金審計(jì)。審計(jì)時(shí)都延伸審計(jì)到村級財(cái)務(wù)，重點(diǎn)查看村級對這些資金的管理、使用或發(fā)放（征收）是否安全、合規(guī)或到位。

2.政府批轉(zhuǎn)年度審計(jì)計(jì)劃委托開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)接受政府委托，開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)是履行審計(jì)監(jiān)督職能行為，符合《審計(jì)法》規(guī)定。2010年，我局根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，擬定了5個(gè)村村級財(cái)務(wù)審計(jì)列入年度計(jì)劃，提交政府通過，并以政府文件批轉(zhuǎn)，從法律上確定了審計(jì)地位。

二、開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)探索，確定什么審計(jì)對象？

目前縣級審計(jì)機(jī)關(guān)普遍審計(jì)力量有限，而村級組織在大縣多則幾百個(gè)，在小縣也少則有幾十個(gè)，審計(jì)不可能全面鋪開，必須有所選擇。

1.選擇社會上有反映的。無論是專項(xiàng)資金延伸審計(jì)還是財(cái)務(wù)審計(jì)，可選擇有社會反映的。特別是涉及退耕還林、土地征用等涉及農(nóng)民切身利益的。反映或是平常生活中聽到，或是農(nóng)民舉報(bào)，或是領(lǐng)導(dǎo)告之，作為確定審計(jì)對象或查處線索的重要依據(jù)。如我局選定的審計(jì)對象中，就有個(gè)別是有反映的。審計(jì)也因此取到了社會效益。

2.選擇經(jīng)濟(jì)狀況較好的。這些村通常集體資產(chǎn)多、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活動頻繁，村財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題的可能性也因此較大，通常也容易取得審計(jì)效益。如我局審計(jì)的一個(gè)村，其集體資產(chǎn)達(dá)5 700余萬元，通過審計(jì)確實(shí)發(fā)現(xiàn)了該村一些重大違紀(jì)違規(guī)問題。

3.選擇涉及資金量大的。2010年安排的5個(gè)村基本上都屬城郊村或城中村。這些村幾年來都有大量的土地征用、拆遷安置，其中個(gè)別村還爭取了專項(xiàng)資金用于村龍頭企業(yè)發(fā)展，涉及的資金量大，財(cái)務(wù)管理很容易出現(xiàn)問題。

三、開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)探索，如何把握審計(jì)重點(diǎn)？

村級財(cái)務(wù)審計(jì)既簡單又復(fù)雜。應(yīng)從簡單中看到重要問題，從復(fù)雜中找到關(guān)鍵問題。我局在制定工作方案時(shí)確定了三個(gè)審計(jì)重點(diǎn)方向。

1.涉及土地。如土地征用、拆遷安置、新農(nóng)村建設(shè)等。這些年一些農(nóng)村特別是城郊地區(qū)，因重點(diǎn)工程建設(shè)和城市擴(kuò)張，有大量土地被征用、房屋被拆遷。在審計(jì)時(shí)，我們重點(diǎn)關(guān)注了有無非法買賣土地、有無私下開發(fā)出售、有無截留征地款、拆遷補(bǔ)償資金是否及時(shí)到位等問題。

2.涉及資產(chǎn)。如集體資產(chǎn)處置、工程基建投資、下屬公司經(jīng)營等。城郊村特別是城中村通常有一定甚至較多的集體資產(chǎn)，有的還有自己的公司，我局要求查深查透。如在對某村審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村在處置某資產(chǎn)時(shí)未掛賬，形成賬外資金，且拍賣公司從應(yīng)付拍賣款中直接支付某個(gè)人款項(xiàng)。通過審計(jì)，依法收繳了違紀(jì)款40萬元，追回集體損失58萬元。

3.涉及財(cái)務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級內(nèi)審監(jiān)督長期存在空白點(diǎn)，村級普遍存在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)民主程序缺失、忽視財(cái)務(wù)規(guī)范管理、財(cái)務(wù)收支隨意、揮霍浪費(fèi)等問題。如：某村在處置集體資產(chǎn)時(shí)，未經(jīng)村民大會通過；某村在發(fā)放征地補(bǔ)償款時(shí)，到村小組一級沒有發(fā)放明細(xì)；某村開具大額水果和購物卡發(fā)票，用于走訪關(guān)系戶等等，都成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的疑點(diǎn)。

四、開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)探索，應(yīng)該解決哪些問題？

開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)探索，目的是通過重點(diǎn)審計(jì)解決村級財(cái)務(wù)管理存在的問題，促進(jìn)在村一級建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

1.堅(jiān)持審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)內(nèi)審監(jiān)督相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)審計(jì)起到了震懾作用，但畢竟力量有限、覆蓋面窄，替代不了日常審計(jì)，應(yīng)更多地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)審監(jiān)督。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)審機(jī)制已嚴(yán)重缺失，有的地方已多年沒有進(jìn)行內(nèi)審，“村財(cái)鄉(xiāng)代理”存在漏洞。應(yīng)該通過重點(diǎn)審計(jì)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)內(nèi)審機(jī)制的全面建立。

2.堅(jiān)持審計(jì)查處處罰與促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范相結(jié)合。審計(jì)查處或處罰涉及的只是嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題。從審計(jì)情況看，村干部素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)規(guī)范管理意識差，村會計(jì)財(cái)務(wù)水平低，加之長年沒有進(jìn)行內(nèi)審，村級財(cái)務(wù)管理存在的問題有其客觀因素。通過審計(jì)，重要的是促進(jìn)村級財(cái)務(wù)的全面規(guī)范，特別是規(guī)范建賬，民主理財(cái)。

3.堅(jiān)持日常財(cái)務(wù)審計(jì)與村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些村賬目不全，基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失，特別是換屆時(shí)沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)和基建等相關(guān)交接。少數(shù)村干部以此為理由不配合審計(jì)工作。因此有必要開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動全部納入審計(jì)范圍，并在換屆時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督下履行交接手續(xù)。

4.堅(jiān)持開展審計(jì)探索與提出審計(jì)建議相結(jié)合。我局村級審計(jì)在出具單個(gè)報(bào)告后，還形成了綜合審計(jì)報(bào)告報(bào)政府并抄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合報(bào)告著重全面分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的共性和個(gè)性特征，就完善村財(cái)鄉(xiāng)代理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)內(nèi)審監(jiān)督、開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)、做好村換屆交接工作、深化村務(wù)公開、推進(jìn)民主理財(cái)?shù)忍岢隽私ㄔO(shè)性建議，并由政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺相關(guān)規(guī)范性文件。

（作者單位：信州區(qū)審計(jì)局）