埭頭村的“三制”模式

江蘇省溧陽市埭頭鎮(zhèn)埭頭村黨支部、村委會(huì)積極探索村級(jí)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持以參事制、票決制、雙票制為抓手，推動(dòng)了村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

參事制督察村務(wù)

參事制，就是采用民主推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法，在全村選出多名德高望重的離退休干部、專業(yè)技術(shù)人員等作為本村的參事，并由村委會(huì)給每個(gè)參事發(fā)放任期一屆兩年的參事聘書。被聘請(qǐng)為參事的人員，可以列席村兩委會(huì)議，并代表村民參與本村重大事項(xiàng)的決策，對(duì)村里公共事項(xiàng)實(shí)施過程進(jìn)行督察。同時(shí)，村參事還必須注重調(diào)查研究，積極向村兩委提出有利于全村發(fā)展的書面或口頭意見。2007年以來，埭頭村已聘用了8名參事。

票決制定奪事項(xiàng)

票決制，即村民代表會(huì)議在決策村政事務(wù)時(shí)，將以往舉手表決的方式改為投票表決，使村民代表能夠充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿，行使自己的權(quán)利。具體做法是：對(duì)涉及村集體和村民利益的重大事項(xiàng)，由村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案，由村黨支部統(tǒng)一受理，并召集村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議后，由村委會(huì)召集村民代表會(huì)議討論決定并形成書面材料。同時(shí)對(duì)提交村民代表會(huì)議票決決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民代表公告，廣泛征求意見；會(huì)后對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。決定后，由村兩委組織實(shí)施票決決定的事項(xiàng)。票決制的實(shí)施，減少了工作失誤，有效地解決了村干部難以解決的事項(xiàng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

由于票決制具有代表性、廣泛性、公開性，在監(jiān)督村干部的同時(shí)，對(duì)部分村民的某些行為也能起到約束作用。村民史某享受著鎮(zhèn)、村養(yǎng)老補(bǔ)貼，卻不贍養(yǎng)其80多歲的老父親，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，村干部多次上門做工作，史某都不當(dāng)回事。為此，村兩委在史某所在的村民小組召開村民代表會(huì)議，就史某這一行為是否還能享受老年補(bǔ)貼進(jìn)行表決。經(jīng)表決，史某被取消了享受資格。史某在眾目睽睽下，終于認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，表示今后一定贍養(yǎng)老父親。

雙票制考評(píng)干部

在埭頭村，村干部工作得好不好不是村干部自己說了算，也不是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是要經(jīng)過雙票考評(píng)制驗(yàn)證。雙票制，就是讓鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各職能部門和村民當(dāng)裁判，進(jìn)行上、下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，提高民意考核的雙層考評(píng)方式。

雙票分為上評(píng)票（年終由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村、企事業(yè)單位的人員對(duì)村干部進(jìn)行民主考評(píng)，占村干部考核分的50%）和下評(píng)票（年終由本村的村民代表對(duì)全體村干部進(jìn)行民主考評(píng)，占村干部考核分的50%）。上評(píng)票和下評(píng)票的累計(jì)得分就是該村干部的最后得分，每次民主測(cè)評(píng)分都列入村干部的個(gè)人檔案，作為干部任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。在雙票制民主測(cè)評(píng)中，對(duì)名次連續(xù)兩次在最后的村干部將實(shí)行末位淘汰，經(jīng)整改達(dá)標(biāo)后，方可重新上崗；對(duì)名列前茅的村干部進(jìn)行通報(bào)嘉獎(jiǎng)。近年來，埭頭村兩委干部以出色的工作業(yè)績(jī)連續(xù)兩年獲得雙百分。

埭頭村堅(jiān)持以“三制”為抓手，切實(shí)抓好村級(jí)民主管理、民主決策，取得了明顯的成效。該村先后獲得全國(guó)法治示范村、江蘇省文明村、常州市創(chuàng)建廉潔和諧好鄉(xiāng)村先進(jìn)集體、常州市人口與計(jì)劃生育先進(jìn)集體、溧陽市農(nóng)村工作先進(jìn)單位、溧陽市先進(jìn)基層黨組織、溧陽市五好村黨支部等榮譽(yù)稱號(hào)。

埭頭村實(shí)行“三制”基層民主管理的成功經(jīng)驗(yàn)受到了江蘇省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。溧陽市委總結(jié)介紹埭頭村“三制”模式，制定出臺(tái)民主懇談、參事審議、投票表決、公開承諾、跟蹤質(zhì)詢的“五步工作法”，在全市村級(jí)重大事務(wù)決策過程中推行。