淺談高校財務績效評價體系的弊端與設計構想

高校財務績效評價是指運用科學、規范的方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量、比較和綜合評價。近年來，隨著高校各項改革以及政府采購、綜合部門預算、國庫集中支付等財務制度的相繼實施，如何有效地進行財務績效評價已成為高校財務管理面臨的重大而迫切的課題。但是目前高等教育投入、財政性資金和非稅收入資金的使用缺乏應有的考核、監督和評價機制，我國高校財務績效評價機制也尚未健全，仍存在以下弊端：

一、對于高校財務績效評價體系沒有全面深刻的認識

當前，大部分院校對于高校財務績效的認識只是停留在單一看待某一目標的層面，對績效考核目的定位過于狹窄而不具備宏觀長遠的目光。比如片面追求教學規模的擴大；科研資金的投入；所爭取的政府撥款等等，卻沒有以高效能，高產出作為衡量優秀績效的價值標準。這就導致了教育資源嚴重浪費、教育資源配置不合理和教學質量低下等諸多不良后果。

二、全國高校缺乏完整、全面、統一的績效評價體系

現行的財務評價指標雖然多而具體，但是利用這些指標進行績效評價的范圍比較單一，單純追求定量化，缺乏完整性和關聯性，如何運用這些指標進行績效的整體評價，以及各個指標對評價體系的影響程度在相關研究上仍然未深入涉及。

三、現有的財務績效評價體系缺乏科學性和合理性

目前的評價工作中，高校財務績效指標基礎數據比較缺乏，評價準確值有待提高，并且未能考慮非財務指標因素。高校經費的投入產出，既有經濟方面的因素，又有社會及文化方面的因素，非財務指標評價如何進入評價系統，在評價中發揮怎樣的作用，也是當前指標評價的薄弱環節。

針對上述弊端，本文對于高校財務績效評價體系的設計提出如下構想：首先設立教學績效評價指標、科研績效評價指標、籌資能力評價指標、資金運用評價指標、產業效益評價指標等五大類指標，在五類指標中又可分設若干單項指標，這些指標將比較全面地涵蓋高校在教學科研等各方面的業績和成果，然后通過綜合類比，橫向考量各類不同高校的績效水平，從而得出最后的評價結果。

1.教學績效評價指標

教學活動是設立高校的最初目的，也是順利開展其他業務的基礎。教學活動包含了多方面內容，最主要的就是培養并且為社會輸送高學歷高素質的人才。學校應根據社會需求、教學優勢，專業布局等因素，適度調整招生計劃，加強學科建設，提高競爭能力。在這一大指標下可以再設立若干單項指標，比如年教學收入額、教學收入同比增長率、教工人均教學收入額等，這些指標可以不同程度地反映一所學校人均成本水平，人力資源利用等情況，并有助于進一步加強對學校固定資產使用的管理和考核，提高資產的使用效率，降低人均資源消耗量，避免資產的損失和浪費，實現學校教學經濟效益最大化。

2.科研績效評價指標

高校既是教育中心，又是科研中心，在高校科研績效評價指標中，科研成果是衡量高校科研業績的一個重要方面，而科研成果主要通過承擔課題、出版專著、發表論文及成果獲獎等量化指標反映。另外，科研經費金額最為直接地體現了學校的科研能力及科研規模水平。因此設立教師人均科研經費指標、科研收入年增長率及科研成果收益率指標是非常必要的。教師人均科研經費反映教師科研經費的支出狀況及高校教師人均從事科研任務獲得的成果收益。科研收入年增長率用于衡量學校拓展科研的潛力和學校財務管理的效率。科研成果收益率則可以直觀地體現高校在科研經費的投入及產出方面的成績。但運用科研績效評價指標在不同類型的高校之間所得出的評價結果是有差異的，理工類院校科研院所比較多，科研能力相對較強；相形之下文科類院校科研能力較弱。

3.經費籌集能力評價

經費收入是學校各項事業發展的后盾和物質保證。學校經費來源主要有國家及地方政府撥款和學校自籌兩部分。國家及地方撥款包括主管部門撥付的教育事業費、科學科技費用、基建經費等各項資金。財政撥款是學校資金來源的主要渠道，反映國家對高校辦學的支持程度，是衡量學校財務實力的指標之一。學校自籌經費，包括學校后勤、科研技術服務、校辦產業以及從社會各界獲取的各類贊助與獎學金等款項。學校自籌經費反映了高校通過技術開發咨詢、委托培養、成人繼續教育和開設面向社會的各類培訓班等多種手段籌集資金的規模和效益，有利于補充教育事業經費的不足。自籌經費收入指標占總收入比率越高，說明學校通過自身努力取得的預算外收入越多，籌資能力和自我發展、自我積累的能力越強。因此經費自籌能力的高低是高校教學和科研實力的綜合體現。

4.資金運用評價指標

資金運用評價指標即資金運行績效。合理的資金運行評價制度應包括學校收支結構數據對比、經費自給率、資產負債率、人員經費支出比率、公用支出比率等技術指標。如何使有限的資金獲取最大的經濟效益和社會效益，是高校科學安排資金的重要內容，體現了高校對資金潛力的利用和發揮能力，但資金運用往往存在一定程度的風險，因此資金運行應遵循突出重點又全面兼顧；果斷又謹慎的原則，確保高校教育事業的全面發展。在資金的正常運轉過程中，應建立財務跟蹤、分析體制，及時對學校資金運轉方式提出合理建議，制定規范模式，利用杠桿原理，規避資金風險；優化資金結構，確保資金合理使用，提高資金的使用效益，使資金運作過程受到廣泛監督，更趨公平、透明。

5.產業效益評價指標

在社會主義市場經濟體制下，高校必須適應經濟發展的要求，開展全方位的社會服務，在運用自己的力量最大限度的獲取最佳的辦學效益的同時也為社會創造巨大的經濟效益。因此，產業效益評價指標在一定意義上也是對社會的服務和貢獻指標。從微觀上看，高校開設校辦產業，對外提供科研服務，增加的僅是學校自身的經濟收益，但從宏觀上來看，高校承擔著重要的社會職能。一方面高校通過人才培養和科研成果轉化回報于社會，為各界的學習需求提供服務；另一方面其相關產業鏈向社會提供了大量就業機會，拉動需求，提供新的發展契機，促進經濟的良性循環。隨著社會主義市場經濟體制的確立，高校的多元化體系逐漸形成，這有助于把高校的教育辦學效益和社會經濟效益的雙重功能用績效指標加以概括，并予以評價。

綜上所述，構建完善的高校財務績效評價體系將有利于引導高校規范管理，合理籌集和分配資金，在保證教育質量的前提下，使有限的教育投資發揮出最大的經濟和社會效益，不僅對高校自身改進辦學實踐具有重要的指導意義，而且還能幫助政府更科學更準確地對教育工作的進行決策，從而促進高等教育事業穩定健康地發展。

參考文獻：

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