中國燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)權(quán)模式改革分析

[摘要]產(chǎn)權(quán)改革是壟斷行業(yè)改革的一個核心問題，中國燃?xì)庑袠I(yè)改革應(yīng)朝著產(chǎn)權(quán)多元化的方向發(fā)展，以國有相對控股為改革目標(biāo)，并在企業(yè)和行業(yè)兩個層面上不斷深化改革，以最終實(shí)現(xiàn)整個行業(yè)改革的完成和效率的提升。

[關(guān)鍵詞]燃?xì)庑袠I(yè)；產(chǎn)權(quán)；改革

[中圖分類號]F407.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] Ａ[文章編號]１６７３－０４６１（２０11）03－００46－０3

中國燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)權(quán)模式改革應(yīng)在兩個層面得以實(shí)現(xiàn)，即在企業(yè)層面和行業(yè)層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，從企業(yè)層面上看，我國燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從整體上看仍然是以國家所有為主，國有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了企業(yè)效率、影響了改革的進(jìn)程。從行業(yè)層面看，下游已經(jīng)引進(jìn)了民營和國外資本，初步實(shí)現(xiàn)了下游行業(yè)層面的產(chǎn)權(quán)多元化，所以，現(xiàn)在改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)兩個層面的產(chǎn)權(quán)多元化，特別是上游和中游領(lǐng)域。

一、 企業(yè)層面的產(chǎn)權(quán)模式改革

除了目前已經(jīng)進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)的民營企業(yè)和外資企業(yè)，中國燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)存的國有企業(yè)絕大部分是國有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，對這一部分國有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)改革是企業(yè)層面產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)。構(gòu)建母公司股權(quán)多元化的國有控股公司制度是我國燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)層面產(chǎn)權(quán)模式改革的合理選擇。打破國有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是產(chǎn)權(quán)改革的最終目標(biāo)。改革應(yīng)遵循循序漸進(jìn)，從國有獨(dú)資到國有絕對控股再到國有相對控股的路徑。

（一） 堅(jiān)持漸進(jìn)式改革之路

中國改革開放以來所取得的巨大成就表明，漸進(jìn)式改革是符合我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的改革方式。燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)權(quán)改革在我國的起點(diǎn)是國家擁有絕大多數(shù)企業(yè)的全部股權(quán)，而燃?xì)庑袠I(yè)本身就是一個高固定資本投入的行業(yè)，這就使國有資產(chǎn)在行業(yè)中不但占的比例高，而且基數(shù)大。所以，沒有一個漸進(jìn)的過程顯然不能實(shí)現(xiàn)向多元化產(chǎn)權(quán)的平穩(wěn)過渡。燃?xì)庑袠I(yè)改革應(yīng)該走一條漸進(jìn)式改革的道路，使國有股比重逐步縮小，從國有獨(dú)資到國有絕對控股再到國有相對控股一步一步逐漸減少國有股比例，使產(chǎn)權(quán)逐漸朝著多元化的方向發(fā)展。

（二）以相對控股為改革目標(biāo)

從表1中可以看出，在國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司這三種國有經(jīng)濟(jì)形式中，雖然三類企業(yè)在周轉(zhuǎn)率指標(biāo)和償債類指標(biāo)比較接近，但在效率類指標(biāo)和利潤類指標(biāo)中國有控股公司明顯好于國有企業(yè)和國有獨(dú)資公司。而從總體而言，在國有

企業(yè)、國有獨(dú)資、國有絕對控股、國有相對控股四種國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式中，國有相對控股公司的幾乎所有績效指標(biāo)都是最好的，國有絕對控股公司次之，國有獨(dú)資公司和國有企業(yè)最差。[1] 所以，我們應(yīng)把國有相對控股作為產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)。

通過國有控股公司來經(jīng)營國有資本從其他發(fā)達(dá)國家的做法中來看也是一個好的經(jīng)驗(yàn)，新加坡淡馬錫控股公司是新加坡最大的國有控股公司，是國有企業(yè)改革的一個典范。淡馬錫在投資決策、資金使用等方面享有完全的自主權(quán)，但要承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，它對子公司的管理和控制是基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出的。“完全的自主權(quán)”是淡馬錫成功的關(guān)鍵，采用控股公司這一經(jīng)濟(jì)形式的目的就是以產(chǎn)權(quán)的多元化來減少政府干預(yù)，這是國有資產(chǎn)管理的一個有效手段。我國燃?xì)庑袠I(yè)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革也應(yīng)以國有相對控股模式為改革的目標(biāo)。

（三）完善國有資本推出機(jī)制

為達(dá)到改革目標(biāo)，要建立起國有資本逐步退出的渠道和機(jī)制。應(yīng)鼓勵國有獨(dú)資和國有股比例大的燃?xì)馄髽I(yè)將部分股份出售給民間資本或國際資本，減少國有股份的比例和數(shù)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面的產(chǎn)權(quán)多元化，減少政府干預(yù)，構(gòu)建起科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展，使企業(yè)成為健康的、能夠適應(yīng)競爭環(huán)境的市場主體。但要注意的是在實(shí)現(xiàn)國有資本退出時要采取措施以防范國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。為此，要建立科學(xué)的退出機(jī)制和渠道，建立規(guī)范、有效的產(chǎn)權(quán)交易場所，場內(nèi)交易與場外交易相比更具透明性和規(guī)范性，防止國有資產(chǎn)流失與腐敗，且能夠充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)交易對象和價格的作用。2003年國務(wù)院國資委成立以后，明確規(guī)定所有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓均應(yīng)進(jìn)入國資監(jiān)管部門指定的產(chǎn)權(quán)交易場所中進(jìn)行。但相關(guān)運(yùn)作細(xì)節(jié)、機(jī)制建設(shè)以及關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)的各項(xiàng)工作還需要進(jìn)一步完善。[2]

（四）培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者

減少政府干預(yù)需要培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者。即使達(dá)到了相對控股也未必能實(shí)現(xiàn)公司控制力量的制衡，因?yàn)楣蓹?quán)的分散性使小股東沒有動力或能力參與公司治理，國有股雖然相對縮小，但其控制權(quán)卻沒有受到實(shí)質(zhì)上的制衡，仍是一股獨(dú)大的延續(xù)。機(jī)構(gòu)投資者因?yàn)槠渫顿Y規(guī)模相對較大而有動力介入公司治理中，同時他也擁有相對專業(yè)的知識和能力參與公司治理，這樣可在一定程度上形成對國有股的制衡。

二、 行業(yè)層面的產(chǎn)權(quán)模式改革選擇

在行業(yè)層面上要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化，繼續(xù)引進(jìn)民營和國外資本，形成多元化的行業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。燃?xì)庑袠I(yè)的下游領(lǐng)域初步形成了一定的行業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化格局和競爭局面，但中游和上游的開放程度仍有待加強(qiáng)，隨著燃?xì)庑袠I(yè)系統(tǒng)改革的不斷深化，上游勘探開采準(zhǔn)入要逐步放開，允許民營和外資進(jìn)入，中游長輸網(wǎng)管建設(shè)也要適度引進(jìn)非國有資本的參與。

（一）上游實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)權(quán)競爭格局

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，天然氣行業(yè)的上游勘探開采領(lǐng)域是一個競爭性環(huán)節(jié)，改革后基本上都實(shí)現(xiàn)了競爭性的市場結(jié)構(gòu)，政府發(fā)放許可證以保證企業(yè)的資質(zhì)達(dá)到要求。中國目前天然氣上游產(chǎn)權(quán)情況已經(jīng)成為天然氣行業(yè)改革的一個重要制約因素，它不但影響了國內(nèi)天然氣產(chǎn)量還影響到天然氣價格機(jī)制的形成，同時產(chǎn)權(quán)問題所伴生的諸如治理、運(yùn)營、監(jiān)管等問題都無一例外的存在。上游急需引入包括民營、外資在內(nèi)的其他產(chǎn)權(quán)，這一點(diǎn)在2010年新頒布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中有所體現(xiàn)，接下來就是要將放松準(zhǔn)入的相關(guān)政策細(xì)化落實(shí)。從“十二五規(guī)劃”等國家發(fā)展和國家能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)以及這一環(huán)節(jié)改革的廣泛影響性角度考慮，上游產(chǎn)權(quán)改革要適度加快。

（二）中游實(shí)現(xiàn)投資主體多元化格局

中游是一個具有自然壟斷性的環(huán)節(jié)，由國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)對這一環(huán)節(jié)的控制就目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看具有一定的合理性，但一方面管網(wǎng)建設(shè)需要巨大的資金投入，另一方面中國未來的天然氣行業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展時期，中游的建設(shè)資金需求會呈現(xiàn)高速增長，政府財政很難承擔(dān)起這么龐大的投資需求。引進(jìn)非國有資本一方面可以解決資金問題，另一方面可以幫助國有企業(yè)自身的成長。國有控股的產(chǎn)權(quán)模式是中游改革前進(jìn)的方向，它既實(shí)現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)的控制地位，同時也實(shí)現(xiàn)了資金引進(jìn)和國企自身改革的目的。

（三）下游繼續(xù)深化改革

燃?xì)庑袠I(yè)改革最先涉及的就是下游領(lǐng)域，行業(yè)層面的產(chǎn)權(quán)多元化格局已初步行成，改革應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷深化，保持政策的一貫性。同時下游改革中也在不斷暴露出各種各樣的問題，應(yīng)及時分析這些問題，采取措施加以彌補(bǔ)，并將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以會議等形式加以研究和總結(jié)，以政策文件的形式發(fā)布，避免類似問題在其他地區(qū)再次發(fā)生，并且下游改革的經(jīng)驗(yàn)也可對即將開展的上、中游改革提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié) 論

黨的十六屆三中全會指出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。”社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求建立和健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)改革對整個燃?xì)庑袠I(yè)改革具有十分重要的意義。產(chǎn)權(quán)改革是一個復(fù)雜的過程，產(chǎn)權(quán)改革在整個行業(yè)改革中十分重要，從世界多個發(fā)達(dá)國家的改革歷程來看，產(chǎn)權(quán)改革是改革中的一個重點(diǎn)，甚至是某些國家改革的主線。產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)將產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)流動性最為改革的兩個著力點(diǎn)。首先，產(chǎn)權(quán)多元化的實(shí)質(zhì)是以多元化的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)形成有效的制衡，一股獨(dú)大會形成一股獨(dú)霸進(jìn)而形成一股獨(dú)差的局面對于目前的國有企業(yè)，特別是國有獨(dú)資企業(yè)來說已形成惡性循環(huán)。而當(dāng)產(chǎn)權(quán)形成多元化之后，就可以在各產(chǎn)權(quán)主體之間形成有效的制衡，這種產(chǎn)權(quán)上的制衡可以延展到公司治理上的有效制衡，形成科學(xué)決策機(jī)制，進(jìn)而促成企業(yè)業(yè)績的提升。從產(chǎn)權(quán)決定治理，治理影響績效的邏輯來看，改革應(yīng)從產(chǎn)權(quán)入手，解決單一國有產(chǎn)權(quán)問題，建立起多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)而建立健全完善的治理結(jié)構(gòu)，然后才能實(shí)現(xiàn)良好的公司績效。其次，產(chǎn)權(quán)對企業(yè)的重要影響還在于產(chǎn)權(quán)的流動性，產(chǎn)權(quán)流動性可以改變企業(yè)的行為，對經(jīng)營者起到督促和激勵的作用。一方面，市場競爭是解決低效率問題的關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)缺乏流動性就無法創(chuàng)造競爭的環(huán)境。沒有競爭者，競爭性市場環(huán)境就無法建立起來；另一方面，產(chǎn)權(quán)缺乏流動性會使國有資本退出通道受阻。如果可以通過向社會公眾發(fā)行股票以出售國有資產(chǎn)等方式來疏通渠道，就可以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從公共部門向私人部門的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)國有資本退出和產(chǎn)權(quán)多元化的目的。

本文對中國燃?xì)庑袠I(yè)的產(chǎn)權(quán)模式改革提出以多元化為方向，以國有相對控股為目標(biāo)，從企業(yè)和行業(yè)兩個層面推進(jìn)改革，認(rèn)為這是一個具有科學(xué)性和操作性的產(chǎn)權(quán)改革模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]戚聿東，柳學(xué)信.深化壟斷行業(yè)改革的模式與路徑：整體漸進(jìn)改革觀[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008 （6）：44-55.

[2]周叔蓮，劉戒驕.尚未完成的國有企業(yè)改革[J].理論前沿，2008（18）：5-9.

Analysis ofProperty Right Reform of China's Gas Industry

HuangHe

（College of Business Administration，Capital University of Economics and Business，Beijing100026，China）

Abstract： Property right reform is a core issue of the reform of monopoly industries. The Chinese gas industry reform should be moving forward in the direction of diversification of property right. The goal of reform should be state-owned relative control model in both enterprise and industry level in order to eventually achieve the completion of industry reform and efficiency improvement.

Key words： gas industry; property right; reform

（責(zé)任編輯：張丹郁）