對我國糧食補貼問題的思考與建議

［摘要］糧食安全關(guān)系著整個國家的民生，糧食問題一直是我國農(nóng)業(yè)的重要問題，為了解決農(nóng)民收入，耕地等一系列問題，政府采取了很多有效措施，例如農(nóng)業(yè)補貼，具體為糧食補貼政策，極大地改善了我國有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題，但這些政策讓然存在著不足。本文主要對糧食補貼政策及其出現(xiàn)的問題及對策進(jìn)行了分析。

［關(guān)鍵詞］ 糧食安全糧食補貼改革

糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。糧食問題永遠(yuǎn)是我國農(nóng)業(yè)政策的核心問題。國以民為本，民以食為天。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。最近兩年來，我國出臺了種糧直接補貼、良種補貼等補貼措施，經(jīng)過實踐中不斷完善和強化，初步形成了綜合性收入補貼和生產(chǎn)性專項補貼相結(jié)合的糧食補貼政策體系，符合我國增加農(nóng)民收入，保障糧食安全的任務(wù)的要求，對提高農(nóng)民的積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了明顯的效果。推進(jìn)糧食補貼方式改革，逐步完善糧食補貼制度是一項重要的系統(tǒng)工作。

一、糧食補貼政策存在的主要問題

1.種糧面積并沒有持續(xù)增加和糧食也沒有持續(xù)增產(chǎn)。在出臺初期，補貼政策的效果比較明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應(yīng)，補貼政策無法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。經(jīng)過調(diào)查，農(nóng)民種糧總土地面積仍不斷減少，棄荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食補貼資金在促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道。部分農(nóng)民群眾甚至把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒太大關(guān)系。

2.補貼政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。補貼帶來利益關(guān)系調(diào)整，以往強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補償標(biāo)準(zhǔn)；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進(jìn)一步強化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。

3.缺乏針對糧食購銷、加工環(huán)節(jié)的專項補貼。入世以來，購銷和加工環(huán)節(jié)薄弱的問題對我國糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的制約越來越突出。通過補貼政策引導(dǎo)工商企業(yè)投入糧食購銷和加工環(huán)節(jié)勢在必行。盡管近年來國家出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策，但這些優(yōu)惠政策實際上是針對加工業(yè)實施的，而且包含各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，甚至包括加工進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)。資金需求量大、風(fēng)險大、盈利水平低的糧食購銷和加工企業(yè)很少享受到這些優(yōu)惠政策，限制了我國糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。此外，最低收購價政策也存在公布時間晚、執(zhí)行時間短等問題。補貼資金在主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食補貼是為了激勵農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補貼標(biāo)準(zhǔn)往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益。

二、改革我國農(nóng)業(yè)補貼政策的思考

1.建立符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的直接補貼方式，直接增加農(nóng)民收入。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，改變對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持方式和重點，從根本上改變和改革低效率的價格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財政資源，轉(zhuǎn)為直接補貼等其他對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，會大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。

2.糧食直補向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風(fēng)險基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金來源制度設(shè)計上應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食直補資金轉(zhuǎn)移機(jī)制，銷區(qū)直補資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。可嘗試把我國的糧食直補資金從現(xiàn)行的糧食風(fēng)險基金中分離出來，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財政繳納的直補資金，然后由中央財政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財政，最終直補到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中。

3.良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼則是針對我國人世后糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低、品質(zhì)差等問題而出臺的提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的生產(chǎn)性專項補貼政策。其中，良種補貼主要著眼于引導(dǎo)農(nóng)民采用新品種和新技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量；農(nóng)機(jī)具購置補貼主要是鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機(jī)械化進(jìn)程..良種補貼則根據(jù)不同地區(qū)和作物的特點采取了直接補錢、招標(biāo)補種等不同方式，也初步形成了一套相對規(guī)范的資金發(fā)放辦法。農(nóng)機(jī)具購置補貼則是按照農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具的發(fā)票向農(nóng)戶提供一定比例的補貼，并根據(jù)各地的實際需求擴(kuò)大了補貼機(jī)具范圍。這表明，種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資增支綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼以及最低收購價政策，從收益、成本、科技、裝備、市場等不同角度和環(huán)節(jié)相互補充，充實了國家對糧食生產(chǎn)的調(diào)控手段，初步形成了綜合性收入補貼和生產(chǎn)性專項補貼相結(jié)合、兼顧國家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食政策框架。

推進(jìn)糧食補貼方式改革，逐步完善糧食補貼制度是一項新的工作，也是一項系統(tǒng)工作，改革涉及方方面面，如農(nóng)發(fā)行政策性貸款問題，糧食企業(yè)的入市資格問題，放開出口問題等，都應(yīng)抓緊研究

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