務實創新 引領審計工作發展

創新的過程是一個不斷解放思想，實事求是，與時俱進的過程。是一個學習、總結、提高的過程，是一個發揮主觀能動性，不斷進取的過程。審計如何實現更好地為黨委、政府的中心工作服務，為經濟發展大局服務，要堅持解放思想，實事求是，牢牢把握經濟社會發展大局，堅持以科學發展觀為指導，站在理論和實踐的前沿，提出新思路、新舉措，創造性地開展工作。

一、增強創新意識，拓寬創新視野

發展是第一要務，創新必須以發展為目標。審計事業要在高起點上實現新發展，必須在理念上率先突破。面對創新的時代，審計機關要面對新形勢新任務要求，堅持科學發展為前提，以人為本，堅持全面、協調、可持續的方針，堅持統籌兼顧的方法，積極創新，要在思想觀念、發展思路、體制機制、工作方式、技術手段上，進一步解放思想，以開闊的視野、科學的態度，引領審計理念、思路、方式、手段的創新，實現在信息化條件下，大型審計項目組織管理方式、統籌區域審計工作發展、實施財政大格局審計、一體化投資審計上新臺階，推動審計事業向前發展。

二、堅持以人為本，創新保障機制

理論創新不只是少數領導干部和理論工作者的事，而是廣大審計機關和審計人員共同的事業。創新是多方面、多層次的，只要有心，只要用心，人人都可有所作為。

1.開拓創新機制，強化創新意識。營造創新氛圍，使創新意識深入人心，使創新工作蓬勃開展，不斷取得創新成果。創新的切入點是把創新納入年度工作目標，把創新課題和項目分解到機關各科室，把創新任務納入對縣、市(區)審計機關綜合量化考評，建立創新考核評估機制和激勵機制；規范涉及審計工作任務完成情況、審計項目質量、信息宣傳、統計、信息化建設、干部培訓、文明建設等方面的考核工作機制，鼓勵大膽創新、勇于創新、帶頭創新，推進審計工作上新臺階。

2.培養創新人才，提供智力支持。人才，始終是我們事業興衰成敗的關鍵因素。從審計工作實際出發，不斷推進制度創新，創造有利于復合型審計人才成長的條件和環境，統籌抓好審計機關的領導人才、專業人才和管理人才的建設，完善有利于優秀人才脫穎而出、適應審計工作發展需要、保證審計隊伍建設持續發展的人才隊伍建設機制，努力培養復合型審計人才。按照一專多能的原則，培養既熟悉審計業務，又了解并掌握法律法規、計算機、工程造價、資源環保等方面知識和技能的復合型審計隊伍。采取知識培訓和實踐鍛煉相結合的方式，如通過輪崗、掛職和交流等形式，安排審計人才到進行多部門、多崗位鍛煉，讓審計人員在不同的審計項目中得到鍛煉和培養，促進非財經專業審計人才知識結構的優化和更新。如在2010年我們選派了兩名年輕的業務干部到審計署武漢辦跟班學習；選派了兩名干部參加了署計算機中級班培訓并一次性通過。

三、堅持與時俱進，把握創新支點

與時俱進，開拓創新，就是要順應形勢的要求，不斷解放思想，改革一些不合時宜的觀念、做法和機制，克服主觀主義和形而上學做法，大膽進行審計理論創新、技能創新、機制創新和其他創新。隨著黨和政府對審計工作要求越來越高，人民群眾對審計的期望值越來越大，審計工作發展面臨一些瓶頸問題也日益突出，如：審計任務重與審計力量不足的矛盾突出，三級審計項目重復交叉，審計成果缺乏系統化分析，經濟法規相對滯后于經濟社會發展的要求，嚴重影響和制約著審計內生性威懾作用的發揮和審計發展。這些都要通過創新從體制機制、制度上加以改進才能解決。

1.注重延伸拓展，大視野帶動大發展。如：對民營企業注入的財政性資金該如何監督，審計該如何發揮監督作用，等等。審計機關如何適應新形勢、新情況，解決新問題，這對審計機關服務經濟社會的發展提出了新要求，要求我們站在新的高度，尋找新的途徑，探索新的舉措，以適應新形勢、新情況、新任務的要求。一是積極探索，大膽創新，構建大財政審計格局，探索審計監督機制如何適應新形勢、新情況、新任務的要求。二是探索工程造價審計與工程財務審計一體的投資審計路子；以工程預算審計為突破口，以竣工決算審計為總閘口，對政府投資項目實行全程監督的投資審計新路子，以提高政府投資效益和審計效能。三是不斷探索和加強審計審理工作，以對審計實施方案審查把關、對審計現場實行動態審理到對審計結果報告進行最終審理等審計質量全程控制措施。四是堅持以監督權力運作為切入點，以促進領導干部守法守紀守規盡責為目標，以領導干部履行經濟責任為主線，以重大經濟事項為重點，以財政財務收支的真實、合法和效益為基礎，推動經濟責任審計工作的全面發展。

2.不斷改進方法，提高審計效率。從提高審計工作水平角度，深化審計組織方式、審計技能、審計對象管轄等方面的改革，克服單一審計內容、方法、方式和機制局限帶來的弊端，通過整合審計人員、審計對象資源，提高審計工作效能。在審計目標上。由注重監督向立足監督發揮免疫功能轉變；在審計內容上，由側重真實合法審計向真實合法效益審計轉變；在審計手段上，由傳統審計向傳統審計與計算機輔助審計的結合運用轉變，尤其要注重發揮“金審”工程效能，嘗試建立對財政、稅務、金融等的聯網審計系統，以現代信息技術為手段實施跟蹤審計，推動實時、重點和全程監控，實現由靜態向動態、由定期向經常轉變，發揮審計“免疫系統”的“預防”功能；在審計成果運用上，積極深化審計成果的運用，推動審計在大要案線索的移送力度，如2009年對上饒師院的審計項目獲20lO年審計署地方審計機關優秀項目；逐步推行審計公告制度；在審計管理方法上，由單一專業分工負責向機關內部各專業職能機構的科學化、系統化整合轉變，節約行政成本，發揮整體效能。

3.統籌兼顧，發揮整體效能。科學發展觀強調科學發展的方法是統籌兼顧。開展統一組織運籌開展審計工作，可以促進審計系統整體效能和執行力的提高，促進審計方式、方法和手段的全面運用和發揮全面作用，促進各級審計人員素質提高和經驗的交流，促進審計成果的提高和運用，促進審計工作的整體水平和作用的發揮，更有利于從宏觀、微觀上，更全面、準確地為各級黨委政府提供有價值的信息。統籌區域審計工作，主要內容就是構建上下統一、系統整合，協調發展的工作機制。如，在對行業性、專項性大型項目審計組織形式上，可以建立審計統籌機制，推動審計系統“聯動審”、“上審下”、“交叉審”等方式，實現由同級審計機關發揮局部作用向區域內審計機關上下聯動結合的整體效能轉變，提高審計效率。