審計機關如何強化對重點工程的監督

強化對重點工程的審計監督，是新形勢下審計機關貫徹落實審計工作“二十字”方針的重大體現，也是貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)要求的又一重大舉措。

2009年以來，宜春市全面啟動了城鎮建設三年大會戰，繼續大力實施中心城區“六個六”工程，加快工程建設項目提質擴容，全市共有工程建設項目177個，總投資641億元，資金流速快、流向散和流向大。審計機關如何抓住這條主線，開展審計監督呢?筆者認為：應把好立項、撥付、管理和使用關，切實糾正建設項目資金在使用中存在的高估冒算、截留挪用、損失浪費等等問題，堅決揭露和查處由于決策失誤、管理不善造成的違紀違規問題，確保建設資金安全高效使用。

一、嚴格程序，監督關鍵環節

審計機關要會同財政、發改委等部門，重點做好對國家專項資金和政府投資項目資金的計劃監管，確保資金的規范、高效、安全。一要加強對招標投標活動的監督。要嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，科學確定項目規模、工程造價和標準，嚴把招投標“四關”，即嚴把報名資格審查關，防止項目經理掛靠；嚴把公開招標關，防止暗箱操作；嚴把專家評標關，防止串標；嚴把監督管理關，防止違法亂紀。確保招標投標活動公開、公平、公正。二要加強項目建設實施過程監督。嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，控制建設成本，禁止轉包和違法分包等違規現象。三要加強工程質量與安全監督。落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步建立健全法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。四要加強工程資金使用監督。嚴格實行專戶儲存、專人管理、專賬核算、專款專用，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。五要不斷深化項目跟蹤審計。按照“提前介入、事中審計、把握重點、全程跟蹤”的原則，全面推行“每投必審”制度，嚴把資金分配使用、項目建設管理、工程造價結算和項目投資效益關口。

二、抓住重點，全程跟蹤監督

1.抓住源頭，提前介入。

針對政府投資項目周期長、投資額大、控制環節多以及審計力量不足等特點，要做到抓住源頭、提前介入。一要抓住源頭。對政府重點投資項目，有關部門要事先告知審計部門，審計部門要根據財政資金的重點投資方向，及時調整審計計劃，以確保溫家寶總理提出的“財政資金投資到哪里，審計部門就要監督到哪里”的指示真正落到實處。二要提前介入。資金下達前，審計機關要與發改委、財政等相關單位和部門共同參與政策的制定，幫助有關單位和部門建立健全內控制度，加強資金管理。資金下拔后，審計組要對有關單位和部門進行摸底調查，確保資金落到實處。

2.前移關口，全程監督。

對新增投資的監督管理，要關注和及時反映政策執行中的新情況、新問題，加強和改善項目建設管理力度，確保資金運行符合程序規定、投資回報見到實效。一要前移關口。變事后審計為事前、事中、事后審計相結合，切實做到“三個結合”：即財務審計與單項工程結算審計相結合，將資金支付作為審計重點，不僅要控制資金的流向，而且要正確反映工程建設成本。跟蹤審計與對建設單位的幫、促相結合，及時糾正建設過程中出現的問題，建立健全內控制度，變“亡羊補牢”為“防患未然”。跟蹤審計與績效審計相結合，注重項目建設資金的使用效益和效果，并對項目建設中出現的違法違紀問題予以披露和嚴肅處理，使跟蹤審計做在項目開始之時，貫穿于可行性研究、立項、設計、施工、竣工決算全過程。二要全程監督。盯緊投入資金的計劃、管理、使用等各個環節，實行全程審計監督。同時，要加強與紀檢監察、組織人事、財政等有關部門共同監督把關力度，保證政府資金的安全、有效運行，確保資金的使用效益。

3.跟蹤問效，督促整改。

為了解決政府投資項目重建設，輕管理的現象，以及在綜合計劃、工程管理、基建財務等部門各行其責、配合不力，造成項目招標、合同簽訂、資料管理、資金管理和使用等方面存在的違規違紀等問題，審計機關要切實堅持“審、幫、促”的原則，嚴格按照有關規定予以糾正和處理。一是針對項目存在的前期立項手續不全、財務處理不夠規范、個別設計、施工單位未進行招投標等問題提出了審計建議。建設單位根據審計建議認真進行了整改，使問題消滅在萌芽中。二是對有的問題現場整改有困難，需有關部門協調解決的，及時向政府反映，由政府責成有關部門共同研究解決。三是堅持對審計中發現的問題進行后續審計，監督檢查建設單位是否按照市領導的批示及審計建議進行整改。通過跟蹤審計，加強政府投資項目的管理，節省政府開支，提高政府資金的使用效益。

三、協同配合，形成監督合力

一要建立與紀檢監察、檢察、公安機關的工作配合機制，形成審計整改合力，提高審計工作成效。二要完善與紀檢、監察、財政、發改委、國資委等單位建立共同監督機制，實現對投資審計對象的全覆蓋。三是嚴格執行省市《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》(以下簡稱實施方案)，做到對投資審計項目全覆蓋。四是嚴格執行《審計結果公告暫行辦法》，利用社會監督和輿論監督，形成對政府投資項目大監督格局。五是暢通上下級審計機關溝通機制，實現對政府投資項目的共同監督。六是定期不定期對審計對象進行回訪，及時督促審計對象整改落實審計意見建議。六是注重對審計過程中獲得相關信息的整理歸納和綜合分析，實現信息資源共享。七是形成政府投資審計項目匯報制度。每年，審計機關要將分散的、封閉的審計意見和建議集中歸納后向黨委、人大和政府報告，或定期召開由各部門、單位及其財務人員參加的會議，通報查出的各類問題及其處理情況，進行案例分析、解剖麻雀，以達到事半功倍的效果。