如何加強農村集體財務審計工作

這些年來，農村財務工作經過村民主理財小組審核、村務公開、鄉鎮建立農村經濟管理服務中心等多種手段，規范了農村“資金、資產、資源”的管理。使其更趨規范和透明。但也有一些少數個別村屯民主理財流于形式，村干部“近親”理財、“親信”理財，財務公開走過場，致使村級財務管理處于松散無序狀態。村級資產資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成一個系統有效的審計監督體系，使得農村財務問題久久不能解決，導致干群關系、黨群關系緊張，矛盾激化，影響農村改革發展 、社會穩定和農村基層政權的鞏固。

一、當前農村集體經濟審計中存在的主要問題

（一）農村審計工作條件不適應。由于縣級審計部門受經費、人員和政策等方面的限制，導致鄉鎮派出審計機構無法成立。鄉鎮審計受其地位未定和發展尚未成熟等因素制約，致使鄉鎮審計發展滯后，特別是對村級財務的審計監督有限，力度較低。主要體現在以下幾方面：一是審計工作時間和工作條件得不到保證。村集體經濟審計工作的主力軍是鄉鎮農村經濟管理服務中心工作人員，但許多服務中心農經工作人員從事審計工作是兼職的。由于村集體經濟審計工作時間緊、任務重，鄉鎮農村經濟管理服務中心工作人員不可能象專業審計機構一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作時間很倉促，而審計對象又比較多。農村集體經濟審計的審計對象是村一級的，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調查取證工作帶來很多困難。二是村集體經濟審計是免費服務的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經費列入預算，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質量。

（二）農村審計人員綜合素質急待提高。村級財務審計工作點多面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識、相關制度、法律法規，而且還應該具備較強的協調、交往能力和文字綜合處理能力。鄉鎮農村經濟管理服務中心工作人員擔任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經濟審計工作的起步時間較晚，開展審計工作時間更短，雖說已經過專業培訓，但審計專業水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數審計人員缺乏協調、交往能力和文字綜合處理能力。

（三）是審計立法滯后。農村財務審計目前尚無全國性法規，僅有少數省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例。由于缺少農村集體經濟審計工作規范，導致村級財務不規范問題較多，當前缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規，使得農村財務問題得不到有效的解決。如村干部鋪張浪費使用集體公款，支出單據所應具備的經手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續不具備，因為沒有明確的具體法律依據，村里又沒有制定出具體的財務管理制度，給單據支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。

（四）是審計處理難。首先現行審計體制及其它一些人為的因素決定了審計人員在審計過程中沒有處理決定的權利，使得查出問題與處理決定之間脫節，很難將查出的問題得到及時解決處理；有關部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計工作結束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計只是一種形式，產生很大的負面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，社會不正之風影響了問題的處理。

二、農村集體經濟審計改善之對策

根據當前我國村級財務工作所面臨的形勢和現狀，必須加快村級財務審計工作的開展，應盡快解決審計機構與人員問題，確保村級財務審計工作落實到位。

（一）要建立職能定位明確的工作機構和審計隊伍。鄉鎮專職審計機構不完整、不健全，隨之村級經濟中的違紀違規問題日漸增多，有的還非常嚴重，在基層設立完整的、健全的專職審計機構十分必要。因此，盡快確立鄉鎮審計地位，充分發揮鄉鎮審計的職能和作用，維護農村社會穩定和經濟發展日益重要和突出。要改善審計工作條件，保證審計工作開展。除了進行村級會計管理體制改革外，鄉鎮政府的主要領導必須高度重視村集體經濟審計，提高對村集體經濟審計工作的認識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經費上保證農村審計工作正常開展。

（二）加強農村財務管理工作的監督。進一步強化財務監督，深入開展財務管理的事前、事中、事后監督。一是要切實推行財務公開，強化民主監督。要加強對村級財務村務公開工作的指導、檢查、督促，防止有名無實的公開，充分保障廣大群眾對財務村務的知情權、參與權和監督權。二是完善民主理財制度，強化民主理財小組的監督作用。三是規范會計核算，強化會計監督，加強票據管理，強化內部監督制約。四是加強審計監督。進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度，認真貫徹落實農村財務管理的各項規章制度，規范財務管理行為。五是認真開展農村財務專項檢查。由紀檢監察部門牽頭，組織農業、財政等涉農部門做好定期、不定期的農村財務管理專項檢查，督促財務管理各項制度的貫徹落實。

（三）要提高基層審計人員的綜合素質。提高審計人員的業務素質首先應從加強基層業務培訓著手，由縣農村集體經濟管理總站提出審計培訓計劃，有計劃地組織鄉鎮農經干部進行中短期業務培訓，提高基層審計人員的綜合素質。要突出加強對農村審計人員的政治理論教育、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，培養造就一支政治素質高、業務精、作風硬的農村審計隊伍。通過考試考核等方法選拔具有審計、會計專業的審計人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質低和工作不力的審計人員；加強審計人員政策法律及業務培訓，使審計人員的政策法律水平和業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求；切實提高審計工作質量，審計報告要真實、可靠、嚴密，經得起推敲，真正體現農村審計工作水平。

（四）要加快農村審計立法，樹立農村審計工作權威。盡快制定全國性的農村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村經濟審計的定性問題。各級政府和有關部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村審計工作的政策問題，使農村審計工作有法可依、有章可循，充分發揮農村審計工作的監督作用。同時要加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。各鄉鎮黨委、政府應該把依法治鄉（鎮）、依法治村納入發展經濟的重要環節，加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉鎮、村兩級財務管理制度和內控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。把鄉鎮、村財務管理制度貼在墻上以便更直觀的形式接受群眾監督。

最后是要注重農村財務審計結果的綜合運用。農村財務審計工作要保持長期有效，形成長效機制，實現制度化、規范化，注重其結果的綜合運用是重要的措施之一。首先要督促整改。對在審計中發現的問題及時提出整改意見，限期整改。對不整改或整改不到位的村（組），由鄉鎮主要領導及時找有關責任人談話、限期整改。對期限內仍未整改的村（組），按程序召開村民會議研究處理意見，對村民選舉產生的村（組）干部建議村民啟動罷免程序，依法依規罷免。其次是要嚴肅紀律。審計結果要形成書面材料并向群眾公布。審計出的問題，一定要按照財務管理法律、法規進行妥善處理，該批評的進行批評、該糾正的給予糾正，該清退的責令其清退、該賠償經濟損失的要賠償、該罰款的一定罰到位、該罷免的組織鄉鎮村討論罷免、該撤職的堅決撤職，以維護執法的嚴肅性，進而保障各項制度的落實，杜絕違規行為的發生，保證農村財務管理工作的健康發展。

（作者單位：164400黑龍江省遜克縣農村經濟管理服務中心）