“四化融合 智慧佛山”與教育的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理念源于人對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)展及其保護(hù)的認(rèn)識(shí)，既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足其自身需要的能力構(gòu)成危害，強(qiáng)調(diào)的是可延續(xù)性。在教育發(fā)展過(guò)程中，人的需求隨著社會(huì)的發(fā)展也在不斷變化，因此教育作為培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，在選擇和確立教育理念時(shí)要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，根據(jù)具體情況與時(shí)俱進(jìn)。只有把適應(yīng)社會(huì)和人的發(fā)展作為教育方式選擇、確立的根本價(jià)值取向，才有可能避免教育的僵化和缺乏活力。《“四化融合 智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是佛山市委、市政府在后金融危機(jī)時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，從戰(zhàn)略高度審視和謀劃佛山的未來(lái)發(fā)展而提出的具有時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)、佛山特色的可持續(xù)繁榮的城市發(fā)展途徑和方向。把佛山建設(shè)成為“智慧之城”是未來(lái)十年中依據(jù)佛山實(shí)際提出的階段性發(fā)展目標(biāo)，而基礎(chǔ)教育改革是“智慧之城”的一大建設(shè)重點(diǎn)。

珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上得益于改革開(kāi)放以來(lái)境外投資對(duì)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠三角憑借其沿海地域優(yōu)勢(shì)，與香港之間形成了“前店后廠”的生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。30多年過(guò)去了，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，珠三角地區(qū)人力資源、土地資源、環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。珠三角地區(qū)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能再次走在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。而教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，體現(xiàn)城市智慧，必須隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。只有適時(shí)改變教育發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展。佛山教育向來(lái)有改革的基因。2005年8月，佛山成為繼深圳之后廣東第二個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的教育強(qiáng)市。至2010年5月，佛山轄內(nèi)五區(qū)均已全部通過(guò)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)的督導(dǎo)評(píng)估，從而成為全省首個(gè)所有區(qū)（縣）均通過(guò)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)督導(dǎo)評(píng)估的地級(jí)市。2010年7月，廣東省教育廳正式批準(zhǔn)《南海區(qū)創(chuàng)建廣東省教育綜合改革示范區(qū)實(shí)施方案》，同意佛山市南海區(qū)先行先試，大膽改革創(chuàng)新，并鼓勵(lì)“南海能有多快走多快、能有多高走多高、能有多遠(yuǎn)走多遠(yuǎn)”。佛山教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。佛山市第一中學(xué)從2009年開(kāi)始在招生制度上進(jìn)行改革，大膽創(chuàng)新。中考實(shí)行提前批招生，而且每年拿出50個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位給薄弱學(xué)校，在一定范圍內(nèi)降分錄取，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)化和均衡化在一所學(xué)校的結(jié)合，成為佛山教育改革的一大亮點(diǎn)。

時(shí)至今日，佛山教育恰逢發(fā)展機(jī)遇期，處在歷史的拐點(diǎn)上。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是強(qiáng)大的助推力，教育改革和發(fā)展迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇；《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》又提出了珠三角一體化及建設(shè)廣佛肇城市圈，因此佛山在發(fā)展教育時(shí)不能單打獨(dú)斗，要盡可能運(yùn)用周圍一切有利的資源；落實(shí)到佛山實(shí)際，《“四化融合 智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求佛山基礎(chǔ)教育必須要有自身的特質(zhì)與本土性，成為“智慧城市”的重要組成部分。根據(jù)市委、市政府的部署，佛山市從2010年初開(kāi)始著手編制《佛山市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》的工作，并組織了專家評(píng)審會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改完善，努力做到改革與發(fā)展并舉、政策導(dǎo)向與制度設(shè)計(jì)并重、遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期任務(wù)結(jié)合，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)佛山市教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行了整體謀劃和精心設(shè)計(jì)，對(duì)當(dāng)前佛山教育面臨的重大問(wèn)題、制約教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都力求有所呼應(yīng)、有所回答。

近年來(lái)，廣東以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試。在教育改革上，教育主管部門也應(yīng)該借助政治體制改革的種種利好，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)和教育改革發(fā)展的雙跨越和雙豐收。

1．“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”對(duì)教育改革的啟示

佛山的教育改革要緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、教育同步發(fā)展，甚至教育先于社會(huì)的發(fā)展步伐。在行政體制上，佛山市順德區(qū)容桂街道和南海區(qū)獅山鎮(zhèn)率先實(shí)行了“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革，宏觀事權(quán)上移，具體事權(quán)下移。大量權(quán)限下放到鎮(zhèn)，甚至是村和社居委。一些事務(wù)在村委會(huì)和社居委就可以辦妥手續(xù)，再也不需要去區(qū)，或者是市里才能解決，大大簡(jiǎn)化了程序。試點(diǎn)成功之后，全市五區(qū)32鎮(zhèn)（街）原則上要求在2010年全部實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革。同時(shí)佛山市順德區(qū)根據(jù)省委省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的指示精神，根據(jù)順德的實(shí)際，行使地級(jí)市權(quán)限，解決“人大衫小”的問(wèn)題。日前，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣順德經(jīng)驗(yàn)在全省部分縣(市、區(qū))深化行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，除深圳、珠海、東莞、中山以外的所有地級(jí)以上市共25個(gè)縣(市、區(qū))成為深化行政管理體制改革的試點(diǎn)，原則上要求改革工作在2011年第一季度前基本完成。但無(wú)論權(quán)力如何分配，最根本的原則是解決好在發(fā)展過(guò)程中一些“瓶頸”問(wèn)題，該抓的權(quán)要抓，要用好；不該抓的權(quán)不要，把精力放在對(duì)社會(huì)發(fā)展有利的地方。在行政體制大刀闊斧進(jìn)行改革的同時(shí)，教育也看到了機(jī)遇，積極為教育發(fā)展?fàn)幦「黜?xiàng)權(quán)利，地方政府也要為教育及學(xué)校的發(fā)展服好務(wù)。從“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”所下放的事權(quán)中鮮見(jiàn)關(guān)于教育方面的，這個(gè)方面應(yīng)該加強(qiáng)，學(xué)校的發(fā)展也要有體制改革的魄力。佛山市五區(qū)教育局主管的的學(xué)校動(dòng)輒幾十所，人事、財(cái)經(jīng)和管理事無(wú)巨細(xì)，但不需要統(tǒng)管得太死，可以把一些事權(quán)放給鎮(zhèn)街，甚至是學(xué)校，增強(qiáng)管理的活力，而且事無(wú)巨細(xì)的管理體制必將增加行政管理的成本。在這方面，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)開(kāi)了個(gè)好頭。為引進(jìn)“石門名校”，做強(qiáng)獅山教育，獅山政府果斷決策，將獅山大道旁地理位置最好的地塊，劃給了石門實(shí)驗(yàn)小學(xué)；投資數(shù)千萬(wàn)元的風(fēng)景優(yōu)美的原獅城中學(xué)校園，讓給了石門中學(xué)（現(xiàn)在原獅城中學(xué)校址建成石門中學(xué)獅山校區(qū)）。2003年底，吸納了部分獅山民間資本和部分政府股份的占地200畝的石門實(shí)驗(yàn)中學(xué)也落戶獅山。在“石門名校”的帶動(dòng)下，獅山“本土教育”迅速崛起。一是獅山地方贏，贏在“名牌教育”的效應(yīng)，不僅給“本土教育”找來(lái)了追趕的目標(biāo)，同時(shí)因?yàn)橛辛嗣＃顿Y者也愛(ài)上了獅山，出現(xiàn)了許多定居獅山的新移民，這些新獅山人既為自己投資，也為下一代的前途投資；二贏是石門教育集團(tuán)贏，不僅自身的“名牌效應(yīng)”得以擴(kuò)張，同時(shí)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都甚是可觀；三贏是南海的教育改革贏，獅山發(fā)揮名校優(yōu)勢(shì)，從整體上推動(dòng)了南海教育的發(fā)展；四贏是學(xué)生贏，他們從優(yōu)質(zhì)教育中獲益終生。

教育也可以仿照政府行政體制改革模式進(jìn)行“簡(jiǎn)政強(qiáng)校”，宏觀事權(quán)接受政府和教育局的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)經(jīng)審批、教學(xué)視導(dǎo)等在上級(jí)指導(dǎo)之下開(kāi)展工作，而教師的安排，教職工的聘用和解聘等等與具體的教學(xué)實(shí)際聯(lián)系較為緊密，適宜于將具體管理權(quán)下放到學(xué)校。

2．“廣佛同城”對(duì)佛山教育的影響

在珠三角，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的要求，實(shí)現(xiàn)廣佛肇、深莞惠、珠中江三片區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而廣佛兩地，在省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，打破城市之間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)“廣佛同城”戰(zhàn)略，推進(jìn)廣州佛山兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。廣佛同城是在行政上減少條條框框，為實(shí)現(xiàn)更緊密的聯(lián)系，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更快速更健康。

廣佛同城也應(yīng)該包含實(shí)現(xiàn)教育的同質(zhì)化，一方面給佛山教育發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)廣州是大都市，有眾多的高校和研究機(jī)構(gòu)，教育資源雄厚，佛山又不得不面對(duì)廣州教育的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)事關(guān)佛山教育發(fā)展大計(jì)。由于同城，對(duì)于佛山的教育而言，也有為數(shù)不少的人擔(dān)心由于佛山基礎(chǔ)教育整體不如廣州，所以可能會(huì)有優(yōu)秀生源和師資被廣州吸納的危險(xiǎn)。但在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要看到佛山的優(yōu)勢(shì)。佛山地域?qū)拸V，城市沒(méi)有廣州那么擁擠，生活舒適便利，又緊鄰廣州。廣佛地鐵開(kāi)通后有越來(lái)越多的廣州客把家安在了佛山，而對(duì)于他們的子女而言，就近讀書不但省了來(lái)回奔波，而且佛山的優(yōu)質(zhì)教育并不比廣州差。我們欣喜的看到，廣州部分優(yōu)質(zhì)高中紛紛在佛山建立分校，如省實(shí)南海學(xué)校、省實(shí)順德學(xué)校、華附南海分校、執(zhí)信南海分校等。這些名校看中的不僅是佛山秀美的環(huán)境，更看重的是政府部門的工作高效。由于同城，教育資源共享成為可能。當(dāng)然在一定時(shí)期內(nèi)佛山的學(xué)校必須要有危機(jī)感，但危機(jī)和機(jī)遇共存，隨著廣佛地鐵的開(kāi)通，廣佛兩地人員流動(dòng)越來(lái)越便利，已經(jīng)是你中有我，我中有你，在互利共贏中促進(jìn)兩方的進(jìn)步發(fā)展。

在新的歷史時(shí)期，社會(huì)形勢(shì)在不斷變化，人們對(duì)教育的期望值在增高，社會(huì)的發(fā)展對(duì)教育也形成了一定的沖擊。但在變化和困難之中，又往往寓涵機(jī)遇。教育主管部門和教育工作者要充分挖掘本地特色，將國(guó)家發(fā)展的大政方針和本地的具體實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展和有特色的發(fā)展。

（作者單位：佛山市第一中學(xué)）

本欄責(zé)任編輯龍建剛