小崗村的昨天和今天

小崗村經(jīng)濟(jì)何以長(zhǎng)期停滯

盡管安徽省鳳陽縣小崗村是“農(nóng)村改革第一村”，但它卻是“一夜越過溫飽線，20年未過富裕檻”。1980-1992年農(nóng)民收入僅凈增100元，直至1998年，農(nóng)民收入才1800元，遠(yuǎn)低于同期全國(guó)平均水平。盡管小崗村位列全國(guó)十大名村之一，但就其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，距離同樣位列十大名村的山西大寨村和河南南街村均存在較大差距，更不用說與年產(chǎn)值數(shù)百億元的江蘇華西村比了。

筆者以為，導(dǎo)致小崗村長(zhǎng)期停滯的原因應(yīng)該從那些長(zhǎng)期制約并困擾小崗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素來尋找。

沒有資本積累。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要資本。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅斯托強(qiáng)調(diào)，資本積累在國(guó)民收入中所占的比重提高到15% 以上，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“起飛”階段的關(guān)鍵條件之一。

同樣是全國(guó)十大名村，華西村早在人民公社時(shí)期，就已經(jīng)通過在自己村子里偷偷摸摸搞作坊式生產(chǎn)積累起了上千萬元的集體資產(chǎn)。人民公社期間，大寨村也通過自身努力和國(guó)家支持建立起了較完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系。而小崗村地處江淮分水嶺地區(qū)，易旱易澇，使得這一地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于積累財(cái)富、擴(kuò)大再生產(chǎn)失去信心，并表現(xiàn)出重吃喝、懶散好斗、不重鄉(xiāng)土、窮則逃逸等行為。在這種背景下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其關(guān)鍵的資本積累和資本形成受到了很大限制。

交通不便限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的資源而言，小崗村除了人均土地較多之外，其他資源條件并不好。

小崗村距離京滬鐵路5公里，距離307省道7公里，距離明光、臨淮兩個(gè)淮河航運(yùn)碼頭均20公里，小崗交通看似方便，實(shí)則不方便。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，小崗村民們買菜趕集，要到距離5公里之外的小溪河鎮(zhèn)，距離縣城鳳陽則有30多公里，多年來連一條像樣的公路都沒有。不僅如此，小崗村所處的鳳陽縣乃至滁州市和蚌埠市均屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)處于邊遠(yuǎn)地帶的小崗村難以起到輻射和帶動(dòng)作用。交通不便使得其參與社會(huì)分工的成本大大上升，這就限制了小崗村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人力資本匱乏。就人力資本而言，小崗村與其他名村相比有著較大差異。小崗及其所在的鳳陽縣均屬于淮河流域，盡管這一地區(qū)曾是我國(guó)文化發(fā)祥地之一，但自1194年黃河奪淮入海之后，這一地區(qū)逐漸從文化發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕浜蟮貐^(qū)。即使是政治上先進(jìn)的革命者，其文化程度也低得驚人。即便到了1990年代中期，小崗村成年文盲比例仍然達(dá)到一半左右，而當(dāng)時(shí)40歲以上的幾乎全是文盲（據(jù)陳桂棣、春桃所著《小崗的故事》一書）。即便是到了2004年，小崗村476位村民中，初中文化程度以上的也僅為150人，其中大學(xué)文化程度5人，所占比例分別為31.51%和1.05%。就人力資本來說，小崗村與其他名村相比無疑是相當(dāng)匱乏的。這種匱乏不僅會(huì)影響到他們對(duì)于現(xiàn)代科技知識(shí)的理解和對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握，而且導(dǎo)致了種地也只能是粗放經(jīng)營(yíng)而不是集約經(jīng)營(yíng)，外出務(wù)工也只能是做苦力。這些均嚴(yán)重地制約了小崗農(nóng)民收入的增加，并導(dǎo)致了小崗村與其他名村經(jīng)濟(jì)上的巨大差距。

領(lǐng)導(dǎo)人不具備企業(yè)家才能。很多人注意到，華西村的崛起離不開吳仁寶，大寨村的崛起離不開郭鳳蓮，南街村的崛起離不開王洪彬。就吳仁寶、郭鳳蓮或者王洪彬?qū)τ诟髯运诖逅鸬降淖饔枚裕麄儾粌H是領(lǐng)導(dǎo)者或帶頭人，而且具有企業(yè)家才能。他們具有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力和很高的感召力，能夠團(tuán)結(jié)村民致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

但就小崗村而言，具備這種企業(yè)家才能的領(lǐng)軍人物少之又少，其中一位“大包干”的帶頭人始終認(rèn)為小崗村發(fā)展不了工業(yè)，另外一位帶頭人則在興辦工業(yè)方面屢敗屢戰(zhàn)。當(dāng)年“大包干”的兩位帶頭人在管理理念、發(fā)展目標(biāo)上顯然存在著較大的差別和沖突，并以他們?yōu)榇硇纬闪恕皥?zhí)政派”和“反對(duì)派”。兩派角色相互替換，無論誰在臺(tái)上，都會(huì)遇到重重障礙，甚至就連一些重要領(lǐng)導(dǎo)前往小崗村考察，地方上也經(jīng)常安排在其中一戶談話，在另外一戶照相。

1990年代，上級(jí)為小崗村連續(xù)派了四任村黨支部書記，村領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期不穩(wěn)定給小崗村的發(fā)展帶來了不利影響。

社會(huì)資本與文化欠缺。著名美籍日裔學(xué)者福山指出：信任作為社會(huì)資本，可以降低企業(yè)間的交易成本。高信任的社會(huì)可以有效降低企業(yè)間的交易成本，更適合建立大規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)。而低信任的社會(huì)只能通過政府干涉來建立大規(guī)模的企業(yè)。

在福山看來，中國(guó)是一個(gè)低信任社會(huì)，人們的團(tuán)結(jié)往往依靠血緣關(guān)系。而小崗村則提供了一個(gè)即便建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上，也難以建立信任與合作的現(xiàn)實(shí)案例。就小崗村而言，作為信任的社會(huì)資本可謂少之又少。在“大包干”的過程中，擁有20 戶115 人的小崗生產(chǎn)隊(duì)，相繼由2 個(gè)作業(yè)組分成4個(gè)作業(yè)組，繼而又分成8 個(gè)作業(yè)組，這本身就足以說明小崗村各作業(yè)組內(nèi)社員之間缺乏信任和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，也是社會(huì)發(fā)展的障礙。但這種情況在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮，在短期內(nèi)很難隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)進(jìn)程而自行消失。就文化而言，小崗村由于長(zhǎng)期地處傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，從而形成了深厚的小農(nóng)意識(shí)，并表現(xiàn)為小富即安，思想保守，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。盡管他們也對(duì)自身收入問題表示不滿，但更多地表現(xiàn)在口頭上。他們大多習(xí)慣了小富即安的生活，很多調(diào)查者不止一次地注意到村里人聚眾打麻將的現(xiàn)象。

小崗村遇到的上述困難與問題在全國(guó)很多地區(qū)農(nóng)村均普遍存在，這些困難與問題不僅是小崗村，也是許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)處境。從這種意義上講，小崗村在一定程度上可以看作是安徽農(nóng)村乃至中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的縮影。就小崗村而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差，當(dāng)年能帶頭實(shí)現(xiàn)溫飽，已經(jīng)很不容易。僅僅因?yàn)樾彺逶侨珖?guó)名村，就指望它的發(fā)展成績(jī)比其他地方更為突出，這實(shí)際上也是不太切合實(shí)際的。

沈浩時(shí)期的小崗村

小崗村要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，就必須擺脫資本形成困難、交通閉塞、文化素質(zhì)低下、缺少具有企業(yè)家才能的帶頭人以及信任不足等帶來的困境。而這些問題在安徽省財(cái)政廳掛職干部沈浩來到小崗村掛職直至其去世的這段時(shí)間里得到了一定程度解決，小崗村在這一時(shí)期發(fā)展較快。

2003年小崗村人均收入只有2300多元，村集體甚至欠債幾萬元，而到了2007年人均純收入達(dá)6000元，2008年小崗村人均純收入達(dá)6600元。這些發(fā)展在某種程度上是沈浩努力的結(jié)果，打上了“沈浩”的印跡。筆者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，來探討在沈浩時(shí)期解決了哪些問題。

首先，沈浩時(shí)期小崗村在招商引資利用外部資源方面取得重大突破。根據(jù)著名的“兩缺口模型”理論，在儲(chǔ)蓄不足的情況下，要解決資本形成問題，就必須利用外部資源。在沈浩時(shí)期，小崗村與美國(guó)GLG集團(tuán)、從玉菜業(yè)等企業(yè)簽訂了投資協(xié)議，從而解決了資本投入不足問題。投資達(dá)15億元的小崗村GLG農(nóng)產(chǎn)品深加工高科產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目于2009年3月28日破土動(dòng)工。項(xiàng)目全部建成后將形成60億元以上的年產(chǎn)值，帶動(dòng)并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展20萬畝的甜葉菊種植規(guī)模，每年可為群眾帶來6億元的收益。投資1.5億元的小崗村從玉投資發(fā)展有限公司也于2009年5月正式落戶小崗。在以上兩大企業(yè)成功落戶的同時(shí)，沈浩還積極與深圳普朗特集團(tuán)接洽，并達(dá)成初步協(xié)議。該集團(tuán)計(jì)劃投資6億元，在小崗流轉(zhuǎn)土地4300畝，打造小崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目。這一系列項(xiàng)目的啟動(dòng)，大大改變了小崗村資本形成能力不足的限制，從而為小崗村下一步的發(fā)展打下了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，沈浩時(shí)期小崗村的交通狀況大為改善。2004年2月，沈浩到小崗村的第一件事就是修建友誼大道，修路所用的資金是他利用省財(cái)政廳的人脈關(guān)系及熟悉政策的優(yōu)勢(shì)，向省里爭(zhēng)取了50萬元。盡管不夠施工隊(duì)的最低報(bào)價(jià)58萬元，但在修路過程中，他租用施工機(jī)械，發(fā)動(dòng)群眾一齊上陣，投工投勞，按勞取酬，最終還節(jié)省了20多萬元。在這一時(shí)期，小崗村還修筑了一條直通307省道的快速通道，使得小崗村出行較原來縮短了20多公里。2009年3月，小崗村至省道S101黃泥鋪段的水泥道路也建成通車。至此，小崗村南接省道S101，北接省道S307，距南洛高速公路鳳陽入口僅15公里，交通狀況得到顯著改善，從而吸引到一些大項(xiàng)目落地。

再次，沈浩在這一時(shí)期不僅充當(dāng)了領(lǐng)頭人的角色，也以其強(qiáng)大的個(gè)人能力為小崗村的發(fā)展排除了諸多障礙，改變了班子亂、人心散的狀況。在小崗村缺乏內(nèi)生企業(yè)家的情況下，沈浩事實(shí)上扮演了這一角色。來自于安徽省財(cái)政廳的沈浩顯然有著十分開闊的眼界和很強(qiáng)的行政組織能力。他主持制定了開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)、招商引資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)了小崗村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。尤其應(yīng)該指出的是，在修筑小崗村至307省道快速通道過程中，必須修建一座跨越京滬鐵路的高架橋。為了爭(zhēng)取鐵路部門45分鐘的停車時(shí)間，沈浩多次奔波于鐵道部和上海鐵路局爭(zhēng)取支持，并專門爭(zhēng)取機(jī)會(huì)向鐵道部部長(zhǎng)匯報(bào)，最終獲得特批，從而成功架好橋梁，修通了公路。就其實(shí)際作用而言，沈浩的角色不僅是一個(gè)領(lǐng)頭人和企業(yè)家，甚至是一個(gè)政治企業(yè)家。

最后，沈浩在制度建設(shè)方面做出了一系列努力。沈浩到小崗村后，從小溪河鎮(zhèn)法律事務(wù)所請(qǐng)法律顧問，通過法律手段，收回了20間集體辦公用房、2臺(tái)推土機(jī)和大型農(nóng)用機(jī)具等集體資產(chǎn)，并建立了集體資產(chǎn)管理制度。為鼓勵(lì)村民教育培養(yǎng)好下一代，沈浩在村里設(shè)立教育基金，村民孩子考上大學(xué)，專科獎(jiǎng)勵(lì)3000元，本科獎(jiǎng)勵(lì)5000元。不僅如此，沈浩還從安徽科技學(xué)院引進(jìn)了3名大學(xué)畢業(yè)生，來村里種植雙孢菇，其中一名大學(xué)生現(xiàn)已是團(tuán)縣委副書記、黨委副書記。沈浩還通過向上級(jí)有關(guān)部門和單位爭(zhēng)取補(bǔ)助資金等方式，幫助小崗村民全部翻建了新房，把村里治理得干凈整潔，煥然一新。