如何提升縣級審計機關形象和影響力

當前審計工作發展存在一些制約因素，要提升縣級審計機關影響力必須消除制約因素，筆者認為：

一、制約縣級審計工作發展的一些因素

一是審計隊伍的觀念還不能適應新形勢的需要；二是審計作用的發揮還不全面；三是審計成果的利用還不充分；四是審計項目多而質量不高；五是審計的內容還不完整；六是審計人員整體素質難以適應新形勢的要求；七是審計風險防范意識有待提高；八是科學審計的意識還不強。

二、提升縣級審計良好形象的幾點建議

(一)多出成績，爭取支持，優化審計環境。

一是多向黨委、政府匯報。每年將全國直至市審計工作會議精神及其貫徹落實意見及時編寫一份匯報提綱，連同當年的審計項目計劃一并向縣長及縣長辦公會匯報，并抄報縣幾套班子領導成員，讓領導們都了解審計工作。將季度審計工作計劃和小結定期向主要領導匯報。重大項目審計前，及時將審計通知書抄報給縣委、政府。審計中發現的重大問題，尤其是涉及干部的經濟問題時，及時將實情和法律要求向縣黨政主要領導和上級審計機關領導匯報，聽取指示，爭取支持。

二是多為領導決策服務。要從賬目人手，多從體制、機制、制度和管理上分析研究問題；從具體單位和事項人手，多從宏觀分析經濟和政策，提煉出有問題、有事例、有分析、有原因、有建議的審計綜合報告，為縣委、縣政府經濟決策當好參謀，把審計成果轉化為黨政宏觀決策。實現在有為中提升審計在政府部門中的位置，爭取領導和社會對審計工作更多更大的支持，優化審計環境。

三是爭取上級審計機關支持。加強與上級審計機關的匯報、溝通與聯系，爭取每年多一些授權審計項目，多參與一些交叉審計項目，提升業務能力和水平。

(二)部門配合，群眾監督，建立長效機制。

一是部門之間的協調配合，形成監督合力，建立起落實審計決定的長效機制。政府制定文件細化各部門在落實審計決定中的職責，明確信息互通、形成合力的各項具體措施。發揮審計、財政、紀檢、監察、稅務等部門的各自職責，多管齊下，職能優勢互補，完善制度缺陷，建立協調聯系機制。對在規定期限未落實審計決定的部門(單位)，由財政部門或其他有關部門依法扣繳相關款項，審計機關將審計決定的落實情況及時抄送監察機關，監察機關將落實審計決定情況作為保證政府政令暢通和機關效能建設的一項內容進行督查，對拒不執行審計決定的部門(單位)和相關領導及時追究責任。對不落實審計決定的部門(單位)還要通報，以起到警示作用。

二是發揮群眾的監督作用，形成監督強力，建立起審計舉報的長效機制。向社會公開舉報電話，設置舉報信箱，建立舉報線索利用和管理制度。對群眾舉報的問題，要求審計人員限時辦結，盡快予以答復。舉報的案件線索經查實的，視案件違紀違規的事實情況給予舉報人獎勵。通過建立起舉報的長效機制，實現群眾舉報與審計查處的良性互動，形成群眾與審計監督的強大力量。審計人員可以通過網絡媒體，注意發現群眾在博客、社區論壇、領導信箱中反映的一些線索，拓寬審計的視野。

(三)廣泛宣傳，提供服務，營造濃厚氛圍。

一是多方位宣傳，擴大審計影響。鼓勵與要求每位審計干部職工多講些對審計有益的話語，多宣傳一些有益的事件，平時多積累、記錄一些宣傳的信息點，多思考、捕捉一些審計的閃光點，通過報刊雜志、電視、網絡平臺等渠道宣傳審計工作。通過召開審計工作會議、座談會等方式，讓部門與領導、社會各界對審計工作有更多的了解，通過加強交流溝通，贏得對審計工作更多的理解和支持。

二是寓服務于監督，在監督中實現服務。審計工作要跳出“為審而審”、“唯審而審”的思維，立足于“審”，著眼于對被審計對象的“幫”和“促”，幫助加強和改進管理，完善制度。對審計發現的問題，要加強跟蹤整改，采取整改溝通會、“回頭看”等方式，督促被審計對象加強整改，防止屢審屢犯的問題出現。在揭示問題、發現漏洞的基礎上，提出完善健全的建議，增強經濟社會的“免疫力”。

(四)科學計劃，整合資源，提升審計效率。

一是完善項目計劃管理，科學、高效安排項目。審計項目計劃的編制按照“抓重點、壓數量、提質量”的原則，年初由各股室在所審行業中，提出若干個本年度的專項審計項目方案，方案要對審計項目進行立項可行性研究，要以專項資金為主線，對審計難度、審計風險、審計需要進行充分評估。方案經分管領導審核后提交局務會集體討論審定，入選本年度的自行安排審計項目庫。各股室根據項目庫分季度實施，每個季末將項目審計結果總結匯報。

二是整合審計項目資源，節約審計成本。根據年度審計工作計劃，自行安排項目由歸口股室完成，上級審計機關統一組織項目、授權項目、領導交辦項目和重點領域、重點資金項目，視不同情況由局統籌安排審計力量。避免重復審計，節約了審計成本。

(五)依法審計，防范風險，提高審計質量。

一是審前深入調查，科學編制審計方案，把好審計準備關口，夯實審計項目質量的基礎。不論是專項審計項目，還是財政財務收支項目，審計組在實施審計前應當做好充分的審前調查工作，熟悉與審計事項有關的法律、法規和政策，了解被審計單位的基本情況，包括單位的經濟性質、管理體制、機構設置、人員編制情況，財政、財務隸屬關系，職責范圍，內設機構及其工作情況，相關的內部控制及其執行情況，以及以往接受審計和其他部門的檢查情況。在審前調查的基礎上，確定審計重點，編制目標明確、步驟清晰、技術方法具有針對性和可操作性的審計實施方案，真正發揮審計方案的指導性作用，而不是簡單地“以賬審賬”。

二是依法依規審計，加強審計現場管理，把好審計現場質量控制關。依法依規審計是保證審計質量的基本前提。審計人員應有職業謹慎，嚴格依照法定或規定的程序實施審計，尤其是存在時間限制的突擊性審計任務時，做到“限時不違規、限時不降質”。審計組長要經常性地督促審計人員按照合法、合規的程序實施審計，保留好足以證明審計現場作業合法、合規的軌跡，并對特殊情況下確需改變審計程序的情況留下應有的記錄，這不僅是降低審計內部控制風險的需要，也是保護審計人員解脫其責任的需要。實行領導跟班制度、進點會議制度和審計協調會議制度，加強對審計人員的現場指導和檢查。利用現場審計實施系統(AO)與審計管理系統(0A)，實現0A與AO的交互，推行審計現場管理的信息化，實現對審計過程的遠程管理。

三是注重審計取證和工作底稿的編制，把好審計風險防范的關鍵環節。可以通過經常性地開展對審計業務檔案的抽查，時刻提醒審計人員提高質量意識和風險防范意識。通過定期組織干部職工開展審計法律法規，尤其是審計準則的專題學習，并結合具體審計案例，開展審計業務探討會等方式，提高審計取證和工作底稿編制的質量。領導和審計組長要經常性地對審計組人員的業務進行指導和檢查。對新進入的審計人員實行師傅帶徒弟、導師制的方式，引導新人嚴謹取證，規范編制工作底稿。

四是健全審計復核程序，嚴把審計風險控制關。復核工作是防范審計風險，提升審計質量的一道重要關口。在加強審計組長和審計部門負責人兩級復核的基礎上，根據《審計機關審計項目質量控制辦法(試行)》的要求，增設專門的復核機構和復核人員。做專門復核工作的人員既要有較全面的法律知識，又要懂審計業務知識，還要有較強的責任心。建立起“三級復核”的風險防范屏障，各級復核都應具體明確復核內容和承擔責任，層層把關，級級負責，確保每一項審計工作都依法合規。

(六)督促落實，總結提煉，用好審計成果。

一是督促整改落實，完善問責機制，做到有錯必糾，有責必究。發現、揭露問題是手段，是前提；堵漏、整改才是目的，是根本。要把查問題、提建議、抓整改有機結合起來，使審計成果更好地發揮作用。被審計單位的問題被查出后，能立即整改的，應督促馬上整改，不能立即整改的，要做好跟蹤審計，并將問題及時通報其主管部門加強監督整改，對長期整改不到位，特別是邊審邊犯，屢審屢犯的要從嚴從重依法予以處罰，并予以通報，對應追究相關責任的，應依法移送有關部門追究責任。在糾錯問責中維護審計的威懾力，提升審計的影響力。

二是及時總結審計工作，提煉審計成果，做到一次審計，多項成果。①總結經驗、教訓，提煉審計成果；②真實合法審計與效益審計相結合，提升審計成果；③綜合分析，提升審計報告成果。

(七)激發熱情，搭建平臺，提升隊伍素質。

一是采取“走出去、請進來”的方式，搭建學習平臺，加強審計人員的學習和培訓工作。制定政策鼓勵審計人員利用業余時間自學，積極參加各種繼續教育和培訓，提高學歷和職稱層次；適時推選一些同志進修、深造。定期開展政策、法律、法規和審計業務的集中學習，讓審計干部職工多研究中央、省、市的有關政策，多掌握縣委、政府及各部門的政策、舉措，多了解先進的審計理念，多熟悉一些審計的經驗和技巧，多運用一些先進的審計技術開展工作。開展審計人員授課分享經驗、案例分析和業務競賽等活動，豐富學習的形式，強化學習的意識，提高學習的效果。不定期地邀請審計、法律、計算機等方面的行家對審計人員開展新理念、新技術和新手段的傳授，開闊審計人員的視野，提高審計的技巧方法，以適應現代審計的新要求。

二是營造濃厚審計文化，豐富審計業余生活。通過審計文化建設，從精神鼓勵和干部職工的自身發展要求方面來調動大家的工作學習熱情和積極性。可以通過開展外出取經、讀書心得、演講比賽、文體活動等方式，豐富干部職工的精神生活，為干部職工加強溝通、合作和增進團結創造更多機會和平臺，增強大家的凝聚力和戰斗力。

(八)嚴肅紀律，廉潔從審，加強廉政建設。

一是加強教育，提高廉政自律意識；二是強化監督，嚴格違紀責任追究；三是完善制度，把好違紀風險點關口。