創新工作機制 強化長效管理 不斷把創建工作向更高層次推進

2008年以來，鎮江市丹徒區在全區深入開展了“土地執法模范區”創建工作，不斷探索建立國土資源共同管理責任機制，強化上下聯動、條塊互動整體功能的發揮，積極推進土地“大家管”模式，創建工作取得了顯著成效。

緊扣一個目標，確保創建工作全面推進

丹徒緊扣“創則必成”目標，繼續以創建工作為抓手，強化組織領導，完善了從區到村的三級聯創工作領導機構，由主要負責同志親自掛帥，因地制宜地制定切實可行的創建方案，明確目標要求，細化工作步驟，有序推進創建工作的開展。堅持把創建土地執法模范區作為抓好國土資源管理工作的重要抓手，層層簽訂目標責任狀，細化分解目標任務，嚴格對照省國土資源廳下發的考核評分標準，對各創建單位進行百分制綜合考核。同時，區政府將該項工作列入全區四個文明建設綜合考核體系，加大對創建活動的考核力度，將考核結果與獎勵、評優、任用掛鉤。

突出兩個重點，確保創建工作家喻戶曉

為全面提高宣傳教育成效，增強全社會共同保護國土資源的責任感，該分局突出抓好兩個重點。一是在宣傳內容上，堅持把國土資源法律知識的宣傳教育列入年度工作重點。緊緊抓住“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日等活動契機，利用新聞媒體、標語牌、公開信以及座談會、送法下鄉、知識競賽等形式，放大宣傳效應，為保護資源造勢。二是在宣傳對象上，注重把基層干部作為重點。2010年，舉辦村組級干部國土資源法律法規知識培訓班6期，培訓近600人次，進一步提高了全區基層干部對創建工作重要性的認識，增強了依法用地、依法管地的意識。

推行三項制度，確保創建工作齊抓共管

積極探索“大家用、大家管”的國土資源共同責任機制，強勢推進國土資源聯合執法，有效遏制國土資源違法違規行為。一是全面推行土地巡查報告制度。采取土地利用情況月報告制度、土地利用情況季度綜合報告制度和重大違法違規用地問題專項報告制度等綜合措施。二是全面推行土地聯合執法制度。成立國土、公安聯合執法辦公室和國土公安警務室，現場制止各類土地違規違法行為，提前介入涉及違法犯罪線索的調查工作。三是全面推行土地執法聯席會議制度。建立制止和查處國土違法犯罪行為聯席會議工作制度，及時溝通交流國土違法案件查處等工作情況。丹徒土地長效管理共同責任機制分別被《中國國土資源報》法制周刊欄目和國家土地督察南京局工作簡報推廣宣傳。

規范四類行為，確保創建工作扎實有效

制度建設是落實創建工作和做好國土資源管理工作的重要保證。一是進一步規范執法行為。國土管理部門加強對辦案規律研究探索，建立完善了動態巡查制度、違法案件督辦查辦制度等。二是進一步規范運作機制。通過落實違法案件報告備案、錯案追究、掛牌督辦等制度，做到查處、執行、追究、移送四到位，切實提高執法監察效力。三是進一步規范社會監督。除了強化內部監督外，聘請人大代表、政協委員、紀檢監察人員為監督員，定期不定期舉行土地執法行風監察座談會，經常征求企業和群眾的意見建議。四是進一步規范土地行政審批行為。近年來，對土地行政審批及服務實行集中管理，推行“一個窗口進出”“內部封閉式運作”“一條龍”服務。

落實五項舉措，確保創建工作效益彰顯

國土部門作為創建工作的牽頭部門，不僅加強對創建工作的業務指導，還加強與公安、監察、建設等部門協調溝通，密切配合，充分發揮各自的職能作用。一是國土部門與檢察院、法院、監察局等部門共同建立了違法用地案件移送、聯合辦案等制度。二是區、鎮兩級政府及相關部門嚴格落實領導信訪接待日制度，加大對涉土信訪問題的調處力度，努力創造全社會依法合理用地的良好氛圍。三是建立區、鎮、村、組四級土地執法監察網絡。堅持做到土地動態巡查“全覆蓋、全天候、無盲區”，做到早發現、早制止、早報告、早處理。四是區創建工作領導小組堅持每月定期召開“創建”工作推進會，認真排查問題，落實具體措施。五是在土地利用管理方面，嚴格落實土地招拍掛制度，利用市場配置土地資源，嚴格執行工業用地指標體系的各項指標。

丹徒國土分局認識到，創建土地執法模范區是關系丹徒發展大局和長遠利益的大事、好事。只有樹立敢打必勝、創則必成的信心和決心，樹立抓好創建促管理的工作理念，才能有更大的作為。■