鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的負(fù)效益問題如何解決

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍存在著低效益、零效益甚至是負(fù)效益的現(xiàn)象。負(fù)效益問題是基層政府治理機(jī)制、評(píng)價(jià)體系和職能錯(cuò)位共同作用的結(jié)果，三農(nóng)問題之所以難以走出“按下葫蘆浮起瓢”的怪圈，很大程度上與此相關(guān)。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的負(fù)效益難題，必須從政府治理機(jī)制、評(píng)價(jià)體系和轉(zhuǎn)變職能三方面同時(shí)切入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)效益問題不勝枚舉

筆者曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，深知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的負(fù)效益問題不勝枚舉。

比如說水利工程，關(guān)系到生產(chǎn)大事，可一旦執(zhí)行起來卻總不那么“靠譜”。很多都是為了應(yīng)付上面的檢查。上級(jí)來了，表面上看水利工程建得不錯(cuò)，說明你這兒的領(lǐng)導(dǎo)能做事，以后提拔的機(jī)會(huì)就大；可當(dāng)上級(jí)走了之后，哪個(gè)還管你灌溉的問題，基本上沒有人維護(hù)。農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期堵塞，非但不能灌溉，反而阻止了排澇，利民工程變成害民工程。

比如說縣里要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干道兩旁都要種植一定數(shù)量的樹木，這個(gè)數(shù)量是縣里定的指標(biāo)，甚至每?jī)煽脴渲g的間距、樹坑的大小都是縣里指定好的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照這個(gè)指標(biāo)種了幾年，很多樹木卻枯死了，而且還占用了沿路農(nóng)民的不少麥地。

再比如對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，眼見參訓(xùn)者寥寥無幾，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有閑置的人員叫到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，如果人數(shù)還不夠，再把附近鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的家屬全部叫到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話說是“湊人數(shù)”。

還有一年一度的社會(huì)治安綜合治理工作，這件事情很大程度上是在電腦上做出來的，最后反映出來的是成堆成堆的表揚(yáng)材料、做工精致的綜合治理標(biāo)牌和辦公桌椅。因?yàn)檫@很大程度上決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作在縣里的排名。最后的結(jié)果是，社會(huì)治安工作得到了縣里的表揚(yáng)，可農(nóng)村犯罪率依然居高不下，老百姓飽受其害。

此外，不論是環(huán)境衛(wèi)生整治、秸稈禁燒，還是招商引資工作、農(nóng)家書屋的建設(shè)，都很大程度上產(chǎn)生了負(fù)效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)效益問題緣何產(chǎn)生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)效益問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因；既有體制層面的弊病，也有操作層面的失當(dāng)。筆者認(rèn)為，以下三大原因共同促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)效益問題的產(chǎn)生。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等。自分稅制實(shí)施以來，從中央到地方一個(gè)普遍的趨勢(shì)是財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放，最終產(chǎn)生的結(jié)果是，行政體制的最高層即中央政府獲得了最好的財(cái)稅資源，行政體制的最基層即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力資源日益捉襟見肘，而承擔(dān)的事情卻沒有減少。正所謂“巧婦難為無米之炊”，缺乏財(cái)力支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也只能集中于做做表面文章之類的事情，很難真正做好廣大農(nóng)民關(guān)心的好事和實(shí)事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位。從應(yīng)然意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)主要定位在公共服務(wù)上，即為農(nóng)村發(fā)展提供及時(shí)有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能卻發(fā)生了較為嚴(yán)重的錯(cuò)位，主要體現(xiàn)在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)取代公共服務(wù)，大力提倡招商引資、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，而忽視了農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成了資源的大量浪費(fèi)，并沒有為廣大農(nóng)民帶來增加就業(yè)以及提高收入的預(yù)期收益，反而忽略了關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題，最終落了個(gè)吃力不討好。

三是評(píng)價(jià)體系唯上而不唯下。目前的政府評(píng)價(jià)體系歸根結(jié)底是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的評(píng)價(jià)和考核，而較少考慮到廣大民眾的意見。上級(jí)政府說你做得好，你就做得好；上級(jí)政府說你做得不好，即使你做得好也是不好。其中，上級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見起了絕對(duì)重要的作用。在這樣的政治環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)首先要做的當(dāng)然是博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好感，其次才是廣大農(nóng)民的看法和意見，于是就產(chǎn)生了令人深惡痛絕的形象工程和形式主義，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的負(fù)效益問題的產(chǎn)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)效益問題何以破除

筆者認(rèn)為，若想破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的負(fù)效益問題，必須處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)、職能定位以及評(píng)價(jià)體系三大問題，單純地解決其中的一個(gè)問題而忽略了其他的問題都不可能取得成功。這是因?yàn)椋绻麅H僅給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充裕的財(cái)政資金，而不改變政府職能以及評(píng)價(jià)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能只會(huì)越來越強(qiáng)，違背民意的事情依舊會(huì)發(fā)生，負(fù)效益的問題反而會(huì)愈演愈烈。因此，上級(jí)政府應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)從優(yōu)化政府治理機(jī)制、完善評(píng)價(jià)體系和重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能三個(gè)角度出發(fā)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的負(fù)效益問題。