農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要面臨的問題

一、覆蓋面偏低，合作緊密性不強，功能和作用有限

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足。比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏，與我國農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要差距還很大。

1．大部分組織起步晚，起點低，商業(yè)規(guī)模小。現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，相對于我國八億多農(nóng)民和目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，數(shù)量還是太少。其發(fā)起方式大多數(shù)是由專業(yè)大戶或技術(shù)能手發(fā)起的，帶動周邊的農(nóng)戶組織起來，共同進入市場。

2．帶動能力弱，市場競爭力不強。表現(xiàn)為“五多五少”。一是目前各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以松散型為主的多，而成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)成經(jīng)濟實體的真正意義上的專業(yè)合作社少。二是尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系的多，進入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段的少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險方面的能力十分有限。三是在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面的多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一代投資型合作社還比較少。四是發(fā)展運作依靠企業(yè)、經(jīng)營大戶的比較多，依賴政府支持的較多，能夠獨立擁有自己的加工銷售企業(yè)、開展產(chǎn)供銷一體化服務(wù)、能開展有組織的批量采購活動、創(chuàng)建了自己的品牌、產(chǎn)品在市場上的占有率高、有市場影響度的少。

3．組織機構(gòu)較為簡單，合作水平低。各種合作經(jīng)濟組織基本都屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見，至今仍為組建全國性的農(nóng)民合作組織聯(lián)盟。由于缺乏一個合作經(jīng)濟組織的完整體系，嚴(yán)重制約了合作經(jīng)濟組織對政府決策的整體影響力。

4．對農(nóng)民利益保護不夠。一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在組建的過程中，并沒有從維護農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合，與社員只是簡單的買斷關(guān)系，農(nóng)民對經(jīng)濟活動參與不夠；相當(dāng)一批合作經(jīng)濟組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題；還有一些合作經(jīng)濟組織只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。此外，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的運作過程中，也存在一些組織內(nèi)部無經(jīng)營收入、無實體、無積累、工作被動，導(dǎo)致對農(nóng)民無二次返利，內(nèi)部無風(fēng)險保證金，大的收益都?xì)w入業(yè)主、龍頭企業(yè)、運銷大戶等手中，農(nóng)民得到的實惠較少等問題，造成農(nóng)民的利益得不到合理保證。

二、規(guī)范性發(fā)展不足

作為一種制度安排形式，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對組織的結(jié)構(gòu)有特殊的要求“民有”、“民管”和“民受益”，在發(fā)展和運行中需要有一套獨特的條件和運行機制，因而其組建和發(fā)展具有一定的難度，要滿足一定的規(guī)范性要求，才能實現(xiàn)良好的發(fā)展。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過合作經(jīng)濟組織的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作經(jīng)濟組織還缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

三、內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠

目前，相當(dāng)多合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。主要問題：一是在組織成員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明。二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬變得不確定；政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運作和管理隨意性較大。一些合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加上機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟組織雖然有章程，但不是按章程辦事，處于放任自流狀態(tài)。四是在財務(wù)管理上，一些單位沒有獨立的財務(wù)，賬目沒有公開或根本就沒有財務(wù)賬目。五是在利益分配上，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。六是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，這些并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的管理者階層往往在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部中產(chǎn)生，造成了不良后果：一是農(nóng)民的參與性大打折扣，許多農(nóng)民認(rèn)為合作社是某些領(lǐng)辦組織或領(lǐng)導(dǎo)干部的事，對入股入社不太重視，很少參與管理，對其發(fā)展也不太關(guān)心，合作意識不強烈，也難形成一個利益共同體；二是由于經(jīng)營決策權(quán)、分配權(quán)都掌握在村干部手中，缺乏監(jiān)督、約束機制，集體財產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（作者單位：151600黑龍江省青岡縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）