用技術(shù)性貿(mào)易措施規(guī)避玩具出口風(fēng)險(xiǎn)

近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家以安全為由，不斷增加、調(diào)整玩具強(qiáng)制性技術(shù)要求，采取召回、銷(xiāo)毀及消費(fèi)者警告等措施，對(duì)于我國(guó)玩具產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)產(chǎn)生了消極影響，并提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，給玩具出口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。我國(guó)是玩具出口大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，玩具業(yè)遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，約占其出口額5%左右。

玩具強(qiáng)制性技術(shù)要求的正面作用

引導(dǎo)作用近幾年，玩具安全性引起大眾越來(lái)越多的關(guān)注，強(qiáng)制性技術(shù)要求能起到引導(dǎo)企業(yè)研究并開(kāi)發(fā)安全產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)品安全性生產(chǎn)。例如我國(guó)《出口玩具質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）實(shí)施細(xì)則》、《出口玩具生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）審核要求》、GB6675－2003國(guó)家玩具安全技術(shù)規(guī)范、GB5296.4消費(fèi)品使用說(shuō)明、GB19865 電玩具安全、GB14746－GB14749 童車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、GB5296.5 玩具上的標(biāo)簽要求等。

認(rèn)同作用在國(guó)際貿(mào)易中，玩具安全性爭(zhēng)議頻繁，涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面的技術(shù)要求，而強(qiáng)制性技術(shù)要求針對(duì)性強(qiáng)，既能滿足產(chǎn)品質(zhì)量基本要求，又能消除買(mǎi)賣(mài)雙方質(zhì)量爭(zhēng)議中的人為因素，所以得到對(duì)外貿(mào)易各方認(rèn)同。

保護(hù)作用使我國(guó)強(qiáng)制性技術(shù)要求涵蓋我國(guó)的主要貿(mào)易國(guó)的玩具安全技術(shù)要求，符合這些要求能使企業(yè)沉著應(yīng)對(duì)國(guó)外的技術(shù)壁壘。與此同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外玩具強(qiáng)制性技術(shù)要求變化，調(diào)整合格評(píng)定程序，包括注冊(cè)、取樣、檢驗(yàn)、檢查等程序，對(duì)出口玩具生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全控制進(jìn)行規(guī)范，來(lái)提高玩具業(yè)整體質(zhì)量管理水平，從而維護(hù)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際聲譽(yù)。

協(xié)同作用強(qiáng)制性要求與國(guó)際協(xié)定（如技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定即TBT協(xié)定）的要求接軌，按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)結(jié)果就易被外商接受。而與貿(mào)易國(guó)簽訂雙邊檢驗(yàn)協(xié)議，能夠增進(jìn)貿(mào)易雙方的相互信任，按照規(guī)定的合格評(píng)定程序進(jìn)行檢驗(yàn)，認(rèn)可我們的檢驗(yàn)結(jié)果，合格的產(chǎn)品就能被該國(guó)市場(chǎng)所接受。

國(guó)外強(qiáng)制性技術(shù)要求帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

客觀條件的制約發(fā)達(dá)國(guó)家玩具設(shè)計(jì)能力較強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)自創(chuàng)品牌在市場(chǎng)上形成了一定占有率，由此利用科技優(yōu)勢(shì)來(lái)制定強(qiáng)制性技術(shù)要求，必然抬高了玩具市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，極易形成技術(shù)壁壘，往往使我國(guó)企業(yè)處于被動(dòng)境地，給履約增加了困難。

違約風(fēng)險(xiǎn)不可逆轉(zhuǎn)雖然有時(shí)某些產(chǎn)品不符合買(mǎi)方設(shè)計(jì)要求，但可以通過(guò)修改合同或買(mǎi)方確認(rèn)等方式而成交，但不符合玩具強(qiáng)制性技術(shù)要求的產(chǎn)品則不可以任何方式進(jìn)行交易。國(guó)外玩具強(qiáng)制性要求，即使形成技術(shù)壁壘，給我國(guó)出口帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生不良后果，但因隱蔽性高，往往披著合法、合理的“外衣”，也很難通過(guò)政府間談判解決。

企業(yè)必須通過(guò)的“坎”兒童自我保護(hù)意識(shí)不夠，所以兒童玩具為敏感性產(chǎn)品，許多國(guó)家不斷提高玩具安全性強(qiáng)制要求。例如2010年歐盟玩具安全新指令（2009/48/EC），明確禁止或限制有毒有害化學(xué)物質(zhì)種類(lèi)成倍增加，首次列出可能致癌、致基因突變、影響生育（CMR）物質(zhì)并加以禁用。尤其是美國(guó)加強(qiáng)對(duì)玩具有害物質(zhì)檢測(cè)，強(qiáng)制規(guī)定必須經(jīng)指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方檢測(cè)，才能進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)，相關(guān)的合格評(píng)定程序?qū)ξ彝婢叱隹谛纬梢坏赖狸P(guān)卡。

跨行業(yè)強(qiáng)制性技術(shù)的影響不容忽視例如針對(duì)化工產(chǎn)品的強(qiáng)制要求趨嚴(yán)，歐盟的《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》（REACH法規(guī)），該制度要求生產(chǎn)者自己提出無(wú)害的證據(jù)，這對(duì)于使用涂料等化工原料的下游玩具企業(yè)產(chǎn)品出口影響較大。對(duì)機(jī)電設(shè)備的安全要求也涉及到玩具，如RoHS是歐盟電氣電子設(shè)備限制使用有害物質(zhì)的指令，把鎘、六價(jià)鉻、鉛、汞，及PBB (多溴聯(lián)苯)、PBDE (多溴二苯醚)等溴化阻燃劑列入有害物質(zhì)，已引起發(fā)達(dá)國(guó)家玩具業(yè)界的關(guān)注。

運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)用以科興檢策略，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析作為玩具生產(chǎn)大國(guó)，我們能夠?qū)ν鈹U(kuò)大技術(shù)性貿(mào)易措施的影響范圍。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析（評(píng)估）工作，對(duì)危害兒童身體健康風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)制性要求的檢測(cè)項(xiàng)目以及檢測(cè)方法進(jìn)行科學(xué)研究，以此影響國(guó)際玩具標(biāo)準(zhǔn)的制定。與國(guó)際上有一定影響力的有關(guān)專(zhuān)家，保持聯(lián)系與合作，加強(qiáng)安全健康項(xiàng)目的研究包括對(duì)無(wú)毒無(wú)害物質(zhì)的 “篩選”，制定更加合理的安全性要求，爭(zhēng)取得到其他國(guó)家的認(rèn)可甚至引用，以此影響國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)（例如歐盟技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)）對(duì)有毒有害物質(zhì)的最終評(píng)價(jià)。

運(yùn)用配套性策略，實(shí)行產(chǎn)品安全性動(dòng)態(tài)控制一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)雖然包含推薦性一般技術(shù)要求條款，但因引用了強(qiáng)制性要求條款，也應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性。例如歐盟玩具安全標(biāo)準(zhǔn)EN71中，第1#12316;8部分為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性）；美國(guó)ASTM F963玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，引用美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）與兒童用品有關(guān)的聯(lián)邦法規(guī)聯(lián)邦法規(guī)第16部分。在制定具體的產(chǎn)品及方法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)對(duì)外貿(mào)易實(shí)際情況引用和轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性技術(shù)要求的檢測(cè)項(xiàng)目，使企業(yè)及時(shí)適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易國(guó)的強(qiáng)制性技術(shù)要求變化。

企業(yè)應(yīng)積極參與制定產(chǎn)品安全性技術(shù)要求及制（修）訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需要企業(yè)的參與，企業(yè)方面應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：如果歐盟提高安全要求，含有這些有毒有害物質(zhì)的原輔材料在歐盟就沒(méi)有市場(chǎng)，很可能流入我國(guó)，作為下游的玩具生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品安全性就無(wú)法得到保證。促使玩具企業(yè)積極參與，可以引導(dǎo)企業(yè)方面樹(shù)立“綠色”營(yíng)銷(xiāo)的思想，達(dá)到保護(hù)環(huán)境或健康的目的；另外，企業(yè)對(duì)自己產(chǎn)品能否達(dá)到安全要求，可以有一個(gè)更加清楚的判定。

運(yùn)用資源整合策略玩具強(qiáng)制性技術(shù)要求的制定及實(shí)施過(guò)程，往往涉及多行業(yè)的知識(shí)，跨行業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的軟、硬件整合，特別是人力資源的整合，來(lái)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研究，應(yīng)對(duì)國(guó)外玩具及跨行業(yè)的強(qiáng)制性技術(shù)要求帶來(lái)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)用認(rèn)同性策略依據(jù)強(qiáng)制性技術(shù)要求，企業(yè)方面主動(dòng)就產(chǎn)品安全性與國(guó)外客戶進(jìn)行溝通，修改客戶不合理的設(shè)計(jì)要求。另外，企業(yè)直接進(jìn)行玩具產(chǎn)品安全認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證，企業(yè)可順利地按安全要求生產(chǎn)，其產(chǎn)品就更容易受到消費(fèi)者歡迎，懸掛使人放心產(chǎn)品標(biāo)志，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供技術(shù)上的依據(jù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

運(yùn)用引導(dǎo)和保護(hù)性策略利用強(qiáng)制性技術(shù)要求的引導(dǎo)和保護(hù)作用，促進(jìn)企業(yè)將先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)應(yīng)用于我國(guó)玩具業(yè)中，不但能夠加快安全性的研究步伐、提升玩具產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量水平，而且可確保整個(gè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈安全受控，由此推行規(guī)模化生產(chǎn)，從而占領(lǐng)更多國(guó)際市場(chǎng)。

運(yùn)用國(guó)際協(xié)定、雙邊協(xié)議為了使國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮更大作用，根據(jù)國(guó)際協(xié)定（如TBT協(xié)定）按統(tǒng)一的合格判定程序進(jìn)行檢驗(yàn)；我國(guó)積極參與國(guó)際協(xié)定有關(guān)檢驗(yàn)條款的簽定，使其有利于我方的對(duì)外貿(mào)易；在政府的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，積極促成雙邊檢驗(yàn)協(xié)議的簽定，使國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)外貿(mào)易雙方共同商檢約定，因其強(qiáng)制性技術(shù)要求為國(guó)內(nèi)企業(yè)所熟知，可減少企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)信息渠道更加暢通玩具企業(yè)與上游化工及制品企業(yè)簽訂購(gòu)買(mǎi)合同時(shí)，應(yīng)明確安全項(xiàng)目；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)間合作，及時(shí)通告原輔材料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全要求，共同制訂應(yīng)對(duì)措施；及時(shí)了解國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施及有關(guān)玩具強(qiáng)制性要求情況，例如TBT信息網(wǎng)就是技術(shù)性貿(mào)易措施的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站。