“三審三查”確保工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督“不掉鏈”

峽江縣不斷延伸監(jiān)督鏈條，對工程項目實行動態(tài)監(jiān)管，做到工程建設(shè)領(lǐng)域“三審三查”，確保工程建設(shè)監(jiān)督“不掉鏈”。

“三審”延伸監(jiān)督鏈條

該縣不斷延伸監(jiān)督鏈條密織監(jiān)督網(wǎng)；嚴(yán)把投資評審、審計決算、支付審批環(huán)節(jié)，杜絕工程建設(shè)腐敗。

投資評審，源頭設(shè)防。成立峽江縣重點工程投資評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從財政、審計、監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)等部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員運用專業(yè)技術(shù)手段對政府投資重點工程項目的工程概算、預(yù)算，重點工程項目的論證等全過程進行政策性、技術(shù)性的評價與審核。同時制定《峽江縣政府重點工程投資評審管理暫行辦法》，規(guī)定凡使用財政資金的建設(shè)項目，沒有投資評審報告的，財政部門不得安排資金、項目建設(shè)單位不得支付款項，沒有評審機構(gòu)出具的決算報告不得辦理項目資產(chǎn)移交。

審計決算，節(jié)約資金。先后印發(fā)了《峽江縣基本建設(shè)項目管理暫行辦法》、《峽江縣項目資金財務(wù)管理辦法》、《峽江縣建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法》、《關(guān)于國家建設(shè)項目審計監(jiān)督有關(guān)問題的補充通知》等文件，規(guī)定凡10萬元以上的國有資產(chǎn)投資為主或以國有資產(chǎn)融資為主的基本建設(shè)和技改項目，在工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織建筑質(zhì)監(jiān)部門竣工驗收，驗收合格后及時辦理竣工決算，將竣工決算書及相關(guān)資料報送審計機關(guān)進行竣工決算審計。自工程決算審計開展以來，該縣共審計各類工程項目150個，核減工程造價2 448.24萬元，節(jié)約財政資金2 448.24萬元。通過開展工程決算審計，該縣對基建項目中高估冒算，高套定額，多計工程款等現(xiàn)象都進行了剔除和糾正，為國家挽回了巨額經(jīng)濟損失。

支付審批，規(guī)避風(fēng)險。實行政府投資項目資金支付審批管理制度，加強對縣本級政府投資項目資金使用監(jiān)管，規(guī)范資金審核撥付程序，確保資金專款專用。政府投資項目資金支付審批遵循“按計劃、按合同、按進度、按程序”的原則進行，即政府投資項目資金支付時，支付申請單位必須按要求填寫《峽江縣政府投資項目資金支付審批表》，審批表經(jīng)監(jiān)理單位人員和總監(jiān)、工程部現(xiàn)場管理人員和工程部負(fù)責(zé)人、綜合財務(wù)部負(fù)責(zé)人、業(yè)主法人、投資評審辦、縣財政局、縣重點工程投資評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長全部簽署意見后，才能支付資金；各資金審批部門及負(fù)責(zé)人對所提審核意見的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如因?qū)徍瞬簧髟斐蓳p失的，將依法追究該部門及負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟和行政責(zé)任。項目單位應(yīng)在1個月內(nèi)將竣工決算資料報縣審計局審計、縣財政局批復(fù)決算后，方可作為工程尾款付款和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的依據(jù)。對未經(jīng)縣政府及有關(guān)部門按正常程序批準(zhǔn)實施的項目，無預(yù)算、超預(yù)算、超計劃或擴大支出范圍的項目，未依法進行招投標(biāo)的項目，資金使用過程中有違法違紀(jì)問題的，支付審批部門有權(quán)拒絕受理資金支付申請。

“三查”實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管

為堵塞工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的漏洞，峽江縣采取實時稽查、滾動檢查、重點督查的方法對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)管。

實時稽查，定期“體檢”。為加強政府投融資建設(shè)項目監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和資金安全，峽江縣出臺了《峽江縣政府投融資建設(shè)項目稽查辦法》，設(shè)立了縣稽查辦，由該辦定期向縣政府提交稽查工作報告，每年開展不少于兩次的專項稽查，稽查面要達(dá)到60%以上。

滾動檢查，動態(tài)“篩查”。通過組織單位自查和職能部門檢查，形成滾動式檢查，對工程建設(shè)中存在的苗頭性問題進行動態(tài)“篩查”，及時預(yù)警。各行業(yè)主管部門對本部門直管項目進行全過程監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等職能部門依據(jù)各自權(quán)限和職責(zé)，對國家建設(shè)項目進行跟蹤問效。

重點督查，深度“把脈”。分別成立了峽江縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時從成員單位抽調(diào)人員組成專門的監(jiān)督檢查組，重點對縣規(guī)劃建設(shè)用地、環(huán)保等相關(guān)行政主管部門履行職責(zé)辦理行政審批手續(xù)情況進行監(jiān)督檢查，對各相關(guān)部門項目進行重點督查。今年7月份，峽江縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)有關(guān)縣四套班子掛項目領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)的督查組對縣污水處理廠、玉峽大道改造、巴仁公路改造等15個重點項目建設(shè)進行了現(xiàn)場督查，并將重點項目建設(shè)情況在全縣進行督查通報。截止8月份，該縣今年共下發(fā)重點工程項目督查通報3期、整改通知書11份、督促有關(guān)單位糾正問題23個。

（作者單位：峽江縣審計局）