不宜實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理

近年來，我國絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)行了村賬鄉(xiāng)代理制度。這是針對農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)水平低、村民委員會財務(wù)管理混亂而采取的一項(xiàng)措施。筆者認(rèn)為，這種越俎代庖的做法很不妥當(dāng)，不宜實(shí)行。

為何不宜實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理

不合乎法律規(guī)定。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理，與上述規(guī)定是不符合的，是十分明顯的行政干預(yù)行為和侵權(quán)行為。

不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會既是一個村民自治組織，同時又是一個集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是對一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理，不僅限制了村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動，造成行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的不良后果，而且容易發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所擠占、挪用村集體資金的不良后果，挫傷村委會和村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

不便于村民監(jiān)督。民主理財是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理，不便于村民檢查賬目、監(jiān)督村委會的財務(wù)活動。尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)和偏僻地區(qū)，村委會遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鞭長莫及，村民想管又管不著，村賬鄉(xiāng)代理不僅流于形式，而且極容易成為村委會設(shè)立小金庫、建立賬外賬，從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的一個重要因素。

如何加強(qiáng)村級財務(wù)管理

針對農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、村級財務(wù)管理混亂的狀況，正確的方法是：

嚴(yán)格依法辦事。實(shí)行村賬村管，把村委會的賬目歸還給村委會管理。

健全管理機(jī)構(gòu)。在縣財政局設(shè)立農(nóng)村會計(jì)管理股（室），對農(nóng)村財務(wù)工作實(shí)施管理。縣財政局農(nóng)村會計(jì)管理股（室）的任務(wù)是：⒈對農(nóng)村會計(jì)人員任職資格進(jìn)行審查，批準(zhǔn)聘用或解聘農(nóng)村會計(jì)；⒉組織農(nóng)村會計(jì)人員參加會計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；⒊對農(nóng)村會計(jì)人員業(yè)績進(jìn)行考核定級；⒋建立農(nóng)村會計(jì)人才檔案；⒌對農(nóng)村會計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)；⒍對農(nóng)村財務(wù)工作進(jìn)行檢查；⒎維護(hù)農(nóng)村會計(jì)人員的合法權(quán)益；⒏查處農(nóng)村會計(jì)人員的違法違紀(jì)行為。

穩(wěn)定會計(jì)隊(duì)伍。會計(jì)人員是專業(yè)技術(shù)人員。保持會計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定，有利于提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，有利于保持財務(wù)賬目的連貫性和資料的完整性，有利于搞好農(nóng)村財務(wù)管理。對農(nóng)村會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘任制，由縣財政局和村委會雙重領(lǐng)導(dǎo)。《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。”村會計(jì)人員可以參加村委會選舉并當(dāng)選村委會委員。但不一定非要村委會委員才能擔(dān)任村會計(jì)工作。村委會聘用或解聘會計(jì)人員，須事先報請縣財政局并征得縣財政局同意。未經(jīng)縣財政局批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會不得擅自聘用或解聘會計(jì)人員。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以縣為單位，以縣財政局為主體，建立會計(jì)培訓(xùn)中心，對現(xiàn)有農(nóng)村會計(jì)人員及會計(jì)后備人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并組織他們參加財校財院學(xué)習(xí)或函授，通過考試取得國家認(rèn)可的會計(jì)從業(yè)證書，實(shí)行會計(jì)持證上崗制度。

健全財務(wù)制度。健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和民主理財制度，督促村委會定期公布賬目，報送報表，接受村民和縣財政局農(nóng)村會計(jì)管理股（室）的雙重監(jiān)督。

定期進(jìn)行審計(jì)。由縣財政局農(nóng)村會計(jì)管理股（室）和縣審計(jì)局對村委會的賬目和村集體經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）的賬目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

加強(qiáng)思想教育。對村委會干部及農(nóng)村會計(jì)人員進(jìn)行理想教育、道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)村干部和村會計(jì)人員廉潔奉公、遵紀(jì)守法的自覺性。

嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。對村委會干部及村會計(jì)人員偽造會計(jì)憑證、銷毀會計(jì)憑證、做假賬、貪污挪用公款公物等違法違紀(jì)行為，要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究其刑事責(zé)任。